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天津市人民政府


批转市规划和国土资源局拟定的天津市土地利用年度计划管理暂行办法的通知
　　津政发〔2005〕079号

　　各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　市人民政府同意市规划和国土资源局拟定的《天津市土地利用年度计划管理暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年九月二日

　　　　　 天津市土地利用年度计划管理暂行办法

　　第一条为加强土地管理，实施土地利用总体规划，控制建设用地总量，引导集约用地，切实保护耕地，保证本市经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)、《天津市土地管理条例》，参照《土地利用年度计划管理办法》(国土资源部令第26号)，制定本办法。

　　第二条本市土地利用年度计划的编制、上报、分解、执行和监督，适用本办法。

　　本办法所称土地利用年度计划，是指根据国家对土地利用年度计划的要求，结合本市实际情况，对本市计划年度内农用地转用量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。

　　第三条土地利用年度计划的编制、分解应当遵循下列原则：

　　(一)严格依据土地利用总体规划和城市总体规划，控制建设用地总量；

　　(二)根据国民经济和社会发展计划，合理安排土地利用计划，保障土地的可持续利用；

　　(三)优先安排国家(市)重点建设项目、基础设施项目用地和市人民政府整理储备用地；

　　(四)占用耕地与补充耕地相平衡；

　　(五)城镇用地增加与农村建设用地减少相挂钩；

　　(六)计划指标分解与固定资产投资、已批准土地供应、土地现状情况、人口数等相衔接。

　　第四条土地利用年度计划指标包括：

　　(一)农用地转用计划指标。分为城镇村建设占用农用地指标和能源、交通、水利等独立选址的重点建设项目占用农用地指标。

　　(二)土地开发整理补充耕地计划指标。分为土地开发补充耕地指标和土地整理复垦补充耕地指标。

　　(三)耕地保有量计划指标。

　　第五条土地利用年度计划中，农用地转用计划指标依据国家下达本市的农用地转用计划，结合本市国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、国家供地政策和土地利用的实际情况确定。

　　土地开发整理补充耕地计划指标依据国家下达本市的土地开发整理计划，结合本市土地利用总体规划、土地开发整理规划、建设占用耕地等耕地减少情况确定。

　　耕地保有量计划指标依据国家下达本市的耕地保护责任考核目标，由市人民政府确定各区县人民政府的耕地保护责任考核目标。

　　第六条区县规划和国土资源局应当会同有关部门，按照市人民政府的统一部署，于每年9月1日前提出本地区的下一年度土地利用计划建议，经区县人民政府审查后，报市规划和国土资源局，同时报市发展改革委。

　　天津经济技术开发区、天津港保税区应当于每年9月1日前提出下一年度土地利用计划建议，报市规划和国土资源局，同时报市发展改革委、抄送拟使用土地所在区县规划和国土资源局。

　　第七条需国务院及国家发展改革委等部门审批、核准的重点建设项目拟在计划年度内使用土地，涉及农用地转用的，按照国土资源部《土地利用年度计划管理办法》的规定执行。

　　需市人民政府及市发展改革委等部门审批、核准的重点建设项目拟在计划年度内使用土地，涉及农用地转用的，由行业主管部门于每年8月15日前，按项目向市规划和国土资源局提出计划建议，同时抄送项目拟使用土地所在区县规划和国土资源局、发展改革委。

　　第八条市规划和国土资源局会同市发展改革委，在各区县和有关部门提出的土地利用年度计划建议的基础上，编制全市土地利用年度计划草案，经市人民政府审查后，上报国土资源部，同时报国家发展改革委。

　　第九条全市土地利用年度计划经国家审定下达后，市规划和国土资源局会同市发展改革委编制全市土地利用年度计划分解草案，上报市人民政府审定后，下达给各区县及有关单位。

　　本市土地利用年度计划每半年下达一次。根据上半年执行情况，在下达下半年计划指标时可做相应调整。

　　第十条农用地转用计划指标实行指令性管理，不得突破。没有农用地转用计划指标的，不得申请农用地转用。农用地转用计划中城镇村建设占用农用地指标和独立选址的重点建设项目占用农用地指标不得混用。

