辽宁省人民政府关于修改和废止《辽宁省小煤矿安全生产管理规定》等89件省政府规章的决定
辽宁省人民政府
第247号
《辽宁省人民政府关于修改和废止＜辽宁省小煤矿安全生产管理规定＞等89件省政府规章的决定》业经2011年1月7日辽宁省第十一届人民政府第44次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省 长 陈政高
二〇一一年一月十三日
辽宁省人民政府关于修改和废止《辽宁省小煤矿安全生产管理规定》等89件省政府规章的决定
按照《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发[2010]28号）要求，省政府决定，修改《辽宁省小煤矿安全生产管理规定》等61件省政府规章，废止《辽宁省工程场地地震安全性评价工作管理办法（试行）》等28件省政府规章。
附件：1、辽宁省人民政府决定修改的规章
2、辽宁省人民政府决定废止的规章目录
附件1：
辽宁省人民政府决定修改的规章
一、辽宁省小煤矿安全生产管理规定修正案
1、第四条第一款修改为：“省、市、县人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门（以下简称煤矿安全生产监督管理部门），对本行政区域内小煤矿安全生产工作实施监督管理。”
2、第九条修改为：“小煤矿必须坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，按照有关法律、法规、规章和煤炭行业安全规程、技术规范的要求，建立、健全安全生产责任制度，改善安全生产条件，确保安全生产。”
3、第十四条修改为：“小煤矿必须依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长依法取得矿长资格证、矿长安全资格证后，方可从事生产。”
4、第十五条修改为：“小煤矿必须具备下列安全生产条件：
“（一）矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口，出口间的直线水平距离不得小于30米；
“（二）矿井有独立的机械通风系统，备用1台能在10分钟内开动的主要通风机，保证井下作业场所有足够的连续供给的风量，并具有反风能力。井下局部通风必须符合煤矿安全规程有关规定。矿井必须按照有关规定安装压风系统。空气压缩机必须安装在地面；
“（三）矿井具有独立、合理的防水和排水系统；
“（四）矿井供电系统符合煤矿安全规程，机电设备符合国家有关安全标准，井下使用专用防爆电气设备且无失爆现象；
“（五）有符合煤矿安全规程要求的提升运输设备、装置和设施；竖井备有专用人员升降容器，斜井备有专用人员用车；
“（六）矿井必须设地面消防水池和井下消防管路系统。井下消防管路系统应每隔100米设置支管和阀门，但在带式输送机巷道中应每隔50米设置支管和阀门。地面的消防水池必须经常保持不少于200立方米的水量；
“（七）矿井必须装备矿井安全监控系统。矿井安全监控系统的安装、使用和维护必须符合煤矿安全规程和相关规定的要求；
“（八）矿井建立防尘系统，进行湿式凿岩；
“（九）矿井有填绘及时、反映实际情况的矿井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图、矿井上下供电系统图和避灾路线图；
“（十）有完善的矿井通讯系统，矿井上下、矿井内外和主要作业地点通讯畅通；
“（十一）矿井安全仪器、仪表配备齐全，并按照有关规定定期校验，保证其完好准确；
“（十二）按照规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。”
5、第二十九条修改为：“小煤矿有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿，并处2000元以上2万元以下罚款：
“（一）安全管理人员未按照规定接受培训考核，并取得合格证书后任职的；
“（二）未对职工进行安全教育和培训或者未对特种作业人员进行专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的；
“（三）未向职工如实告知作业场所存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的。”
6、第三十一条修改为：“小煤矿有下列行为之一的，按照下列规定处罚：
“（一）未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证，擅自从事生产的，责令该煤矿立即停止生产，没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；同时于2日内提请当地县以上地方人民政府予以关闭，并可以向上一级人民政府报告；
“（二）超越批准范围越界、越层开采煤炭资源的，责令退回本矿区范围内开采，没收越界、越层开采的产品和违法所得，并处违法所得30％以下罚款；拒不退回本矿区范围内开采，由县以上煤矿安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，处50万元以上200万元以下罚款；对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下罚款；
“（三）未达到安全生产条件开采煤炭资源的，责令限期整顿；逾期仍未达到规定条件的，吊销采矿许可证、煤炭生产许可证和营业执照；
“（四）违章指挥职工或者强令职工违章、冒险作业的，给予警告；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
“（五）擅自开采保安煤柱或者采用危及相邻煤矿生产安全的方法开采煤炭资源及采用非正规、落后的方法开采煤炭资源的，责令停止开采，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款，吊销煤炭生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
