肇庆市市属国有资产经营公司和授权经营集团监事会管理暂行办法
广东省肇庆市人民政府办公室
肇庆市人民政府办公室文件
肇府[2002]46号
印发《肇庆市市属国有资产经营公司和授权经营集团监事会管理暂行办法》的通知
市府直属各单位：
现将《肇庆市市属国有资产经营公司和授权经营企业集团监事会管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
目前，市属国有企业整体处于改革过渡期，市经贸局应会同行业管理部门根据市委办公室、市府办公室肇办发［2001］7号文、［2002］10号文的有关规定，依法加强对市属国有资产经营(管理)公司和授权经营企业集团的监管，并根据企业的实际情况，条件成熟的，设立监事会，实行监事会管理制度。
肇庆市人民政府
二○○二年九月二十四日
肇庆市市属国有资产经营公司
和授权经营企业集团监事会管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步深化市属国有企业改革，加强对市属企业国有资产运营的监督，确保国有资产保值增值，根据有关政策规定，参照《广东省省属国有资产经营公司监事会暂行办法》，制定本办法。
第二条 本办法适用于市属国有资产经营(管理)公司和授权经营的企业集团公司。
第三条 市属国有资产经营(管理)公司和授权经营企业集团公司(以下简称公司)监事会由市经贸局统一管理，对市政府负
责。
第四条 监事会主要职责是：依据国家和省、市的有关法律、法规和规定，对公司的国有资产保值增值、财务活动以及公司董事、经理班子成员的经营管理行为进行监督，国有资产及其权益不受侵犯。
第五条 监事会与公司董事会、经营班子的关系是监督与被监督的关系，监事会不参与、不干预公司的经营决策和经营管理活动。
第二章 监事会的产生
第六条 监事会由主席1人、监事若干人组成(监事会成员为不少于3人的奇数)。监事分为专职监事和兼职监事：从市有关单位选任和公开选拨的监事，为专职监事；公司职工代表担任的监事，为兼职监事。
国家公务员在任职期间不得兼任监事，公司董事、经理班子成员及财务负责人也不得兼任监事。
第七条 监事会主席按规定由行业管理部门委任，并报市委组织部和市经贸局备案。
专职监事由市经贸局统一委派，从市有关部门选任或通过公开招聘择优选拨。公开选拨的办法另行制定。
兼职监事由公司职工代表大会民主选举产生(不超过监事会人员的三分之一)，报市经贸局批准。
第八条 监事会成员每届任期3年。任期届满后，监事会主席和专职监事不得在同一公司连任。
监督事会主席和专职监事根据实际需要，可以担任1至3家企业监事会的相应职务。
第三章 监事的任职资格
第九条 监事应当具备下列条例：
(一)坚持四项基本原则，热心于发展国有经济；
(二)熟悉并能够贯彻执行国家有关法律、行政法规和规章制度；
(三)具有大专以上文化程序，具备财务、会计、审计或者宏观经济管理等方面的专业知识，比较熟悉企业经营管理工作(专职监事须具有中级以上职称，并曾任会计师或审计师5年以上)；
(四)坚持原则，廉洁自律，忠于职守；
(五)具有较强的综合分析、判断和文字撰写能力，并具备独立工作能力；
(六)身体条件胜任本职工作，上任年龄不超过57岁。
第十条 监事会主席应具备的条件：
监事会主席除应具备第九条规定的监事条件外，还应有以下的工作经历：一般为副处级或担任正科级职务3年以上、副科级职务5年以上的国家工作人员；也可以从企事业单位中有5年以上管理经济的高中层管理人员中公开选拨。
第十一条 监事会主席和专职监事实行回避原则，不得在其曾经工作过的公司或者其近亲担任高级管理职务的公司的监事会中任职。
第四章 监事会及其成员的职责、权利和义务
第十二条 监事会履行下列职责：
(一)检查公司贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情况；
(二)检查公司的投资决策、经营效益、利润分配、资产运营情况以及国有资产经营责任制的完成情况等；
(三)对董事会、经营班子的经营管理业绩进行评价，并对公司董事、经理班子成员提出奖惩、任免建议；
(四)检查公司财务情况，验证公司财务会计报告的真实性、合法性；
(五)根据工作需要，召开公司全资、控股子公司监事会成员联系会议，了解全资、控股子公司财务活动、经营管理活动及资产运营情况等；
(六)市经贸局赋予的其他职责。
