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贵州省毕节地区行政公署办公室


毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区主要污染物总量减排监测办法（试行）的通知

毕署办通〔2009〕211号


各县（自治县）、市人民政府，百里杜鹃风景名胜区管委会，行署有关工作部门：

《毕节地区主要污染物总量减排统计办法（试行）》、《毕节地区主要污染物总量减排考核办法（试行）》和《毕节地区主要污染物减排监测办法（试行）》已经行署研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。













二○○九年十二月三日





毕节地区主要污染物总量减排统计办法（试行）



为做好“十一五”主要污染物排放量的统计和核定工作，确保“十一五”主要污染物排放量数据准确、及时、可靠,为完成全区“十一五”主要污染物总量减排目标奠定基础，根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）和《贵州省主要污染物总量减排统计办法》规定,结合我区实际,制定本办法。

第一条 本办法所称主要污染物，是指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定实施排放总量控制的两项污染物，即化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。环境统计污染物排放量包括工业源和生活源污染物排放量，COD和SO2排放量的考核是基于工业源和生活源污染物排放量的总和。

第二条 主要污染物排放量统计制度包括季报和年报。

季报，即统计每季度主要污染物排放及治理情况,为全区总量减排统计和宏观经济运行分析提供环境数据支持，报告期为1个季度，各县、市（区）环保局应于每季结束后5日内将上季度减排措施实施进展情况和减排数据上报地区环保局。

年报，即统计每年度主要污染物排放量及治理情况,报告期为1—12月,年报主要依据环境统计制度开展。为提高年报时效性,各县、市(区)环保局应于次年1月10日前上报年报快报数据。

第三条 统计调查按照属地管理原则进行,由各县、市(区)环保局负责完成,地区环境监测站的监测数据应及时反馈给县、市(区)环保局，作为核定主要污染物排放数据的依据。各县、市（区）将工业源和生活源污染物排放量数据进行审核、汇总后上报地区环保局，并经地区环保局审核后上报省环保厅。

工业源污染物排放量应根据重点调查单位发表调查和对非重点调查单位比率估算；生活源污染物排放量应根据非农业人口数(以2005年口径为准)、燃料煤消耗量等社会统计数据测算。

第四条 发表调查单位污染物排放量可采用监测数据法、物料衡算法、排放系数法进行统计。

监测数据法：重点调查单位原则上都应采用监测数据法计算排污量。对当年关停企业按其当年实际排污天数进行统计。

物料衡算法：主要适用于火电厂二氧化硫排放量的测算,测算公式如下:燃料燃烧二氧化硫排放量=燃料煤消费量×含硫率×0.8×2×(1-脱硫率)。

排放系数法：主要适用于化学原料及化学品制造、造纸、金属冶炼、纺织等行业排污量的估算。排放系数优先采用国家推荐的数值或同等生产工艺水平企业验收监测得到的排放系数。

以上三种方法应优先使用监测数据法计算排放量。若无监测数据（或监测频次不足），可根据上述适用范围，火电厂选用物料衡算法；钢铁、化工、造纸、建材、有色金属、纺织等行业企业选用排放系数法。监测数据法计算所得的排放量数据必须与物料衡算法或排放系数法计算所得的排放量数据相互对照验证，对两种方法得出的排放量差距较大的，须分析原因。对无法解释的，按“取大数”的原则得到污染物的排放量数据。

第五条 生活源主要污染物排放量统计方法。

生活源COD排放量计算公式为：

生活源COD排放量＝非农业人口数×城镇生活COD产生系数×365－城镇污水处理厂去除的生活COD

其中，城镇生活COD产生系数可采用国家推荐的南方城市平均值90克/人•日或实测数据并予以说明。

生活源SO2排放量计算公式为：

生活源SO2排放量=生活及其他煤炭消费量×含硫率×0.8×2

第六条 环境统计数据质量控制主要由《环境统计管理办法》、《环境统计技术规定》、《全国环境统计数据审核办法》等系列文件规定组成。

各县、市（区）环保局要建立主要污染物排放数据联审制度。数据上报前，要与当地统计、发改等部门组成联合会审小组，根据本地区经济发展趋势和环境质量状况，联合对数据质量进行审核。

污染源的环境统计数据由企业负责填报，分别由各县、市（区）环保局负责审核，如发现问题，须要求企业改正，并重新填报。各县、市（区）环保局对本级环境统计数据负责，地区环保局对各县、市（区）环保局上报的统计数据进行审核，各县、市（区）环保局应按照地区环保局审核结果认真复核报表中的各项数据。

