芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市市级非公开招标采购方式和分散采购审批管理办法的通知
安徽省芜湖市人民政府办公室
芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市市级非公开招标采购方式和分散采购审批管理办法的通知
芜政办〔2008〕14号
芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市 市级非公开招标采购方式和分散采购审批管理办法的通知
各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
《芜湖市市级非公开招标采购方式和分散采购审购审批管理办法》已于2008年3月30日经市政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO八年五月八日
芜湖市市级非公开招标采购方式和分散采购审批管理办法
为加强政府采购管理，规范市级政府性资金非公开招标采购方式和分散采购的审批管理工作，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号，以下简称财政部18号令）和《芜湖市招标采购管理办法》（市政府8号令）的相关规定，制订本办法。
第一条 政府采购应当坚持以公开招标方式和集中采购为主的原则。在本市市区（含经济技术开发区、长江大桥开发区，下同）范围内进行的政府采购活动中，因特殊原因，预算金额达到公开招标数额标准以上的项目需要采用非公开招标采购方式的，或者纳入集中采购目录内的项目要求分散采购的，其申报、审核和审批工作适用本办法。采购单位采购自主创新产品，依照省财政厅《转发财政部关于印发〈自主创新产品政府首购和订购管理办法〉的通知》（财购〔2008〕1713号）执行。
本办法所称非公开招标采购方式，是指邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及市政府认定的其他采购方式。
本办法所称分散采购，是指由采购单位自行组织并严格按照《政府采购法》的有关规定实施的采购。
第二条 非公开招标采购方式和分散采购的审批，遵循“职责明确、情形适当、程序规范、透明高效”的原则。
第三条 非公开招标采购方式的适用条件
（一） 有下列情形之一的采购项目，可以申请邀请招标采购方式：
1．具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
2．采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
（二）有下列情形之一的采购项目，可以申请竞争性谈判采购方式：
1．招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标不能成立的；
2．技术复杂或者要求特殊，不能确定详细规格或具体要求的；
3．采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
4．不能事先计算出价格总额的。
（三）有下列情形之一的采购项目，可以申请单一来源采购方式：
1．只能从唯一供应商处采购的；
2．必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要从原有供应商处添购，且添购金额不超过原合同采购金额百分之十的。
（四） 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以申请询价采购方式。
第四条 分散采购的适用条件
除按照《政府采购法》规定的在集中采购目录以外或者限额标准以下的项目可以由采购单位自行采购的情形外，采购单位申请分散采购的适用条件如下：
（一）采购项目涉及国家安全和秘密，不宜由采购代理机构参与的；
（二）因项目专业特殊或技术复杂，当地集中采购机构认为其暂不具备采购能力的；
（三）按专业要求应特别定制，且不具有批量采购性质而不适合集中采购的。