第十三条 监事会主席履行下列职责：
(一)召集、主持监事会会议；
(二)负责监事会的日常工作；
(三)签署监事会的报告和其他重要文件；
(四)对各监事的工作进行指导和考核；
(五)应当由监事会主席履行的其他职责。
第十四条 监事会一般每年对公司进行1～2次全面检查，也可以根据实际需要不定期地对公司进行专项检查。
第十五条 监事会开展监督检查，可以采取下列方式：
(一)监事会主席或专职监事列席公司董事会会议、职工代表大会，必要时列席党政联席会议、经理办公会议；
(二)听取公司董事、经理班子成员有关投资决策、财务、资产状况和经营管理情况的汇报，在公司召开与监督检查事项有关的会议；
(三)核查公司的财务、资产状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求公司董事、经营班子成员作出说明；
(四)查阅公司的财务会计报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料以及与经营管理活动有关的其他资料；
(五)向财政、工商、税务、审计、海关等有关部门和银行调查了解公司的财务状况、经营管理、资本变动等情况；
(六)召集公司下属企业监事会成员联系会议，沟通情况。
第十六条 监事会每次对公司的检查结束后，应当及时作出检查报告。其中年度检查报告的内容应包括：对公司投资决策、
财务以及经营管理、资产经营责任制执行情况的评价；对公司董事会、经理班子的经营管理业绩的评价以及奖惩、任免建议；对公司存在问题的处理建议；以及市经贸局要求报告或者监事会认为需要报告的其他事项。
检查报告经全体监事会成员讨论，经三分之二监事会同意后，由监事会主席签署，经行业管理部门和市经贸局审核后报市政府，同时抄送市委组织部、市财政局。
监事如对检查报告有原则性不同意见的，应当在检查报告中说明。
第十七条 监事会在监督检查中发现公司经营行为有可能危及国有资产安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益的紧急情况，以及监事会认为应当立即报告的其他紧急情况，应当及时向市经贸局及行业管理部门提出专项报告，同时抄送市财政局，也可以直接向市政府报告。
第十八条 市经贸局根据监事会对企业进行监督检查的情况，在征求行业管理部门意见后，可以建议市政府责成审计局依法对公司进行审计。
第十九条 监事对工作负有诚信和勤勉的义务。监事应当遵守本办法，执行监事会的决议。
第二十条 监事会主席和专职监事不得接受公司的任何馈赠，不得违反规定参加由公司安排、组织或者支付费用的与经营行为无关的消费活动；不得在公司中为自己、亲友或者其他人谋取私利；不得违反规定接受公司的报酬、福利待遇及在公司报销费用。
第二十一条 监事会成员必须对检查报告内容保密，不得泄露公司的商业秘密。
第五章 监事会的管理
第二十条 市经贸局负责对监事会的日常管理，包括拟订监事会成员的管理规章、制度、办法和监事的工作守则，并监督实施；专职监事的选拔、任免、委派，兼职监事的审批以及监事会成员的培训、考核等工作。
第二十三条 监事会成员在任职期间享受以下待遇：
(一)监事会主席的工资、补贴，由市人事局会同市经贸局参照相当副处级行政级别公务员工作标准予以核定，并享受财政供给人员相应的社会保险待遇。
(二)公开选择的专职监事的工资、补贴、社会保险待遇以及兼职监事的工作补贴，由市经贸局根据考核结果确定。
(三)监事会主席的专职监事的编制在市机构编制部门单列。原来属于行政事业编制的，任职期间其行政事业编制在原单位予以保留。
监事会主席卸任以及专职监事解聘后，不再享受任职期间的待遇，可回原单位工作；到达退休年龄的，回原单位按规定输退休手续。
第二十四条 监事会主席和专职监事的工资、补贴、社会保险待遇、工作经费以及兼职监事的工作补贴，原则上在财政列支，由市财政局按核定标准拨付市经贸局统一支付；兼职监事的工作经费由企业承担。
第二十五条 建立监事会主席会议制度，市经贸局每季度召开一次监事会主席工作会议，沟通情况，交流信息。
第二十六条 市经贸局与监事会签订责任书，明确双方的责任及负责任的具体方式。
第二十七条 市政府有关部门应当支持、配合监事会的工作，及时向监事会提供有关情况和资料。
第六章 监事会成员的考核和奖惩