第七条 按照国家《主要污染物总量减排统计办法》中确定的排放强度法,对全区主要污染物总量减排统计数据进行核算。核算的具体方法及程序应依据国家《“十一五”主要污染物总量减排核查办法》、《“十一五”主要污染物总量减排核算细则》等文件规定执行。

第八条 在排放强度法中使用GDP核算各县、市（区）COD排放量时,须用监测与监察系数对计算结果进行校正;在排放强度法中使用耗煤量核算各县、市（区）SO2排放量时,须用监察系数对SO2排放量计算结果进行校正。监察系数的取值应按照国家《主要污染物总量减排监察系数核算办法(试行)》的规定执行。

第九条 各县、市(区)环保局按照本办法要求对年报快报数据进行核算,并将核算结果与核算的主要参数一并上报地区环保局。地区环保局对数据进行初步审核后上报省环保厅,并依据省环保厅核定结果对各县、市(区)统计数据进行复核后,将核算结果通报各县、市(区)。各县、市(区)环保局应根据实际情况并按照省环保厅最终核定数据,对年报数据进行校核。

第十条 本办法由地区环保局负责解释。

第十一条 本办法自印发之日起施行。







毕节地区主要污染物总量减排监测办法（试行）



为准确核定全区污染源化学需氧量和二氧化硫排放量，根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发（2007）36号）及《贵州省主要污染物总量减排监测办法》规定，结合我区实际，制订本办法。

第一条 本办法适用于“十一五”期间毕节地区重点污染源（指国控、省控、地控和城市污水处理厂）主要污染物排放情况的监测。

第二条 主要污染物减排监测是对污染源排放的主要污染物总量进行核定，并为国家和省、地确定的主要污染物减排工作提供有效数据的监测活动。监测工作采用污染源自动监测和污染源监督性监测（包括手工监测和实验室比对监测）技术相结合的方式，主要目的是切实掌握污染源排放污染物的种类、浓度和数量。污染源化学需氧量和二氧化硫排放量的监测技术应采用自动监测技术与污染源监督性监测技术相结合的方式。

第三条 毕节地区主要污染物减排监测工作由毕节地区环保局负责。

第四条 减排监测的范围包括国控、省控、地控重点污染源及城市污水处理厂。总量减排监测的项目包括化学需氧量、二氧化硫等主要污染物。

第五条 国控、省控重点污染源是国家和省监控的占全国和全省主要污染物工业排放负荷65%以上的工业污染源和城市污水处理厂。国控、省控重点污染源名单分别由国家环保部和省环保厅公布，每年进行动态调整，调整时间和办法按国家和省的有关规定执行。

地控重点污染源是地区监控的占全区主要污染物工业排放负荷85%以上的工业污染源，地控重点污染源名单由地区环保局公布，每年进行动态调整。

监测数据共享共用，不重复监测。

第六条 以污染源监测数据为基础统一采集、核定、统计污染源排放量数据，根据二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放浓度和流量计算污染物排放量。

排污单位应当在保证污染防治设施正常运行的前提下，对污染物排放状况和防治污染设施运行情况进行定期监测，建立污染源监测档案。排污单位务必于每月5日前向县、市（区）环保局申报上月排放的化学需氧量和二氧化硫数量，并提供当月生产运行情况、主要产品产量等有关资料。

第七条 排污单位申报主要污染物排放量的依据：

（一）对安装自动监测设备的污染源以自动监测数据为依据申报化学需氧量和二氧化硫的排放量。

（二）对未安装自动监测设备的污染源，由排污单位提供具备资质的监测单位出具的化学需氧量和二氧化硫监测数据，并以此申报化学需氧量和二氧化硫排放量。

（三）对无法安装自动监测设备并经地区环保局核实确实不具备手工监测条件的污染源，按环境统计方法计算，并以此申报化学需氧量和二氧化硫排放量。

第八条 各县、市（区）环保局对减排单位每月申报的化学需氧量和二氧化硫排放量进行核定，并将核定结果告知排污单位。

对已安装自动监测设备的排污单位，监测设备必须与省环保厅直接联网，适时传输数据，地、县（市、区）环保局据此数据进行核定。

对未安装自动监测设备或自动监测设备没有与环保部门联网的污染源，环保部门定期对其进行手工监测，其中国控或省控重点污染源的监测频次每季度不少于一次，并依此数据进行核定。

第九条 各地应加强环境监测和环境监察机构能力建设，加快推进重点污染源自动在线监控设施建设，形成完整的主要污染物总量减排监测体系。同时，要落实直接为主要污染物总量减排监测服务的污染源监督性监测费用、污染源自动监测系统实验室比对监测费用、补助重点污染源自动监控系统建设和运行费用，有效保障主要污染物总量减排监测工作顺利开展。