第五条 非公开招标采购方式的申报非公开招标采购方式的审批申请，由采购单位在采购活动开始前以书面形式（包括电子数据形式）向市财政部门提出。申请采购方式的报告应当描述采购内容或项目名称、预算金额、拟采用的采购方式、理由和法律依据，并提供下列材料：
（一）书面申请报告；
（二）原签订合同复印件（符合本办法第三条第三项第 2 目情形的应提供）；
（三）在指定政府采购媒体上发布的采购公告（复印件）及原采购文件，以及采购失败和废标的相关证明文件；
（四）财政部门认为需要提供的其他材料。
第六条 分散采购的申报：
分散采购的审批申请，由采购单位以书面形式（包括电子数据形式）向市财政部门提出。申请报告应当说明项目的特殊性、分散采购理由及具体的采购实施方案，并提供下列材料：
（一）书面申请报告；
（二）因涉及国家安全和秘密的，提供有关部门出具的相关证明材料；
（三）集中采购机构的书面意见（符合本办法第四条第二项情形的应提供）；
（四）采购单位分散采购的实施方案；
（五）采购单位主管部门审查意见；
（六）财政部门认为需要提供的其他材料。
第七条 非公开招标采购方式和分散采购的审核 市财政局在收到采购单位的申请报告及相关材料后，应当及时审查，对不符合规定的，在 2 个工作日内退回或通知申报单位修改补充；对基本符合规定的，上报市政府分管市长审批。
第八条 非公开招标采购方式和分散采购的审批
非公开招标采购方式和分散采购实行采购单位分管市政府领导审批制。市财政局依据市政府领导批准同意的意见，以书面形式向申报单位予以批复，并抄送市招标采购中心管委办。
第九条 招标采购过程中变更采购方式的审批
已采用公开招标采购方式的项目，在投标截止时间结束后，出现：参加投标的供应商不足 3 家的、投标报价未超过采购预算的供应商不足 3 家的、评审期间符合专业条件的供应商不足 3 家的、对招标文件作出实质性响应的供应商不足 3 家的，在招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的情形下，其变更为非公开招标采购方式的审批工作，按下列程序办理:
（一）采购单位以书面形式（包括电子数据形式）向市政府招标采购代理处提出申请;
（二）市政府招标采购代理处审查后，提出拟采用采购方式的建议报市招标采购管委办；
（三）市招标采购管委办会同市财政局适时进行联合审核，对拟批准采用非公开招标采购方式的，按规定进行公示；
（四）公示无异议的，由市财政局审批。
市监察局对变更采购方式的审批工作进行全过程监督。
第十条 违规处罚
（一）采购单位应当采用公开招标方式而未按本办法规定办理申请审批、擅自采用其他采购方式的，由同级财政部门按照《政府采购法》第七十一条或财政部18号令第六十八条的有关规定进行处理。
（二）采购单位应当实行集中采购而不委托集中采购机构采购的，由同级财政部门按照《政府采购法》第七十四条或财政部18号令第七十二条的有关规定进行处理。
（三）对因采购单位自身工作延误，造成项目时间紧急的，不得变更采购方式或采购形式，并由市财政局提请市政府给予通报批评。
第十一条 本办法由市财政局负责解释。市辖各县可参照执行。
浙江省地名管理办法
浙江省人民政府
浙江省地名管理办法
浙江省人民政府令第309号《浙江省地名管理办法》已经省人民政府第100次常务会议审议通过，现予公布，自2013年2月1日起施行。
省长
2012年12月18日
浙江省地名管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强地名管理，实现地名的规范化、标准化，方便人民群众生产生活，适应经济社会发展的需要，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的地名管理工作。海域地名的管理，国家和省人民政府另有规定的，从其规定。
本办法所称地名，是指为社会公众指示具有特定方位或者地域范围的地理实体名称。
第三条 地名管理工作应当遵循规范化、标准化的要求，兼顾历史和现状，尊重群众意愿，保持地名的相对稳定和延续，保护和传承优秀的地名文化，提高公共服务水平。
第四条 县级以上人民政府应当加强对地名管理工作的组织领导，建立健全地名管理工作协调机制，将地名管理工作所需经费列入本级财政预算。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照规定职责做好地名管理相关工作。