第二十八条 市经贸局每年对监事会成员进行考核，考核分为优秀、称职、基本称职、不称职四档，考核结果作为监事会成员奖励和处罚的依据。具体考核办法由市经贸局另行制定。
第二十九条 监事在监督检查中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡献的，给予物质奖励和精神奖励；任职期满后，可轮换到其他公司担任监事，或推荐到其他单位任职。
第三十条 市经贸局受理对监事会、监事的投诉及举报。
第三十一条 辐会成员有下列行为之一的，由市经贸局予以免职(在过渡期内监事会主席由行业管理部门免职)：
(一)经市经贸局年度考核为不称职的；
(二)对企业的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
(三)与企业串通编造虚假检查报告的；
(四)有违反本办法的第二十条、第二十一条所列行为的；
(五)在职期间因患病或其他客观原因无法正常履行岗位职责的。
对其中违反行政法规和规定的，依法给予行政处分或者纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 公司的职责
第三十二条 公司应当向监事会及时报告董事会、经营班子的经营决策以及公司的重大经营管理活动情况，并定期、如实报送财务会计报告，不得拒绝、隐匿、伪报情况。
第三十三条 公司决定召开董事会、职工代表大会，应当提前5天以书面形式通知监事会参加。党政联席会议、经理办公会议的议题涉及资产运营或重大经营管理活动时，也应事先通知监事会。公司还应在上述会议纪要或决议成文后，及时报送监事会。
第三十四条 公司应支持兼职监事参加监事会组织的活动，依法履行监事的职权。
第三十五条 公司发现监事会成员有违反本办法第二十条、第二十一条所列行为时，有权向行业管理部门和市经贸局报告，也可以直接向市政府报告。
第三十六条 公司有下列行为之一的，对直接负责的公司负责人以及其他直接责任人员，依法给予法律处分，直至撤销职
务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)拒绝、阻碍监事会依法履行职责的；
(二)拒绝、无故拖延向监事会提供财务状况和经营管理情况等有关资料的；
(三)隐匿、篡改、伪报重要情况和有关资料的；
(四)有阻碍监事会监督检查的其他行为的。
第八章 附 则
第三十七条 市属国有资产经营(管理)公司、授权经营企业集团公司可参照本办法，制定其所投资的独资、控股公司的监事会管理办法。
第三十八条 本办法自发布之日起实施，由市经贸局负责解释。
国务院关于金融体制改革的决定
国务院
国务院关于金融体制改革的决定
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为了贯彻党的十四届三中全会决定，适应建立社会主义市场经济体制的需要，更好地发挥金融在国民经济中宏观调控和优化资源配置的作用，促进国民经济持续、快速、健康发展，国务院决定改革现行金融体制。
金融体制改革的目标是：建立在国务院领导下，独立执行货币政策的中央银行宏观调控体系；建立政策性金融与商业性金融分离，以国有商业银行为主体、多种金融机构并存的金融组织体系；建立统一开放、有序竞争、严格管理的金融市场体系。
一、确立强有力的中央银行宏观调控体系
深化金融体制改革，首要的任务是把中国人民银行办成真正的中央银行。中国人民银行的主要职能是：制定和实施货币政策，保持货币的稳定；对金融机构实行严格的监管，保证金融体系安全、有效地运行。
（一）明确人民银行各级机构的职责，转换人民银行职能。
1、中国人民银行是国家领导、管理金融业的职能部门。总行掌握货币发行权、基础货币管理权、信用总量调控权和基准利率调节权，保证全国统一货币政策的贯彻执行。人民银行总行一般只对全国性商业银行总行（目前主要指专业银行总行）融通资金。
2、按照货币在全国范围流通的要求，需要对人民银行各级机构的业务实行集中统一管理。人民银行的分支机构作为总行的派出机构，应积极创造条件跨行政区设置，其基本职责是：金融监督管理、调查统计分析、横向头寸调剂、经理国库、发行基金调拨、外汇管理和联行清算。
（二）改革和完善货币政策体系。
1、人民银行货币政策的最终目标是保持货币的稳定，并以此促进经济增长；货币政策的中介目标和操作目标是货币供应量、信用总量、同业拆借利率和银行备付金率。
