有感于律师和记者的调查权
韩荣营
当今世界法治国家，大都确认律师和记者“自由职业者”的地位。律师通过执业活动，依据事实和法律，维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施。记者通过采访活动，如实报道国内外发生的事件，以褒扬正义、贬斥邪恶。二者根本的共同点是尊重事实，重现事实，通过事实说明问题。重现事实的途径就是调查，在律师称为取证，在记者称为采访。律师通过调查取证，用证据证明案件事实，还事实以真相；记者通过采访报道，用语言、文字或音像还原事实真相。然而，无论是律师，还是记者，就调查权问题，在其执业活动中，均有许多尴尬和无奈。
一是我国法律、法规不健全。对于律师调查取证，《律师法》第31条规定：律师承办法律事务，经有关单位和个人同意，可以向他们调查情况。《刑事诉讼法》第37条规定：辩护律师经证人或者其它有关单位和个人同意，可以向他们收集与本案有关的材料。辩护律师经人民检察院或者人民法院许可，并且经被害人或者其近亲属、被害人提供的证人同意，可以向他们收集与本案有关的材料。由以上规定可以看出：所谓律师的调查取证权，必须经被调查单位或个人同意，如果是辩护人向被害人或者其近亲属、被害人提供的证人调查，除本人同意外，还必须同时具备人民检察院或人民法院的许可条件。由此可见，律师的调查取证权完全取决于被调查对象，如果被调查对象不同意，无需任何理由，律师均不能调查取证。这与权利本质相悖。所谓权利，是指要求他人为某种行为或者不得为某种行为的资格。既然调查取证是律师的权利，那么就应当是被调查者的义务；而现行法律赋予调查对象许可的权利，律师的调查权反而倚赖调查对象的许可权而存在，显然与权利的本意相悖。由于这样规定，律师的调查取证权受到很大限制，任何被调查单位和个人，只要不同意接受调查，律师的调查取证就无从谈起。而法律对记者采访报道权利规定更加模糊，到目前为止，既没有出台《新闻法》，也没有关于记者执业权利和义务的法律、法规、甚至部门规章。唯一的《中国新闻工作者职业道德准则》规定的又特别笼统，既不属于法律，也不属于法规，连规范性文件也不算，而且政治性还特别强。根本未涉及新闻记者在执业过程中的权利问题，使得新闻工作者，包括一些传媒与司法方面的研究者，不得不引用《宪法》、《民族区域自治法》、《残疾人保障法》及《未成年人保护法》中的有关条款，来引伸其采访报道权。新闻工作者采访报道国内外重大事件的权利难以落实。
由于缺乏明确的法律、法规、规范性文件，甚至政策对新闻记者采访报道权的规定，导致记者采访报道，只要不是为被采访单位歌功颂德，做美化宣传，或者起广告效应的，就很难取得当事人的配合。尽管没有任何法律、法规规定，记者采访报道需要被采访单位或者个人同意。实践中，如果被采访者不同意，记者是无法完成调查采访工作的。
二是由于以上原因，律师和记者在实际执业过程中，主要是在调查取证或采访过程中，人身权利无法得到保障。尽管《宪法》规定了公民的人身自由和人格尊严不受侵犯，律师和记者在调查（采访）过程中，人身权利受到侵害的事件时有发生，律师取证过程中遭到围攻、威胁，甚至漫骂、殴打，非法拘禁的情况很多，特别是矛盾尖锐的案件和一些涉及国家机关的案件，律师调查取证时危险性更大。而记者采访报道，除非正面褒扬的，凡是作为反面材料的，有负面影响的，对阴暗曝光的，都有可能受到人身伤害，实践中被打骂、砸毁器材，强索资料，甚至非法拘禁的情况都出现过。如广西南丹矿难事故的调查，记者受到的待遇是：阻截、驱赶甚至追杀。
三是律师运用证据为当事人服务和记者对采访的事实真相通过媒体予以报道后，所产生的不利后果也极为相似：律师如果将调查取得的证据在法庭上出示以后，对方当事人一知悉，闭庭后威胁证人撤回证言或者作出与原证言相反的证明，使得律师的工作功亏一篑，导致法庭不能采纳律师依法取得的完全是事实真相的证据。更有甚者，在刑事辩护中，如果律师将依法调查取得的证据出示给法庭，而且足以推翻控方的证据或对控方的证据产生威胁时，个别公诉人和公诉机关不是依据事实和法律，实事求是地分析案情，而是迁怒于律师，休庭后运用国家的强制力，用非法手段威胁证人，迫使证人改变证言，并把改变证言的原因加害到律师身上，进而以《刑法》第306条迫害律师，有的在休庭后当场带走律师。实践中出现了湖南云梦律师事务所律师刘亚清妨害证据案，福建韩城律师事务所律师黄亚斌伪证案等一系列冤案。而记者一旦将采访的事实真相通过媒体公诸于众，如果是对违法行为进行曝光，不道德行为进行谴责或对阴暗面进行揭露，即使完全尊重客观事实，也可能面临被恐吓、骚扰甚至于被起诉的厄运。而最直接的方式 是：这些记者或记者所在单位的其他记者，会遭到被采访单位的“封杀”，象广东高院、兰州市公安局、中国足协都曾下令“封杀”记者。
