您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

国土资源部 农业部


国 土 资 源 部 文件
农 业 部
　
国土资发 [2004] 251 号


--------------------------------------------------------------------------------



关于抓紧做好基本农田保护检查有关工作的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源管理局）、农业（农牧、农林）厅（委、局），新疆生产建设兵团国土资源局、农业局：


全国基本农田保护检查工作，在地方各级人民政府的统一领导和有关部门的团结协作下，正按计划、有步骤地顺利开展，并取得明显实效。最近，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号 ，以下简称《决定》）对严格保护基本农田提出了新的更高要求。为认真贯彻落实《决定》精神，全面完成检查工作，实现预期目标，现就基本农田保护检查有关工作通知如下：


一、切实搞好基本农田补划工作，稳定基本农田面积和质量


国务院《决定》和温家宝总理在电视电话会议上讲话中明确指出，基本农田是确保国家粮食安全的基础，必须保证现有基本农田总量不减少，用途不改变，质量不降低。根据各省（区、市）检查的情况和预报的统计数据，一些省（区、市）在基本农田调整划定时未完全落实规划确定的指标；因生态退耕、农业结构调整、非农建设等原因致使基本农田面积有所减少，总体质量有所下降。为稳定基本农田保护面积和质量，各地必须切实做好基本农田补划工作。


按照国土资源部、农业部《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》（国土资发[2004]223号，以下简称《整改意见》）的具体要求，未完全落实规划确定的基本农田保护指标的，要采取措施抓紧落实保护指标；基本农田因农业结构调整、非农建设占用和规划调整减少部分必须进行补划；因自然灾害损毁减少部分，要及时复垦或补划。对暂时补划有困难的，要说明原因，制定限期补划方案。各省（区、市）要将基本农田补划工作作为检查工作的重要验收内容，加大对补划工作的指导、督促和检查力度，确保补划工作落到实处。


二、抓紧将现有基本农田落实到地块，设立标志，明确责任


前一阶段，按照各省（区、市）基本农田保护检查工作领导小组办公室主任会议提出的“三个抓紧解决”的要求，各地紧紧围绕基本农田落实到地块、建立标志、签订责任书，抓好基本农田保护基础性工作。按照国务院《决定》关于基本农田必须落实到地块和农户的要求，各地要进一步加强这方面工作，务必在今年年底前将现有基本农田包括能够补划部分，全部落实到地块。


按照《整改意见》的具体要求，为使基本农田落实到地块，要健全基本农田保护档案，做到基本农田图、数与实地相符，不符的要立即纠正；规范设置基本农田保护标志，明确基本农田的位置、面积、地类、四至、责任人等内容；与乡级政府、行政村或村民小组层层签订责任书，落实基本农田保护责任，并将基本农田落实到农户。对通过利用耕地后备资源或者土地开发整理复垦新增加的耕地等途径进行补划的基本农田，要经国土资源和农业部门确认，并要抓紧调整或建立档案资料，设立保护标志，补签责任书。


三、严格把握验收重点和标准，确保检查工作取得实效


检查验收是防止基本农田保护检查工作走过场，确保取得实效的最重要环节，为此，各省（区、市）基本农田保护检查工作领导小组办公室主任会议就检查验收工作进行了部署。检查验收工作要突出重点、统一标准、周密组织、严格要求。根据国务院领导的一系列指示精神和这次检查工作的总体要求，各省（区、市）在对地（市）、市（县）检查验收时，要重点对以下工作进行验收：是否按要求完成了基本农田补划工作，并进行了确认；是否将基本农田落实到了地块，设立标志，明确责任；是否按要求查清了基本农田面积和质量变化情况，统计数据真实准确；是否按要求对基本农田保护基础性工作中存在的问题进行了整改，做到了制度健全、管理规范；是否依法对违法占用基本农田案件进行了查处，做到了违法必究、执法必严；基本农田保护检查工作是否做到了人员、机构、责任、资金“四落实”。


各地在检查验收过程中特别要认真复核统计数据，进行数据分析。汇总上报的数据应当真实、准确、全面地反映各地基本农田保护的实际状况，不得瞒报漏报，不得为达到基本农田保护指标，弄虚作假，人为编造数据搞数据平衡。各省（区、市）要组织对各地的上报数据进行抽查，抽查要到实地，对照基本农田保护图件、表册和农户责任书或土地承包合同进行，确保数据的真实性。统计数据和分析报告要在2004年12月上旬以省级检查办的名义报全国基本农田保护检查工作领导小组办公室。


四、认真搞好检查总结工作，研究建立基本农田保护的长效机制


在检查验收之后，各地要认真做好基本农田保护检查的总结工作，全面总结基本农田保护工作的经验，客观分析基本农田数量和质量变化情况，找出工作中存在的突出问题，进一步研究提出加强基本农田保护的整改措施和长效机制。对未达到验收标准的地区，应要求限期整改，并重新组织验收。全国基本农田保护检查工作领导小组办公室将组织对部分省（区、市）进行抽查，具体抽查时间和省份另行通知。通过抽查，对基本农田保护检查工作先进的省（区、市）要通报表扬；对工作完成不好，存在弄虚作假行为的省（区、市）要通报批评。对未按要求在今年年底前将基本农田落实到地块的，按照《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》（国土资发[2004]237号）规定，将暂停下达2005年度农用地转用计划指标，暂停农用地转用和土地征收报批。