2、实施货币政策的工具是：法定存款准备金率、中央银行贷款、再贴现利率、公开市场操作、中央银行外汇操作、贷款限额、中央银行存贷款利率。中国人民银行根据宏观经济形势，灵活地、有选择地运用上述政策工具，调控货币供应量。
3、从一九九四年开始对商业性银行实施资产负债比例管理和资产风险管理。
4、人民银行要建立完善的调查统计体系和货币政策预警系统，通过加强对宏观经济的分析和预测，为制定货币政策提供科学依据。
5、建立货币政策委员会，增强货币政策制定的科学性。
（三）健全金融法规，强化金融监督管理。
1、抓紧拟订《中华人民共和国银行法》、《中国人民银行法》、《票据法》、《保险法》等法律草案，提交全国人大审议。
2、抓紧制定和完善对各类金融机构的管理条例和监管标准，并依法规范监管方式。监管的主要内容是：注册登记管理、法定代表人资格审查、业务范围界定、资本充足率、资产流动性和资产风险度等。
3、对未经中国人民银行批准擅自设立金融机构和经营金融业务的，要依法查处。
4、要进一步加强稽核监督。中国人民银行要对全国性金融机构进行严格稽核，必要时可对其分支机构实行稽核；人民银行分支机构要加强对辖区内金融机构的稽核。发现违规行为，要认真查处。
（四）改革人民银行财务制度。
取消人民银行各级分支机构的利润留成制度和缴税制度，人民银行总行和各级分支机构实行独立的财务预算管理制度。人民银行各级分支机构每年编制的财务收支计划，由总行批准后执行。各项收支相抵后，实现利润全部上缴中央财政，亏损由中央财政拨补。人民银行系统的财务决算
报告要经财政部审核，并接受国家审计。人民银行分支机构工作人员(除工勤人员外)实行行员等级工资制。
二、建立政策性银行
建立政策性银行的目的是，实现政策性金融和商业性金融分离，以解决国有专业银行身兼二任的问题；割断政策性贷款与基础货币的直接联系，确保人民银行调控基础货币的主动权。
政策性银行要加强经营管理，坚持自担风险、保本经营、不与商业性金融机构竞争的原则，其业务受中国人民银行监督。
（一）组建国家开发银行，管辖中国人民建设银行和国家投资机构。
1、国家开发银行办理政策性国家重点建设（包括基本建设和技术改造）贷款及贴息业务。国家开发银行只设总行，不设分支机构，信贷业务由中国人民建设银行代理。中国人民建设银行的政策性业务分离出去以后，转变为以从事中长期信贷业务为主的国有商业银行。国家开发银行投
资机构，用国家核拨的资本金向国家重点建设项目进行股本投资。
2、国家开发银行的财务统一对财政部，经财政部批准，可以调剂各法人之间的资本金与利润。其管辖机构的负责人，由国家开发银行行长提名，报国务院任命。
3、国家开发银行根据筹资能力和项目风险情况，与国家计委和国家经贸委反复协商后，共同确定重点建设投资和贷款计划，并组织实施。
4、国家开发银行的资金来源主要是：（1）财政部拨付的资本金和重点建设基金；（2）国家开发银行对社会发行的国家担保债券和对金融机构发行的金融债券，其发债额度由国家计委和人民银行确定；（3）中国人民建设银行吸收存款的一部分。
5、调整中国人民建设银行的组织结构，将现在的中国投资银行并入中国人民建设银行国际业务部。
6、制订《国家开发银行条例》和《国家开发银行章程》。国家开发银行从一九九四年开始运作。
（二）组建中国农业发展银行，承担国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政策性贷款，代理财政支农资金的拨付及监督使用。
1、中国农业发展银行为独立法人，其资本金从现在的中国农业银行资本金中拨出一部分解决。中国农业发展银行接管现中国农业银行和中国工商银行的农业政策性贷款（债权），并接受相应的人民银行贷款（债务）。
2、中国农业发展银行可在若干农业比重大的省、自治区设派出机构（分行或办事处）和县级营业机构。
3、中国农业发展银行的资金来源主要是：（1）对金融机构发行的金融债券；（2）财政支农资金；（3）使用农业政策性贷款企业的存款。
4、制订《中国农业发展银行条例》和《中国农业发展银行章程》，一九九四年夏收前完成组建工作。
中国农业发展银行成立后，中国农业银行转变为国有商业银行。
（三）组建中国进出口信贷银行。
1、中国进出口信贷银行为独立法人，其资本金由财政部核拨。