　　土地开发整理补充耕地应当符合土地开发整理计划确定的指标。

　　耕地保有量计划指标用于耕地保护责任目标的检查和考核。考核年的耕地保有量不得低于耕地保有量计划指标。

　　第十一条各区县规划和国土资源局应当实行土地利用年度计划台账管理，对计划执行情况进行登记、统计。

　　土地利用年度计划执行情况、已批准用地的利用情况，纳入国土资源综合统计、建设用地审批备案。

　　市规划和国土资源局对各区县土地利用年度计划执行情况进行考核。考核结果作为分解下一次计划的依据。

　　第十二条土地利用年度计划一经批准下达，必须严格执行。

　　未在规定时间内足额支付征地补偿费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费，违法批地的，因征地问题引发重大突发性事件的，已实施批准用地满两年未供地的和没有完成耕地占补平衡任务的，除按有关规定执行外，相应核减农用地转用计划指标。

　　第十三条各区县结余的农用地转用计划指标，经市规划和国土资源局核准后，允许在规划期内结转使用。

　　第十四条本办法自颁布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　天津市规划和国土资源局

　　　　　　　　　　　　　二○○五年八月十六日


中国证券监督管理委员会 国家外汇管理局 等


中国证监会、国家外汇管理局、国家工商行政管理局、公安部关于严厉查处非法外汇期货和外汇按金交易活动的通知
中国证监会、国家外汇管理局、国家工商行政管理局、公安部



各省、自治区、直辖市、计划单列市、经济特区期货监管部门、外汇管理分局、工商行政管理局、公安厅（局）：
近两年来，一些单位未经中国证监会和国家外汇管理局批准，也未在国家工商行政管理局登记注册，擅自从事外汇期货和外汇按金交易，有的境内单位和个人与境外不法分子相勾结，以期货咨询及培训为名，私自在境内非法经营外汇期货和外汇按金交易；有的以误导下单、私下对冲、
对赌、吃点等欺诈手段，骗取客户资金；有的大量进行逃汇套汇活动，甚至卷走客户保证金潜逃。这些非法交易活动，不仅扰乱了金融管理秩序，造成了外汇流失，而且引起了大量经济纠纷，举报、投诉事件不断增加。为了稳定社会秩序和金融秩序，根据国务院办公厅国办发〔1994〕
69号文件精神，现就有关问题通知如下：
一、凡未经中国证监会和国家外汇管理局批准，且未在国家工商行政管理局登记注册的金融机构、期货经纪公司及其他机构擅自开展外汇期货和外汇按金交易，属于违法行为；客户（单位和个人）委托未经批准登记的机构进行外汇期货和外汇按金交易，无论以外币或人民币作保证金也
属违法行为。依据《违反外汇管理处罚施行细则》（以下简称《施行细则》）的规定，组织和参与这种交易，属于私自经营外汇业务和私自买卖外汇，构成扰乱金融行为。
未经批准，擅自从事外汇期货和外汇按金交易的双方不受法律保护。
二、各金融机构、期货经纪公司及其他机构从事外汇期货和外汇按金交易，必须经中国证监会和国家外汇管理局批准。各地超越权限擅自批准的，一律无效。未经批准，任何单位一律不得经营外汇期货和外汇按金交易。
三、各地期货监管部门应会同当地外汇管理、工商行政管理和公安等部门，在地方政府大力支持下，迅速采取措施，对非法外汇期货和外汇按金交易活动严肃查处，坚决取缔。
对从事非法外汇期货和外汇按金交易的经营机构，应责令其自本通知下发之日起，一律不得接受新客户和新订单，对于尚未平仓合约，可在交割日前平仓或在交割日进行实物交割。各地要严格防止违法人员携款潜逃。对于以欺诈手段骗取客户资金的，除没收其非法所得外，由外汇管理
部门按《施行细则》予以罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。凡以经营商品期货、外汇信息、投资咨询为名，实际进行外汇期货和外汇按金交易活动的机构，工商行政管理机关应视情节轻重，依法给予罚款、没收非法所得、吊销营业执照等处罚。
四、对拒不停业或以改换经营地点等方式继续进行非法外汇期货和外汇按金交易的，一经发现，期货监管、外汇管理、工商行政管理和公安部门应对其从重处罚。
五、这次查处的重点是非法进行外汇期货及外汇按金交易的机构。对客户要做好宣传教育工作，疏导其尽快平仓，对于不听劝告继续参与外汇期货和外汇按金交易的，可以给予适当的处罚，并将有关情况进行通报。
六、各地期货监管、外汇管理、工商行政管理和公安部门，应协调一致，积极配合，共同做好工作，并及时向上级机关通报有关情况。



1994年10月28日