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教育部


教育部等七部门关于开展创建规范教育收费示范县（市、区）活动的意见


教监［2005］7号

　　为推动治理教育乱收费工作深入开展，经全国治理教育乱收费部际联席会议研究，决定在全国开展创建规范教育收费示范县（市、区）（以下简称示范县）活动。现提出意见如下：

　　一、指导思想与目的

　　开展创建示范县活动，要以“三个代表”重要思想为指导，以办好让人民群众满意的教育，构建社会主义和谐社会为目的。通过创建活动，树立正面典型，逐步形成依法治校、规范收费、勤俭办校、师德高尚，全社会关心支持教育事业的良好氛围；推动教育收费工作实现规范化、制度化、法制化管理，进一步开创教育事业改革发展新局面。

　　二、示范县的标准

　　评审示范县要遵循以下标准：

　　（一）政府和相关部门高度重视治理教育乱收费工作，认真贯彻执行中央关于治理教育乱收费的工作部署，对治理教育乱收费工作有领导机构，有得力措施，有明显成效。

　　（二）在义务教育阶段公办学校全面实行“一费制”收费办法，切实保障教育投入，预算内生均公用经费落实到位，教职员工的工资按时足额发放。

　　（三）严格执行公办高中择校生“三限”政策。未出现违反省级制定的限分数、限人数的比例和限钱数标准。

　　（四）在治标的同时加大治本力度，教育收费政策及管理使用制度完善，措施到位，未出现截留、挪用、挤占、平调教育经费和学校收费收入行为，切实落实好农村“三保”政策。

　　（五）能够严格执行学校财务管理制度，按照规定的用途使用学校收费资金，未出现乱发奖金、补贴、津贴、实物或组织公费旅游等现象。

　　（六）在各种服务性收费和代收费中，未发生强制性收费和教育部门、学校教师从中谋取部门和个人利益的行为。

　　（七）任何部门和单位在中小学教材、教辅的编写、出版、发行等环节未出现违规收费行为。无教材和教辅的盗版、盗印和非法出版教学用书的现象。中小学校未组织学生统一购买一切形式的教辅材料。

　　（八）公办学校未发生严重的乱收费案件，对出现教育乱收费的案件能够及时进行严肃查处。

　　（九）在行风民主评议中，教育行风建设评议进入先进行列。

　　三、组织程序和要求

　　一是创建活动由省（区、市）治理教育乱收费厅（局）际联席会议负责，要按照部际联席会议的部署制定详细的可操作的实施方案，积极稳妥地开展。二是评审工作由省、市、县分级负责。县级要认真开展创建活动，将各项创建措施落到实处，经按示范县标准自评，认为自身符合各项评选条件的，可向地（市）申报，参加评审；地（市）级负责把好评审的条件关，严格按标准评审，确定并上报本地区示范县名单；省（区、市）治理教育乱收费厅（局）际联席会议负责对各地（市）上报的示范县候选名单进行审核，并以适当方式按民主程序进行公示，依据反馈意见确定示范县名单。对弄虚作假的一律取消其称号。

　　四、开展创建活动的注意事项

　　（一）创建规范教育收费示范县活动由全国治理教育乱收费部际联席会议办公室负责协调和指导，并对各地拟评选的示范县的工作情况进行抽查、核实，适时组织工作座谈、交流。

　　（二）各地联席会议要对创建工作给予具体指导，及时发现和研究解决创建工作中出现的问题，对发现带有倾向性的问题要及时反馈给部际联席会议办公室。

　　（三）要把创建活动与民主评议行风工作有机地结合起来，注意发现和总结正反两方面的典型。

　　开展创建规范教育收费示范县活动是推动治理教育乱收费工作的一项重要措施，各地要予以高度重视。要按照实施方案，切实把握好每个环节，确保创建活动的顺利、健康进行。




中共黑龙江省委


市（地）党政领导班子和主要领导干部经济工作实绩考核试行办法


中共黑龙江省委关于印发《市（地）党政领导班子和主要领导干部经济工作实绩考核试行办法》的通知

各市（地）委，省委有关部委，省直有关党组（党委）：

　 现将《市（地）党政领导班子和主要领导干部经济工作实绩考核试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共黑龙江省委

2003年8月15日

　 为科学地对领导班子和领导干部经济工作实绩进行年度考核，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，切实搞好市（地）党政领导班子建设，推动地方经济发展，特制定本办法。

　 一、考核的原则

　 1、坚持突出重点、注重发展的原则。按照全面建设小康社会的要求和标准，紧紧围绕经济发展的各项指标，主要对经济工作所取得的实绩进行考核。

　 2、坚持实事求是、客观公正的原则。考核评价充分考虑市（地）的客观条件、发展基础等多种因素，既注意对显绩的考核，也注意对潜绩的考核，区分不同情况，设定符合实际的项目标准来衡量优劣。

3、坚持定性考核与定量考核相结合的原则。将评价指标项目科学量化，突出硬化指标、重要指标的考核，增强考核的准确性、可操作性，同时，还要考核经济工作运行情况，并作出定性评价。