2、中国进出口信贷银行的业务是为大型机电成套设备进出口提供买方信贷和卖方信贷，为中国银行的成套机电产品出口信贷办理贴息及出口信用担保，不办理商业银行业务。中国进出口信贷银行的资金来源主要是财政专项资金和对金融机构发行的金融债券等。
3、中国进出口信贷银行只设总行，不设营业性分支机构，信贷业务由中国银行或其他商业银行代理。中国进出口信贷银行可在个别大城市设派出机构（办事处或代表处），负责调查统计，监督代理业务等事宜。
4、制订《中国进出口信贷银行条例》和《中国进出口信贷银行章程》。中国进出口信贷银行从一九九四年开始运作。
（四）政策性银行要设立监事会，监事会由财政部、中国人民银行、政府有关部门代表和其他人员组成。监事会受国务院委托，对政策性银行的经营方针及国有资本的保值增值情况进行监督检查；对政策性银行行长的经营业绩进行监督、评价和记录，提出任免、奖惩的建议。
三、把国家专业银行办成真正的国有商业银行
（一）在政策性业务分离出去之后，现国家各专业银行（中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国人民建设银行）要尽快转变为国有商业银行，按现代商业银行经营机制运行。第一，贯彻执行自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束的经营原则；第二，国有商业银行总行要强
化集中管理，提高统一调度资金的能力，全行统一核算，分行之间不允许有市场交易行为；第三，一般只允许总行从中央银行融资，总行对本行资产的流动性及支付能力负全部责任；第四，国有商业银行中的国有资产产权按国家国有资产管理的有关法规管理。
允许国有商业银行之间有业务交叉，开展竞争。国有商业银行的一切经营活动必须严格遵守国家有关金融的法律法规，并接受中央银行的监管。
国有商业银行总行设立监事会，监事会由中国人民银行、政府有关部门代表和其他人员组成。监事会受国务院委托，对国有商业银行的经营方针、重大决策及国有资产保值增值的情况进行监督检查，对国有商业银行行长的经营业绩进行考核，提出任免、奖惩的建议。
国有商业银行不得对非金融企业投资。国有商业银行对保险业、信托业和证券业的投资额，不得超过其资本金的一定比例，并要在计算资本充足率时从其资本额中扣除；在人、财、物等方面要与保险业、信托业和证券业脱钩，实行分业经营。国有商业银行的分行、支行没有投资权。
（二）我国商业银行体系包括：国有商业银行、交通银行以及中信实业银行、光大银行、华夏银行、招商银行、福建兴*业银行、广东发展银行、深圳发展银行、上海浦东发展银行和农村合作银行、城市合作银行等。所有商业银行都要按国家有关金融的法律法规完善和发展。
（三）积极稳妥地发展合作银行体系。合作银行体系主要包括两部分：城市合作银行和农村合作银行，其主要任务是为中小企业、农业和发展地区经济服务。
1、在城市信用社的基础上，试办城市合作银行。城市合作银行只设市行和基层行两级，均为独立法人。要制订《城市合作银行条例》，并按此组建和改建城市合作银行。试办城市合作银行，要分期分批进行，防止一哄而起。
2、有步骤地组建农村合作银行。根据农村商品经济发展的需要，在农村信用合作社联社的基础上，有步骤地组建农村合作银行。要制订《农村合作银行条例》，并先将农村信用社联社从中国农业银行中独立出来，办成基层信用社的联合组织。农村合作银行目前只在县（含县）以下地
区组建。国有商业银行可以按《农村合作银行条例》向农村合作银行参股，但不能改变农村合作银行的集体合作金融性质。
3、农村合作基金会不属于金融机构，不得办理存、贷款业务，要真正办成社区内的资金互助组织。对目前已办理存、放款业务的农村合作基金会，经整顿验收合格后，可转变为农村信用合作社。
（四）根据对等互惠的原则，经中国人民银行批准，可有计划、有步骤地引进外资金融机构。外资金融机构要按照中国人民银行批准的业务范围开展经营活动。
（五）逐步统一中资金融机构之间以及中资金融机构与外资、合资金融机构的所得税税率。金融机构的所得税为中央财政固定收入。
（六）金融机构经营不善，允许破产，但债权债务要尽可能实现平稳转移。要建立存款保险基金，保障社会公众利益。
四、建立统一开放、有序竞争、严格管理的金融市场
（一）完善货币市场。
1、严格管理货币市场，明确界定和规范进入市场的主体的资格及其行为，防止资金从货币市场流向证券市场、房地产市场。