第十条 地区环保局负责对污染源自动监测系统的监测设备进行比对监测和自动监测数据有效性审核。比对监测与自动监测设备同步现场采样，监测频次为每季度一次。

实验室比对监测结果表明同步的自动监测数据质量达不到规定时，则从本次实验室比对监测时间推至上次实验室比对监测之间的时段按自动监测系统数据缺失处理。数据缺失时段的排放量按照环保部门制定的相关技术规范规定核算。

地区比对监测结果与省环保厅的检查、抽查监测结果不一致时，由省环保厅确认自动监测数据的有效性。

第十一条 地区环保部局负责全区污染源监督性监测数据的质量管理工作。

承担具体监测任务的环境监测部门监测方法必须采用国家标准方法或环保行业标准方法，并按照国家和地方技术规范要求实行质量保证和质量控制。

第十二条 地区和县、市（区）环保局要建立完整的污染源基础信息档案，建立污染源监督性监测数据库。污染源监督性监测数据按季度逐级报送上级环保部门，用于监测质量管理和统计等相关工作。

第十三条 各县、市（区）人民政府（管委会）要积极筹建本辖区环境监测站，已经建成环境监测站的县（市）要加强监测站能力建设包括人员、设备、实验用房和工作经费等，使监测站的监测能力满足减排监测工作要求，并制定切实可行的计划予以落实，特别要保证直接为减排统计、监测和考核服务的污染源监督性监测费用，补助国控、省控重点污染源自动监控系统的建设和运行费用，将其纳入县、市（区）政府（管委会）年度财政预算。

第十四条 本办法由地区环保局负责解释。

第十五条 本办法自印发之日起施行。



毕节地区主要污染物总量减排考核办法（试行）



为深入贯彻落实科学发展观，强化污染防治监督管理，控制主要污染物排放，确保实现我区“十一五”主要污染物总量减排目标，根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）和《贵州省主要污染物总量减排考核办法》规定，结合我区实际，制定本办法。

第一条 本办法所称主要污染物，是指化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。

第二条 本办法适用于对各县、市（区）人民政府（管委会）“十一五”期间年度主要污染物总量减排目标完成情况的考核。各年度主要污染物总量减排目标，以各县、市（区）人民政府（管委会）与行署签订的主要污染物总量减排责任书和行署下发的其他污染减排文件规定为依据。

第三条 主要污染物总量减排的责任主体是各县、市（区）人民政府（管委会）和有关责任单位。各县、市（区）人民政府（管委会）须将主要污染物排放总量控制指标分解落实到乡镇、有关部门和排污单位，并将其纳入辖区经济社会发展计划，强化组织领导，落实项目资金，严格监督管理，确保实现主要污染物减排目标。各责任单位应明确主要领导作为总量减排的第一责任人，加强组织协调，进一步分解、细化目标责任，认真落实各项减排工作，按时按要求完成各项减排任务和相关工作。

第四条 各县、市（区）人民政府（管委会）应依据行署下达的减排任务，确定主要污染物年度削减目标，制定年度削减计划。每年12月20日前应将本辖区下一年度削减计划报地区减排办（地区环保局）备案。行署每年与各县、市（区）人民政府和有关责任单位签订主要污染物年度减排责任书，并进行严格考核。

主要污染物总量减排计划应包括本行政区域内经济发展、人口变化、产业结构调整、能耗、水耗等情况和所有重点污染源（含投入试运行的建设项目）总量分配及减排工程项目进展等情况。

第五条 各县、市（区）人民政府（管委会）负责建立本辖区主要污染物总量减排指标体系、监测体系和考核体系，及时调度和动态管理主要污染物排放量数据、主要减排措施进展情况及环境质量变化等情况，同时要建立主要污染物排放总量台账。各责任单位也要建立本单位主要污染物排放总量台账，随时掌握本单位主要污染物排放量数据、主要减排措施进展情况。

第六条 主要污染物总量减排考核内容：

（一）主要污染物总量减排目标完成情况和环境质量变化情况。主要污染物总量减排目标完成情况应依据国家制定的“十一五”主要污染物总量减排统计办法、监测办法的相关规定予以核定，因总量调剂引起的相关县、市（区）的主要污染物总量指标变化不计入考核范围；环境质量变化情况应依据行署与各县、市（区）人民政府（管委会）签订的环境保护目标责任书的要求核定。