第五条 县级以上人民政府民政部门是地名主管部门，负责本行政区域地名工作的统一管理；具体工作可以委托依法设立的地名管理工作机构承担。
县级以上人民政府交通运输、住房和城乡建设、农业、林业、水利、旅游、环境保护、工商行政管理、公安等有关主管部门负责本部门职责范围内的地名管理工作。
县级以上人民政府财政、国土资源、文化、档案管理等其他有关部门按照各自职责做好地名管理相关工作。
第六条 县级以上人民政府及其民政部门应当组织调查地名文化遗产，建立地名文化遗产保护名录，采取有效措施予以保护。
第七条 县级以上人民政府及其民政部门和有关主管部门在地名管理工作中，应当建立健全公众参与、专家咨询等工作机制,听取公众和专家的意见。
第二章 地名规划与命名标准
第八条 城市、镇应当编制地名规划。城市地名规划由设区的市、县（市）民政部门组织有关部门编制，报本级人民政府批准后公布实施。镇地名规划由镇人民政府组织编制，经县（市、区）民政部门审核后，报县（市、区）人民政府批准后公布实施。
地名规划应当包括规划原则、地名体系及其空间布局、道路名称、地名标志、地名文化遗产保护等内容。
第九条 地名规划应当以城市、镇总体规划明确的内容作为规划依据。城市、镇详细规划涉及地名命名的，应当与地名规划确定的名称相衔接；规划编制部门应当征求同级民政部门意见。
工业、农业、水利、交通、土地利用、旅游等专项规划，涉及地名命名的，应当与地名规划确定的名称相衔接；有关主管部门应当征求同级民政部门意见。
第十条 地名的命名应当符合地名规划的要求，反映当地历史、文化、地理等特征，含义健康，不得损害国家主权、领土完整和公共利益。
第十一条 地名的命名应当一地一名。
一地多名、一名多写的，应当进行标准化处理。
第十二条 地名的命名应当名实相符。
派生地名应当与主地名相协调；含有行政区域、区片或者道路（含街、巷、桥梁、隧道、轨道交通线路，下同）名称的，应当位于该行政区域、区片范围内或者该道路沿线。
乡（镇）人民政府、街道办事处名称不得使用非乡（镇）人民政府驻地、非街道办事处所在街巷名称。
具有地名意义的车站、港口、码头、机场、水库等名称应当与所在地名称一致。
使用大厦、公寓、花园、庄园、别墅、中心、苑、居等通名的住宅小区（楼）、建筑物，应当具备与通名相适应的占地面积、总建筑面积、高度、绿地率等条件和功能。住宅小区（楼）、建筑物通名的使用标准由省民政部门制定。
第十三条 一般不以人名作地名。禁止以国家领导人的名字以及外国的地名和人名作为地名。
第十四条 下列地名不得重名，并避免使用近似、易混淆的名称：
（一）省内行政区域和重要自然地理实体名称；
（二）同一县（市、区）内的社区、村（居）民委员会辖区名称；
（三）同一乡（镇）内的自然村名称；
（四）同一城市、镇内的道路、住宅小区（楼）、建筑物名称。
第十五条 地名用字应当使用规范汉字，避免使用生僻或者易产生歧义的字。
汉语地名的罗马字母拼写，应当按照《汉语拼音方案》和《中国地名汉语拼音字母拼写规则》执行。
少数民族地名和外国语地名的汉字译写，按照国家有关规定执行。
第三章 地名命名、更名和销名程序
第十六条 山、河、湖、内陆岛屿等自然地理实体需要命名的，由县级以上人民政府民政部门予以命名；跨行政区域的，由相邻各方的民政部门报共同的上一级民政部门予以命名。
第十七条 行政区域名称，由申请设立行政区划的人民政府提出，报有审批权的人民政府在依法批准设立行政区划时一并确定。
社区、村（居）民委员会辖区名称，由申请设立社区、村（居）民委员会的乡（镇）人民政府或者街道办事处提出，经县（市、区）民政部门审核后，报县（市、区）人民政府在依法批准设立社区、村（居）民委员会时一并确定。
工业区、开发区、保税区、风景名胜区、自然保护区等名称，由申请设立该区的行政机关提出，经有关主管部门征求同级民政部门意见后，报有审批权的行政机关在依法批准设立该区时一并确定。
自然村名称，由乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请，经县（市、区）民政部门审核后，报县（市、区）人民政府审批。