2、所有金融机构均可在票据交换时相互拆借清算头寸资金。凡向人民银行借款的银行（包括所属分支机构），拆出资金的期限一般不得超过七天；商业银行、合作银行向证券公司、信托投资公司、财务公司、租赁公司拆出资金的期限一般不得超过七天。凡不向人民银行借款的银行拆
出资金、非银行金融机构之间的资金拆借，不受上述限制，但要逐渐过渡到通过票据进行。
3、中国人民银行要制定存、贷款利率的上下限，进一步理顺存款利率、贷款利率和有价证券利率之间的关系；各类利率要反映期限、成本、风险的区别，保持合理利差；逐步形成以中央银行利率为基础的市场利率体系。
4、人民银行要严格监管金融机构之间的融资活动，对违反有关规定者要依法查处。
（二）完善证券市场。
1、完善国债市场，为人民银行开展公开市场业务创造条件。财政部停止向中国人民银行借款，财政预算先支后收的头寸短缺靠短期国债解决，财政赤字通过发行国债弥补。政策性银行可按照核定的数额，面向社会发行国家担保债券，用于经济结构的调整。邮政储蓄、社会保障基金节
余和各金融机构的资金中，要保有一定比例的国债，全国性商业银行可以以此作为抵押向人民银行融通资金。
2、调整金融债券发行对象，金融债券停止向个人发行。人民银行只对全国性商业银行持有的金融债券办理抵押贷款业务。
3、完善股票市场。在企业股份制改造的基础上规范股票的发行和上市；完善对证券交易所和交易系统的管理；创造条件逐步统一法人股与个人股市场、Ａ股与Ｂ股市场。
五、改革外汇管理体制，协调外汇政策与货币政策
外汇管理是中央银行实施货币政策的重要组成部分。我国外汇管理体制改革的长期目标是实现人民币可兑换。根据我国目前的实际情况，并参照国际上的成功经验，近期实施的改革措施是：
（一）一九九四年实现汇率并轨，建立以市场汇率为基础的、单一的、有管理的人民币浮动汇率制度。
（二）取消外汇留成，实行结汇和售汇制。
（三）实现经常项目下人民币有条件可兑换。
（四）严格管理和审批资本项下的外汇流出和流入。
（五）建立全国统一的外汇交易市场，外汇指定银行为市场的交易主体。中国人民银行根据宏观经济调控的要求，适时吞吐外汇，平抑汇价。
（六）停止发行并逐步收回外汇兑换券。严格禁止外币标价、结算和流通。
（七）中国人民银行集中管理国家外汇储备，根据外汇储备的安全性、流动性和盈利性的原则，完善外汇储备的经营机制。
外汇管理体制改革的具体实施，按国务院有关规定执行。
六、正确引导非银行金融机构稳健发展
要明确规定各类非银行金融机构的资本金数额、管理人员素质标准及业务范围，并严格审批，加强管理。要适当发展各类专业保险公司、信托投资公司、证券公司、金融租赁公司、企业集团财务公司等非银行金融机构，对保险业、证券业、信托业和银行业实行分业经营。
（一）保险体制改革要坚持社会保险与商业保险分开经营的原则，坚持政企分开。政策性保险和商业性保险要分别核算，把保险公司办成真正的保险企业，实现平等有序的竞争。保险业要逐步实行人身险和非人身险分别经营；发展一些全国性、区域性、专业性的保险公司；成立再保险
公司；采取多种形式逐步发展农村保险事业。要适当扩大保险企业资金运用的范围和自主权，适当提高保险总准备金率，以增强保险企业的经济实力。要建立保险同业公会，加强行业自律管理。
（二）信托投资公司的资金来源，主要是接受长期的、大额的企业信托和委托存款，其业务是办理信托贷款和委托贷款、证券买卖、融资租赁、代理和咨询业务。
(三)企业集团财务公司主要通过发行商业票据为企业融通短期资金。
(四)证券公司不得从事证券投资之外的投资，进入一级市场和二级市场的证券公司要加以区分，证券公司的自营业务与代理业务在内部要严格分离。
七、加强金融业的基础建设，建立现代化的金融管理体系
（一）加快会计、结算制度改革。金融机构要按照国际通用的会计准则，改革记帐基础、科目设置和会计核算体系，改革统计监测体系。要建设现代化支付系统，实现结算工具票据化，扩大信用卡、商业汇票、支票、银行本票等支付工具的使用对象和范围，增强票据使用的灵活性、流
动性和安全性，减少现金使用。
（二）加快金融电子化建设。要加快人民银行卫星通讯网络的建设，推广计算机的运用和开发，实现联行清算、信贷储蓄、信息统计、业务处理和办公的自动化。金融电子化要统一规划，统一标准，分别实施。
（三）加强金融队伍建设。要更新从业人员的知识结构，加速培养现代化金融人才；要实行适合金融系统特点的干部人事制度和劳动工资制度，建立约束机制和激励机制。
1993年12月25日