律师和记者之所以在调查取证权上有诸多相同的厄运，主要是我国目前立法的不足造成的。《新闻法》从着手立法至今已20多年，仍迟迟未出台，并且在2003年十届人大的立法规划中也没有列入。同样《律师法》尽管存在着许多阻碍律师执业的条款，但其修改也未列入五年规划。笔者认为：应尽快出台《新闻法》，对记者采访报道事实真相的权利予以明确，并明确被采访单位和个人的配合义务，禁止各种形式对记者采访权的非法侵害。尽快修改《律师法》，恢复《律师暂行条例》关于律师调查取证权的规定，并明确律师行使此项权利的法律保护。只有这样，才能确保律师和记者的执业权利，才能进行有效的舆论监督，才能还事实于真相，才能扬善除恶，维护法律的尊严和相对人的合法权益。最后，笔者引用著名法学与文学大师冯象的话作为本文的结束语：“律师和记者不用结盟但天然就是盟友，特别是从社会监督的角度来考虑，这两股力量有效地结合起来，我认为会使一些人，特别是那些视社会监督为寇仇的人，心惊肉跳”。
卫生部所属国家重点实验室管理细则
卫生部
卫生部所属国家重点实验室管理细则
卫生部
（1993年3月16日卫生部发布）
第一章 总 则
第一条 为加强卫生部所属国家重点实验室（简称重点实验室，下同）的管理，确保重点实验室的正常运转，并充分发挥其在科学研究和培养人才方面的作用，特制定本细则。
第二条 卫生部根据医药卫生科学技术发展的趋势和医药卫生事业发展的需要，为做好科学技术的储备，加强基础研究和应用基础研究，促进高新技术的发展，培养和造就优秀的科技人才，促进我国医药科学技术和防病治病水平的提高，在国家计委和科委的指导和支持下，有计划地逐
步建设医学国家重点实验室。
第三条 重点实验室按照国家计委制定的“国家重点实验室建设管理办法”和卫生部制定的本“细则”进行管理，实行开放、流动、联合的运行机制。
第四条 重点实验室的基本任务是，创造良好的科学研究条件和学术环境，吸引和聚集国内外优秀人才，在医学科学技术的前沿领域开展高水平的基础研究，促进新兴、交叉学科的形成和发展，培养造就高层次的医学科技人才。其发展目标是办成具有国际水平的医学科学研究中心和高
层次人才的培养基地。
第五条 重点实验室由卫生部统一领导，日常工作按隶属关系进行管理。
第二章 管理体制
第六条 卫生部负责对其批准的重点实验室实行统一管理。重点实验室的建设规划及计划、立项论证，建成后的验收、运转情况检查等工作由卫生部科技司牵头负责指导；建设过程中及日常管理工作中涉及人事、基本建设、条件财务、外事等项工作分别由卫生部人事司、计划财务司、
外事司负责指导并帮助解决实际问题。
第七条 医科大学、医学科学院（包括预防医学科学院，下同）、卫生厅、（局）等主管单位在卫生部指导下，领导和管理所属单位的重点实验室。其职责是：受托组织重点实验室评议、建设验收；提出重点实验室主要负责人建议，聘任重点实验室及其学术委员会副主任；对重点实验
室的发展方向和开放工作进行帮助指导和检查监督；核拨专职科研编制；帮助重点实验室筹措资金，改善研究条件。
第八条 重点实验室依托单位（包括医科大学）对重点实验室的正常运转及研究目标的实现负有重要责任，其职责是：对行政、政工、人事、外事工作实行领导；对实验室的业务工作进行指导、监督；对国有资产进行管理；对财务工作进行监督审计；筹措资金，改善工作条件；对重点
实验室人员配备、购置器材、试剂、水电气供应及仪器维修等问题予以优先解决；切实搞好对外开放的配套建设和后勤保障工作。
第九条 重点实验室是相对独立的科研实体。建设在各医科大学的重点实验室的主任应参加系、部级有关会议；建设在独立研究机构的重点实验室的主任应参加所级有关会议。主管单位应发给重点实验室相应级别的文件。
第十条 重点实验室设立独立的学术委员会，是实验室的学术领导机构。其主要职能是：决定重点实验室的研究方向，审定研究课题，评价科研成果，监督经费使用。学术委员会委员由依托单位遴选，经主管单位报卫生部同意后，由主管单位聘任。学术委员会主任由主管单位提名，卫