第十八条 铁路、公路、航道、港口、渡口、车站、机场、水库、堤坝、海塘、水闸、电站、通讯基站、公园、公共广场等具有地名意义的专业设施名称，由建设单位或者有关专业主管部门征求同级民政部门意见后，报有审批权的专业主管部门在依法批准建设专业设施时一并确定。
第十九条 新建道路，地名规划已确定名称的，建设单位或者有关主管部门在申请立项时应当使用地名规划确定的名称，并在建成交付使用前向设区的市、县（市）民政部门办理正式命名手续；未确定名称的，建设单位或者有关主管部门应当在申请立项时提出道路预命名方案并征求设区的市、县（市）民政部门意见后确定和使用预命名的名称，在建成交付使用前向设区的市、县（市）民政部门办理正式命名手续。
已建道路无名的，由设区的市、县（市）民政部门予以命名。设区的市、县（市）民政部门在道路命名前应当将命名方案向社会公示，并征求有关主管部门意见。
第二十条 住宅小区（楼）、公开销售的建筑物以及其他需要命名的大型建筑物名称，由建设单位提出申请，报设区的市、县（市）民政部门审批。建设单位申请发布涉及住宅小区（楼）、建筑物地名的广告，申请办理商品房预售许可证、房地产权属证书以及门（楼）牌的，应当向有关主管部门出示地名批准文件。
已建住宅小区（楼）、建筑物未命名，其所有权人或者物业所在的业主大会要求命名的，分别由所有权人或者其委托管理的单位、业主大会或者其授权的业主委员会提出申请，报设区的市、县（市）民政部门审批。
第二十一条 申请住宅小区（楼）、建筑物命名的，应当提交下列材料：
（一）建设用地和建设工程规划许可文件及总平面图；
（二）拟用地名的用字、拼音、含义的说明；
（三）其他与申请命名相关的材料。
设区的市、县（市）民政部门应当自收到申请之日起10个工作日内作出审批决定。对符合要求的名称，应当予以批准，并出具批准文件；对不符合要求的名称，应当不予批准，书面告知申请人并说明理由。但是，征求利害关系人及有关方面意见或者进行协调所需的时间除外。
第二十二条 门（楼）牌号码由县（市、区）民政部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处按照国家和省有关规定统一编制。
第二十三条 地名确定后无特殊理由不得更名。
地名损害国家主权、领土完整和公共利益的，或者含义不健康的，或者有本办法第十四条规定重名情形的，应当更名。
地理实体因改造、拆除，其名称与改变后状态明显不符的，可以更名。
专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意，并提供业主大会决议的，住宅小区（楼）、建筑物可以更名。
第二十四条 地名更名程序按照地名命名的相关规定执行。
对本办法第二十三条第二款规定的情形，地名所在地设区的市、县（市、区）民政部门应当发出地名更名通知书，有关单位或者个人应当自收到通知书之日起2个月内办理地名更名手续。
第二十五条 因自然地理实体变化、行政区划调整和城乡建设等原因而不使用的地名，由县级以上人民政府民政部门根据职责予以销名。
第二十六条 地名文化遗产保护名录中在用地名的更名应当严格控制；不使用的地名，县级以上人民政府民政部门和有关主管部门应当采取就近移用、优先启用、挂牌立碑等措施予以保护。
地名文化遗产保护名录涉及的地理实体拆除重建或者迁移后重新命名的，应当优先使用原地名。
第二十七条 有关主管部门按照本办法第十七条第三款、第十八条、第二十三条的规定对地名进行命名、更名的，应当在命名、更名后10个工作日内报同级民政部门备案；民政部门发现备案的地名不符合规定要求的，应当要求或者建议审批机关予以纠正。
第二十八条 县级以上人民政府民政部门和有关主管部门应当及时向社会公布命名、更名和注销的地名信息，同时抄告同级公安、住房和城乡建设、工商行政管理、测绘与地理信息、邮政等相关管理部门。
因行政机关依照职权主动作出地名命名、更名和注销决定，致使公民、法人和其他组织的居民身份证、营业执照、房地产权属证书等证照和批文的地名信息需要作相应变更的，县级以上人民政府民政部门和有关主管部门应当根据公民、法人和其他组织的申请，在各自职责范围内免费为其提供出具相关地名证明或者换发证照和批文等服务，但法律、行政法规另有规定的除外。