　 二、考核项目及内容

　 对领导班子的考核主要围绕地方经济发展进行。实行量化打分，基础分为100分，上不封顶，根据各项考核指标的完成精神，确定增减分。具体考核项目及分值是：

　 （一）国内生产总值（15分）。国内生产总值增长率达到省核定增幅的得8分，以此作为基础分，每增减1个百分点±0．5分；国内生产总值税收贡献率（即当年实现的全面税收／当年实现的国内生产总值×100％）达到省核定增幅的得7分，每增减1个百分点±0．5分。

　 （二）财政收入（20分）。全口径财政收入（可比口径）完成省核定增幅的得10分，每增减1个百分点±2分；一般预算收入达到省核定增幅的得10分，增减1个百分点±0．5分。

　 （三）流转税、企业所得税和个人所得税（10分）。流转税、企业所得税和个人所得税占财政收入比重达到省核定增幅的得10分，每增减1个百分点±1分。

　 （四）进出口和利用外资（10分）。进出口额达到当年省核定增长率的得5分，以此作为基础，每增加500万美元加0．5分；每减少1个百分点扣0.5分；国内招商引资到位资金达到省核定增幅的得2分，增减1个百分点±0．5分；实际利用境外资金达到当年全省核定指标的得3分，以此作为基础，每增加200万美元加0．5分，每减少1个百分点，扣0．5分。

　 （五）全社会固定资产投资（15分）。全社会固定资产投资达到省核定增幅的得15分，增减1个百分点±0．5分。

　 （六）城乡居民收入（15分）。城镇人均可支配收入增幅达到7％的得6分，每增减1个百分点±0．5分；农民人均纯收入增幅达到5％的得7分，每增减1个百分点±0．5分；减轻农民负担达到省和国家规定标准的得2分。

　 （七）社会保障（15分）。国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金按时足额发放到位得4分，每有一项不能按时足额发放的扣1分；企业基本养老保险基金达到省核定征缴率的得2分，未达标的扣1分；当年就业和再就业达到国家和省里有关要求的得4分；符合条件的城镇困难群众全部纳入城市居民最低生活保障范围的得2分；救灾、救济和低保资金拨付及时到位得3分，有截留、挪用、串用的扣3分。

　 三、考核结果的确定

　 对领导班子和领导干部实绩考核采取查阅资料、采集数据、审计核实、实地考察、专项调查等方式进行。根据市（地）自报工作成果，由省统计部门和省计委、省民政厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省农委、省外经贸厅、省国税局、省地税局提供统计数据核实认定，经量化打分，形成评价档次。对党政主要领导干部的考核以对领导班子上述几个方面的考核为基础进行。

　 根据考核结果，由高分到低分分别排出市（地）党政领导班子考核结果顺序名单。根据考核和排名情况，确定班子实绩评价为实绩突出、实绩比较突出、实绩一般、实绩较差四个档次。主要领导干部的评价为好、较好、一般、较差四个档次。

　 四、依据考核情况兑现奖惩

　 根据考核情况，对实绩突出、比较突出的党政领导班子和领导干部进行奖励。对实绩突出的党政领导班子主要领导，每人奖励5000元，班子其他成员每人奖励4000元；对实绩比较突出的党政领导班子主要领导干部，每人奖励3000元，班子其他成员每人奖励2000元。奖励资金由省财政支付。对实绩较差的领导班子，省委主要领导要与其党政主要领导干部进行谈话，帮助分析原因，总结经验教训，完善工作思路，提出改进措施。对连续两年实绩较差的领导班子，要进行专门剖析，必要时对其党政主要领导干部进行组织调整。

　 如果在社会治安综合治理、计划生育、社会稳定、安全生产、廉洁从政等方面出现问题的，要按照有关一票否决的规定和上级党委、政府有关规定扣分。具体扣分办法在考核细则中作出规定。

　 如因国家重大政策调整和不可抗拒的重大自然灾害造成损失的，考核时应予以考虑。

　 各市（地）不得随意调整与考核有关的数据，对于虚报浮夸、弄虚作假的，一经查实，要实行一票否决，取消其评比资格，并视情节轻重，给予通报批评，并对主要领导给予纪律处分。

　 五、考核的组织实施

　 （一）考核时间。领导班子和主要领导干部实绩考核一般在下年一季度进行，每年考核一次。2003年试行，2004年正式实施。考核工作在省委的统一领导下进行。

　 （二）考核机构。在省委统一领导下，成立考核工作领导小组，组长由省委副书记周同战担任，副组长由省委常委、组织部长刘海生担任。办公室设在省委组织部，办公室主任由刘海生同志担任，办公室由省纪检委、省委组织部、省计委、省民政厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省农委、省外经贸厅、省审计厅、省国税局、省地税局、省统计局等有关部门负责同志组成，负责日常组织协调工作。

　 （三）数据采集与核实。领导班子和领导干部工作实绩的考核数据，由市（地）提供，省统计局和省直相关部门负责对市（地）提供的数据进行核定。考核所涉及的数据，有关部门要认真核实，保证数据的真实性和准确性。

　 （四）各市（地）可根据本办法，制定县（市）领导班子和领导干部考核办法，并认真组织实施。省委组织部负责对县（市）领导班子和领导干部考核的检查指导。

　 （五）市（地）人大、政协领导班子和领导干部的考核奖励参照本办法执行。

　 （六）具体实施过程中，要依据本办法制定配套的考核细则。本办法由省委组织部负责解释。