生部聘行。如工作需要，可设1－2名副主任委员，经卫生部同意后，由主管单位聘任。学术委员会中本学校或研究所的委员不得超过三分之一。学术委员会任期一般三年，每次换届更换的人数不得少于四分之一。
第十一条 重点实验室实行依托单位领导下的主任负责制。实验室主任对重点实验室的行政工作、科学研究、人才培养、专职人员聘任、学术交流、资产及技术管理、环境安全、财务等实行统一管理，全面负责；并有责任向上级主管部门和学术委员会报告工作情况。实验室主任由依托
单位的主管单位提名，卫生部聘任。副主任由主任提名，由主管单位聘任。重点实验室主任外出半年以上，主管单位应及时指派人员代理或向卫生部提出调整建议。重点实验室正副主任任期一般为三年，可连续聘任，但一般不得超过三届。
第十二条 国家重点实验室的职责是：按国家计委及卫生部的有关管理规定运转，在计划任务书规定的研究方向下保证各科研课题的顺利开展，并负责实验室课题及经费管理；仪器设备管理；安排对外开放工作；组织学术活动；执行各项规章制度；按期报送年度总结与年报统计，配合
上级有关部门完成评议、验收和评估等工作。
第十三条 重点实验室可刻制自己的公章，主要用于与有关研究、教学单位的业务联系和学术交流，实验室对卫生部及其它国家行政管理机构的正式文件（包括实验室主要负责人的提名或更换建议，学术委员会组成的建议，以及办理实验室人员出国手续等），应经依托单位同意后按隶
属关系上报。
第三章 组织机构及其职责
第十四条 重点实验室内一般不下设研究室。可根据一定时期研究任务，由实验室主任决定设置课题研究组。
第十五条 重点实验室主任根据研究工作需要，可设立若干功能实验室，协助各课题组完成课题研究实验工作。
第十六条 可设立重点实验室仪器设备管理维修小组，负责公用仪器设备的保管、使用及维修，组长由实验室主任聘任。
第十七条 可设立实验室办事机构，聘任行政、学术秘书，在实验室主任领导下处理日常事务。
第四章 人员管理
第十八条 重点实验室人员由固定人员及客座人员组成。各重点实验室应根据科研任务需要，建立技术等级与专业、年龄结构合理的实验技术队伍和精干的研究队伍。
第十九条 固定人员是指经过核定的属于重点实验室的研究人员、技术人员、管理人员等，在编的人员数，一般不超过50人。
第二十条 重点实验室固定人员编制，由依托单位调剂解决，并作为重点实验室的立项条件及评价执行情况的指标之一。
第二十一条 客座人员是指在重点实验室内承担研究课题，并在重点实验室内进行研究工作，编制不在重点实验室内的人员。客座人员包括独立或合作承担重点实验室开放基金课题的人员，自带经费来实验室进行研究人员；不包括一般要求测试的人员。
第二十二条 重点实验室的客座人员应逐步增加，最终达到占固定专职研究人员总数的半数以上。
第二十三条 重点实验室的固定人员和客座人员均实行聘任制。
第五章 课题管理
第二十四条 国家重点实验室主要从事基础研究和应用基础研究。其研究课题的学术水平应处于国内领先地位，在国际上也应有一定竞争能力。
第二十五条 国家重点实验室开放后应制定课题招标指南，由实验室学术委员会审定后对外公布，实行招标，中标课题实行合同管理。实验室开放后开放课题数应占总课题数的一半左右。
第二十六条 实验室课题参加人员，均应在同意实验室各项管理规定、课题研究计划以及所承担的任务基础上签订协议书，凡不能按协议完成工作时，实验室主任有权解除聘用。
第二十七条 课题结束后研究人员应写出书面总结报告，向实验室学术委员会及卫生部汇报，并存入实验室技术档案。
第六章 对外开放
第二十八条 已建成并经验收的国家重点实验室必须对外开放。在建的国家重点实验室具备开放条件的，经过批准可实行边建设，边开放。
第二十九条 国内外高等院校、研究单位的科研人员，均可在重点实验室发布的课题招标指南范围内提出课题申请。有博士学位的青年科学工作者，可申请在重点实验室进行博士后研究。硕士及博士生导师，可带研究生到重点实验室从事阶段性研究工作。
第三十条 重点实验室应优先对承担国家科技攻关项目和高技术研究等计划的研究课题实行开放，并提供实验研究条件。
第三十一条 重点实验室应在运行中不断加强，在科研、设备、环境条件逐步完善的情况下尽快扩大开放度，以期提高实验室效益。