第四章 标准地名的使用和监督
第二十九条 依法命名、更名的地名为标准地名。本办法实施前已经使用并由县级以上人民政府民政部门编入地名录（志、图）或者地名数据库的地名，视同标准地名。
县级以上人民政府民政部门和有关主管部门应当采取措施，宣传、推广和监督使用标准地名。
第三十条 下列情形使用的地名应当是标准地名：
（一）地名标志、交通标志；
（二）地图、电话号码簿、交通时刻表、邮政编码簿等出版物；
（三）国家机关、企业事业单位、人民团体制发的公文、证照及其他法律文书；
（四）媒体广告、户外广告；
（五）其他应当使用标准地名的情形。
第三十一条 重要自然地理实体、行政区域界位、社区、村（居）委员会辖区、风景名胜区、自然保护区、专业设施、道路等，应当按照国家和省规定的有关标准设置地名标志。
第三十二条 道路、门（楼）牌地名标志由设区的市、县（市、区）民政部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处负责设置和管理。其他地名标志由提出地名命名申请的单位或者有关主管部门负责设置和管理。
属于建设项目的地理实体地名标志，应当在建设项目竣工验收前设置完成。
第三十三条 任何单位和个人不得涂改、遮盖、损毁或者擅自设置、移动、拆除地名标志。因施工等原因确需移动、拆除地名标志的，应当事先征得设置单位或者管理单位同意，并在施工结束前恢复原状，所需费用由工程建设单位承担。
地名标志管理单位应当保持地名标志的清晰和完好，发现损坏或者字迹残缺不清的，应当及时予以更新。
第三十四条 县级以上人民政府民政部门应当建立本行政区域的地名数据库，及时更新地名信息，保证地名信息的真实、准确。
县级以上人民政府民政部门和有关主管部门应当加强地名信息协作，实现地名信息资源共享。
县级以上人民政府民政部门和有关主管部门可以通过设立地名网站、地名信息电子显示屏、地名问路电话等方式，向社会提供地名信息服务。
第三十五条 县级以上人民政府民政部门和有关主管部门负责出版本行政区域或者本系统的标准地名出版物。其他任何单位和个人不得出版标准地名出版物。
第三十六条 县级以上人民政府民政部门和有关主管部门应当按照国家和省有关规定，建立健全档案管理制度，加强地名档案的收集、整理和保存工作，维护地名档案的完整、系统和安全。
县级以上人民政府档案管理部门应当加强对地名档案管理工作的指导和监督。
第五章 法律责任
第三十七条 单位和个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府民政部门予以行政处罚，法律、法规另有规定的，从其规定：
（一）擅自命名或者更名住宅小区（楼）、建筑物名称的，责令其停止使用、限期改正；逾期不改正的，撤销其名称，并对经营性的违法行为处1万元以上5万元以下的罚款，对非经营性的违法行为处2000元的罚款。
（二）未按照规定使用标准地名的，责令限期改正；逾期不改正的，对经营性的违法行为处1万元以上5万元以下的罚款，对非经营性的违法行为处2000元的罚款。
（三）擅自编制或者更改门（楼）牌号码的，责令限期改正；逾期不改正的，对个人处500元的罚款，对单位处2000元的罚款。
第三十八条 涂改、遮挡、损毁或者擅自设置、移动、拆除地名标志的，由县级以上人民政府民政部门和有关主管部门按照各自职责责令限期改正；逾期不改正的，处500元以上2000元以下的罚款；造成经济损失的，应当依法赔偿。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十九条 行政机关及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由有权机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未按照规定权限和程序实施地名命名、更名审批的；
（二）未按照规定职责设置和管理地名标志的；
（三）违法收费的；
（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第六章 附则
第四十条 本办法自2013年2月1日起施行。