在对各地进行检查验收和搞好总结工作的基础上，各省（区、市）要抓紧起草总结报告。总结报告要如实反映基本农田保护检查工作组织领导、基本农田保护基础性工作、基本农田的保护和建设现状、基本农田数量和质量变化和原因、检查中发现的问题以及纠正和整改、基本农田补划情况或限期补划方案、违法行为的查处、基本农田保护工作中存在的问题及原因分析、下一步建立基本农田保护长效机制的措施等内容，做到重点突出，数据翔实、真实，分析问题客观准确，建议意见合理可行。总结报告应在2004年12月中旬前完成，按照“国发明电[2004]1号”要求，以省（区、市）人民政府的名义报国务院，同时抄报国土资源部和农业部。



二OO四年十一月十八日


国家电力监管委员会


输配电成本核算办法（试行）



第一章 总则

第一条 为真实、完整地反映输配电成本构成信息，加强输配电成本管理，完善输配电成本补偿机制，促进电网经营企业的发展，根据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国会计法》、《企业会计制度》和其他相关法律法规，制定本办法。

第二条 输配电成本是指电网经营企业为输送和提供电能在输配环节所发生的成本支出。

第三条 电网经营企业为输配电业务发生的全部成本支出计入输配电成本。

第四条 电网经营企业应当分业务核算，合理划分输配电业务成本与电网企业经营的其他业务成本之间的界限。

第五条 本办法适用于在中华人民共和国境内从事输配电业务的电网经营企业（以下简称企业）。

第二章 成本对象与成本项目

第六条 企业应按照输配电业务经营特点和管理要求设置成本核算对象。

第七条 企业应当在输配电成本项下设置：材料费、工资、福利费、折旧费、修理费和其他费用等成本项目。
1、材料费是指企业为维护电网运行安全、保证电能输配所耗用的消耗性材料、事故备品等。
2、工资是指企业支付给服务于输配电业务的职工的工资性支出。实行工效挂钩的企业，经批准当年从成本中计提的工资计入本项目。
3、福利费是指企业按工资总额和规定提取比例计提的职工福利费。
4、折旧费是指企业对输配电业务相关的生产性固定资产，按规定计提的折旧费。
5、修理费是指企业在维护电网运行安全、保证电能输配过程中发生的各项修理费用，包括固定资产日常修理费，委托外单位进行的房屋、建筑物、设备、工具、仪表修理费，生产用家俱、器具修理费等。
6、其他费用是指企业在维护电网运行安全、保证电能输配过程中发生的应计入输配电成本，但不列入以上各成本项目的费用，包括:办公费、水电费、差旅费、低值易耗品、劳动保护费、物业管理费、绿化费、工会经费、职工教育经费、业务费、保险费、税金、排污费、坏账损失、待业保险费、劳动保险费、业务招待费、土地使用费、中介费、各项跌价准备、无形资产摊销等。
企业应在“其他费用”项下设明细科目。

第八条 对于同时经营输配电业务和其他业务的企业，应将发生的需由各项业务共同承担的费用，选择合理的分配方法（如按资产划分、按电量划分、按上年标准划分等）分别记入输配电成本和其他业务成本。

第九条 发生输电费和委托运行维护费的单位，可以在输配电成本项下增设输电费和委托运行维护费。其中，输电费是指企业为销售、购入或备用电力而支付给其他电网经营企业的过网费；委托运行维护费是指委托其他单位进行运行维护而支付的费用。

第三章 科目设置

第十条 企业应在“生产成本”科目下单独设置“输配电成本”二级明细科目，在“输配电成本”科目下设置“材料费”、“工资”、“福利费”、“折旧费”、“修理费”、“其他费用”等三级明细科目。

第十一条 “生产成本——输配电成本”科目反映电力输配成本的归集和结转。借方反映成本发生数，贷方反映结转到“主营业务成本”的转出数，期末无余额。

第四章 成本报表

第十二条 企业根据经营管理需要和国家电力监管部门、经济管理部门的要求编制和提供成本报表。

第十三条 企业按自行确定的成本核算对象编制成本报表。 成本报表包括“电网企业输配电成本报表”等。企业编报的“电网企业输配电成本报表”，反映企业相关会计期间内发生的输配电业务各项成本额、总成本及单位成本（基本格式见附表）。

第十四条 企业成本报表分为月报和年报，企业应当于月末和年度终了编制并提供成本报表。

第十五条 企业应按要求将成本报表汇总上报，同时附送所属企业成本报表。

第十六条 企业对成本报表的编制应作必要的说明，对成本报表各项目内容作出真实、完整、清晰的解释，说明的基本内容包括但不限于：
1、当年各项成本指标完成情况及与成本相关的主要经济技术指标完成情况。
2、各成本项目与上年相比的变化情况及其原因。
3、输配电成本在各级电网企业分布情况及其合理性，与上年相比的变化情况及其原因等。
4、共同费用的分摊标准和分配方法。

第十七条 国家电力监管部门、经济管理部门对企业的成本报表负有保密责任，一般不对外提供。

第五章 附则

第十八条 企业应当依据本办法制定相关的细则，并报国家电力监管委员会备案。

第十九条 本办法自2006年1月1日起执行。



附表


电网企业输配电成本报表

年 月

编制单位： 单位：万元，兆瓦时，元/兆瓦

成本核算对象
成本项目
行次
输配电成本

本期
本年累计

材料费
1

工资
2

福利费
3

折旧
4

修理费
5

其他费用
6

小计
7

输电量
8

单位成本
9