第三十二条 重点实验室运行开放后，依托单位应保证学术委员会通过的科研方向及课题的顺利进行，保证客座人员的生活和工作条件，免费或低租提供客座人员相应等级的宿舍，按照本单位工作人员待遇提供膳食、借阅图书、医疗等条件，医疗费用回原单位报销。
第三十三条 重点实验室应给予客座人员适当的生活补助费，高级职称人员、外地人员应与其他人员有所区别。
第七章 仪器设备使用管理
第三十四条 重点实验室仪器设备管理工作原则上应依照卫生部所发“卫生事业单位仪器设备管理办法（暂行）”中规定的原则进行。重点实验室仪器设备必须指定专人负责管理，并注意开发所管仪器的全部功能使其充分发挥作用。
第三十五条 进口仪器应用中英文编写操作规程、工作方法、对测试材料的要求，常规测试项目等。
第三十六条 仪器设备使用人员必须严格遵守操作规程。因未遵守操作规程引起损坏时，应查明责任，按有关规定予以处理。
第三十七条 仪器使用时应优先照顾重点实验室内的重点课题，以便保证重点课题的按期完成。
第三十八条 重点实验室仪器设备均应对外开放使用，实验室应根据仪器设备的实际消耗制订合理的收费标准，对依托单位给予优惠，对外服务收费主要用于维持消耗材料及维修所需经费，一般应低于社会上收费标准。
第三十九条 要注意仪器设备及实验室的防火、防水等安全管理，避免给国家造成不必要的财产损失。重点实验室应确定安全负责人及预防措施，确保实验室安全运行。
第八章 人才培养
第四十条 重点实验室应充分利用实验室先进仪器设备和管理体制，吸引和聚集人才。
第四十一条 要注重对中、青年科学工作者的培养，特别要注重从优秀中青年科学工作者中选拔和培养学术带头人。
第四十二条 根据国家有关规定和重点实验室具体情况设立研究生点和博士后流动站，力求使研究生、博士后不只在思路上、方法上得到培养，而且在科学作风、思想品德等方面均有所提高，使实验室成为培养德才兼备的高级人才的基地。
第四十三条 经常组织和参加多种类型的国内外学术研讨会，以扩大交流，促进人才培养。
第四十四条 有计划地向国外派遣各种层次的研究人员，学习国外先进技术和进展。
第四十五条 重点实验室应定期组织室内学术活动，充分发扬学术民主，给每一位科技人员显露才华创造机会。
第九章 经费管理
第四十六条 重点实验室的运行经费主要从国家科学技术委员会管理的“重点实验室运行补助费”取得；开放课题费主要由卫生部、主管单位和依托单位共同支持解决；固定人员的日常研究经费应通过承担国家、部门、地区的研究课题解决。鼓励外单位人员自带课题、经费来实验室从
事研究工作。
第四十七条 重点实验室运行补助费，用于资助中标课题，维持仪器设备正常工作所需的水、电、气、消耗性试剂和材料，仪器设备的零配件购置、维修费及小型仪器费用支出。
第四十八条 开放课题经费主要用于开放课题所需的材料费、小型配套设备购置费、仪器租用费、测试费，加工费以及水、电、气消耗费，客座研究人员来重点实验室的工作津贴、交通及住宿补贴费等。
第四十九条 重点实验室应对开放课题在测试费、试剂费等费用上给予优惠，但开放课题经费只能在重点实验室内使用，所购置仪器设备、试剂不得带回客座人员单位。
第五十条 经费使用不得违反国家财政规定。国家对重点实验室的专项拔款，应专款专用。重点实验室可设有独立帐号，依托单位指导、协助管理。
第十章 成果管理
第五十一条 重点实验室研究成果归国家所有，创造职务技术成果的实验室有权使用和转让。
第五十二条 外籍客座研究人员成果根据协议决定归属。
第五十三条 重点实验室课题及取得课题资助费的开放课题，在发表学术论文及成果评定时，均应标明所在的重点实验室名称。
第五十四条 开放课题研究成果由重点实验室和客座人员所在单位共同分享，或按协议分享。
第五十五条 自带经费课题的成果，归客座人员单位所有，但在申报成果时须注明完成成果的重点实验室的名称。
第五十六条 重点实验室课题（包括开放课题）成果的资料，均应存入实验室技术档案。
第十一章 附 则
第五十七条 卫生部所属各国家重点实验室及依托单位可依此细则制订具体规定。
第五十八条 拟对外开放的卫生部级重点实验室可参照执行。
第五十九条 本细则由卫生部负责解释。
第六十条 本细则自发布之日起施行。卫生部1987年下发的《卫生部属国家重点实验室工作管理通则》即行失效。
1993年3月16日