（二）主要污染物总量减排管理机构的设立情况，“三大体系”的建设和运行情况。依据各县、市（区）有关“三大体系”建设、运行情况的正式文件和有关抽查复核情况进行评定。

（三）主要污染物总量减排措施的落实情况。依据污染治理设施试运行或竣工验收文件、关闭落后产能时间和各县、市（区）人民政府（管委会）减排管理措施、计划执行情况等有关材料和统计数据进行评定。

（四）主要污染物年度减排计划或实施方案制定情况和日常信息数据的调度情况。根据是否按照地区减排办的要求，制定的年度污染减排计划或实施方案和及时准确上报减排信息资料等情况进行评定。

第七条 对各县、市（区）人民政府（管委会）落实年度主要污染物减排情况，由地区减排办（地区环保局）进行核查督查，每半年一次。

各县、市（区）人民政府（管委会）应于每年6月15前将上半年主要污染物总量减排计划完成情况的自查报告报行署，并抄送地区减排办（地区环保局）；于每年12月20日前将本年度本行政区域内主要污染物总量减排情况的自查报告报行署，并抄送地区减排办（地区环保局）。

年度主要污染物总量减排计划完成情况应包括本行政区域内经济发展、人口变化、产业结构调整、能耗、水耗等情况和所有重点污染源（含投入试运行的建设项目）总量分配及减排工程项目进展等情况。

第八条 地区减排办（地区环保局）应牵头组织地直有关部门，对各县、市（区）人民政府（管委会）年度主要污染物总量减排情况进行检查考核。地区减排办（地区环保局）应于每年3月底前向行署书面报告全区考核结果。

主要污染物总量减排考核主要采取资料审核、现场核查和重点抽查相结合的方式进行。主要污染物总量减排指标、监测和考核体系建设运行情况较差，或减排工程措施未落实，或未实现年度主要污染物总量减排计划目标的县、市（区），认定为未通过年度主要污染物总量减排考核。具体考核细则由地区减排办（地区环保局）会同地直有关部门根据国家和省的相关规定另行制订。

未通过年度考核的县、市（区）人民政府（管委会）应在1个月内向行署上报书面报告，提出限期整改措施，并抄送地区减排办（地区环保局）。

第九条 考核结果作为对县、市（区）人民政府（管委会）领导班子和领导干部年度综合考核评价的重要依据，并实行问责制或“一票否决”制。

对考核结果达到年度目标要求的，地区减排办（地区环保局）会同地区发改、财政等部门优先加大对该县、市（区）污染治理和环保能力建设支持力度，并予以表彰奖励；对考核结果达不到年度目标要求的，地区减排办（地区环保局）暂停该县、市（区）所有新增主要污染排放建设项目的环评审批，取销地区授予该县、市（区）有关环境保护或环境治理方面的荣誉称号，并暂停安排地级环保专项资金，同时对该县、市（区）人民政府（管委会）主要领导和分管领导进行责任追究。

对考核未通过且整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，监察部门将按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，追究该县、市（区）人民政府（管委会）主要领导和有关责任人的责任。

第十条 对在主要污染物总量减排考核工作中瞒报、谎报情况的县、市（区），将予以通报批评，并根据情节依法追究有关领导和直接责任人的法律责任。

第十一条 各县、市（区）人民政府（管委会）统计的本辖区年度主要污染物排放总量数据，需报经地区减排办（地区环保局）会同发改、统计等部门审核确认后，方可向社会公布。

第十二条 本办法由地区减排办（地区环保局）负责解释。

第十三条 本办法自印发之日起施行。

福建省政府


福建省人民政府关于搞活建筑业若干政策的暂行规定
福建省政府



规定
建筑业是国民经济的重要产业部门，必须加快发展。但是，现行建筑业的管理体制和管理办法，不适应我省实行“开放、搞活、特殊、灵活”的政策，必须进行改革。为了搞活建筑业，提高基本建设的经济效益，加快我省经济建设步伐，现将有关政策暂行规定如下：
一、改革建筑业现行的以行政手段分配建设任务的老办法，对国家计划内的基本建设工程逐步推行招标、投标。开放建筑市场，允许外省、外地区施工企业来本省、本地区参加工程投标；建设单位可择优录选设计、施工单位，在国家计划指导下，有领导地开展施工企业之间的竞争。
今后国家计划内的工程项目（包括利用外资、侨资工程），凡设计、资金、场地、材料、设备落实的，均可由建设单位或其主管部门进行招标；暂不具备招标条件的工程项目，建设单位也可以择优选用施工单位。参加投标企业不受地区和企业所有制限制，但必须具有法人地位，企业等
级必须与投标工程的规模相称。投标企业要根据工程标书要求，核算标价，提出工期、质量和保证措施等。建设招标单位根据各投标企业的工程标价、质量、工期以及企业素质、社会信誉等，与基建主管部门、建设银行等有关部门共同组织评标，确定中标企业。
投标企业中标后，应按《中华人民共和国经济合同法》、国务院国发〔1983〕122号《建筑安装工程承包合同条例》以及标书确定的原则，同建设招标单位签订投资承包经济合同。合同一经双方签字即具有法律效力。双方必须严格遵守合同条款，履行各自的权力和职责；不论那
一方不信守合同条款，而给对方造成经济损失的，受损失一方有权提出赔偿，造成损失一方应按合同规定予以赔偿。
招标、投标、评标工作由各级基建主管部门负责管理。招标具体办法另行颁发。
二、为了明确建设单位和施工单位的职责，加强经济承包责任制，全省基本建设建筑安装工程，可继续按原省建委闽建施（82）21号《福建省建筑安装工程实行施工图预算包干和住宅工程按平方米造价包干的暂行办法》执行，积极推行承包工程包干制。
凡实行按施工图预算包干或施工图预算加系数包干的建筑安装工程，今后施工图预算逐步由施工单位编制过渡到设计部门编制。施工图预算经建设单位、施工单位和建设银行共同审定后，由建设银行监督执行。
施工单位以单位工程为对象，施工图预算为依据，实行包工、包料、包费用，一次包死，除设计有较大变更外，一律不准中间签证。对工程材料差价，除国家统一调价外，工期在一年以内的不准调整；工期在一年以上的，一年以后工程所使用的材料，差价部分经基建主管部门批准后，
允许一年作一次调整。
住宅工程实行按平方米造价包干后，各地（市）基建主管部门应结合本地区情况，抓紧制订出若干标准住宅建筑设计类型的平方米造价和“三材”耗用指标，作为施工企业实行包干的依据。
包干工程竣工时，施工企业不再办理工程决算，只由建设银行对包干合同规定允许调整的工程造价进行审核后，即可办理工程结算。
三、严格实行建筑安装工程定额工期奖罚制度。施工企业与建设单位应签订工期奖罚合同条款，提前工期有奖，推后工期罚款。提前工期奖的奖金主要用于企业提前工程的措施费和参加施工生产职工的集体福利和奖金。该项奖金不列入上级核定的企业奖金指标控制范围。施工企业因自
身原因不能按期完成工程任务，则应按合同规定赔偿因延误工期给建设单位造成的损失，其赔偿费不得列入成本，应由企业留利和承包工程的职工共同负责支付。
工期定额暂按原国家建工总局一九八一年颁发的《建筑安装工程工期定额》执行。工期奖罚办法仍按原省建委闽建施〔82〕21号《福建省建筑安装工程合同条例实施细则》有关条款执行。
四、改革现行的工程质量监督办法。省、地、市基建主管部门均应设立工程质量监督站，负责行使对承包工程质量的社会监督职责，实行工程质量第三方认证制度。竣工工程非经监督检查机构检验合格，不得交付使用。工程监督站对所承担的监督、测试工程项目的取费办法和取费标准
另行规定。在各级工程质量监督站未成立前，暂行企业自我监督和基建主管部门监督相结合的办法。
五、进一步完善施工企业利改税制度。根据我省建筑业的实际情况，参照全国建筑业税率的平均水平，全省建工系统施工企业的税率按百分之四十三计征；非建工系统施工企业仍按原税率计征。税后留利，企业有权自行支配。
六、实行灵活的用工形式。施工企业可以同时使用全民工、集体工和合同工，但内部必须严格实行权责利相结合的承包经营责任制，把整体施工任务分解成单位工程，搞层层分包，落实到包工队或班组。同时企业内部要改善经营管理，加强成本核算，改革不合理的规章制度。
七、企业内部的分配，实行以国家统一劳动定额（含国家允许省调整幅度）为标准的计件工资制或单位工程经济包干责任制，职工按劳付酬，多劳多得，工资高不封顶，低不保底。工资基金按劳动部门批准的产值工资含量控制。计件超额工资，允许列入工程成本核算。国家规定的原材
料节约奖可在工程成本中列支。
技术改造措施项目中的基建工程部分可参照本规定执行。厦门经济特区可根据特区的实际情况由厦门市人民政府自行规定。
本规定自发文之日起施行。各地区、各部门在执行过程中如发现问题，可向省基建主管部门反映，以便进一步进行修订。



1984年4月18日