“（六）未按照规定将建设工程安全设施设计报煤炭管理部门和煤矿安全监察机构审查同意，擅自施工的，责令停止施工；拒不执行的，吊销采矿许可证；
“（七）调度绞车作为矿井提升绞车使用及在井下使用非防爆柴油机车和畜力运输的，责令改正，并处1000元以上1万元以下罚款。”
二、辽宁省著名商标认定和保护办法修正案
第十八条修改为：“对侵犯辽宁省著名商标专用权的，由工商行政管理机关按照《中华人民共和国商标法实施条例》有关规定予以处罚。”
三、辽宁省新型墙体材料开发应用管理规定修正案
1、删除第十六条。
2、第二十一条改为第二十条，修改为：“违反本规定第十四条，建设单位和个人在开工前未按照规定缴纳专项基金的，由墙改部门责令补缴专项基金，并自滞纳之日起，按日加收应缴未缴专项基金万分之五的滞纳金。”
此外，对条文顺序作了相应调整。
四、辽宁省销售和使用车用乙醇汽油规定修正案
删除第十一条。
此外，对条文顺序作了相应调整。
五、辽宁省矿产资源补偿费征收使用管理办法修正案
1、第十二条修改为：“ 征收的矿产资源补偿费，应当及时全额上缴，并依法按照中央与省、自治区、直辖市的分成比例分别入库，年终不再结算。任何单位和个人对征收的矿产资源补偿费、罚没收入和滞纳金，不得截留、坐支、挪用和私分。”
2、删除第二十八条。
此外，对条文顺序作了相应调整。
六、辽宁省地质灾害防治管理办法修正案
1、第四条第一款修改为：“地质灾害防治工作，应当坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。”
2、第二十五条修改为：“ 违反本办法第十条的，由县以上国土资源部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，可以处5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；违反本办法第十六条、第十八条规定的，由县以上国土资源部门责令改正，其行为属非经营性的，处以1000元以下罚款。其行为属经营性且有违法所得的，处以违法所得1至3倍的罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得的，处以1万元以下罚款。”
3、第二十六条修改为：“违反本办法第十四条规定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成地质灾害导致人员伤亡和重大财产损失的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
七、辽宁省罚款决定与罚款收缴分离实施细则修正案
第二十条修改为：“有下列情形之一的，由财政部门按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处理：
“（一）擅自在银行以及其他金融机构设立罚款过渡帐户的；
“（二）截留、挪用、坐支罚款收入的；
“（三）违法直接收取罚款，未按规定及时足额上缴财政的。”
八、辽宁省罚没财物管理办法修正案
1、第五条修改为：“执罚单位依法罚没财物，必须使用省财政部门统一印制的罚没票据。
“ 罚没票据管理，按照《辽宁省非税收入管理办法》执行。”
2、第十三条修改为：“对违反本办法的单位和个人，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》有关规定处罚。”
九、辽宁省城镇土地使用税实施办法修正案
1、第二条与第三条合并，作为第二条，修改为：“在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税的纳税人（以下简称纳税人），应当依照条例和本办法的规定缴纳土地使用税。
“ 前款所称单位，包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外国企业以及其他企业和事业单位、社会团体、国家机关、军队以及其他单位；所称个人，包括个体工商户以及其他个人。
“纳税人不在土地所在地的，由代管人缴纳土地使用税；土地使用权未确定的，由实际使用人缴纳土地使用税；土地使用权共有的，由共有各方按其实际占用的土地面积分别缴纳土地使用税。”
2、第四条改为第三条，修改为：“土地使用税以纳税人实际占用的土地面积为计税依据，依照规定税额计算征收。实际占用的土地面积尚未测量的，纳税人持有合法土地使用证书的，以证书确认的土地面积为准；尚未核发土地使用证书的，纳税人应当向当地税务机关据实申报实际占用的土地面积。”
3、第五条改为第四条，修改为：“土地使用税每平方米年税额如下：
“（一）大城市2.4元至30元；
“（二）中等城市2.4元至24元；
“（三）小城市2.4元至18元；
“（四）县城、建制镇、工矿区2.4元至12元。”
4、第八条改为第七条，修改为：“下列土地免缴土地使用税：
“（一）国家机关、人民团体、军队自用的土地；
“（二）由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地；
“（三）宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的土地；
“（四）市政街道、广场、绿化地带等公共用地；
“（五）直接用于农、林、牧、渔业的生产用地；
“（六）经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用的月份起免缴土地使用税5年至10年；
“（七）由财政部另行规定免税的能源、交通、水利设施用地和其他用地。”
5、第九条改为第八条，修改为：“除本办法第七条规定外，纳税人缴纳土地使用税确有困难需要定期减免的，由省地方税务局审批。”
6、第十二条改为第十一条，修改为：“土地使用税按年计算、分期缴纳。缴纳期限由省人民政府确定。”
7、第十四条改为第十三条，修改为：“土地使用税的征收管理，依照《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定办理。”
此外，对条文顺序作了相应调整。
十、辽宁省房产税实施细则修正案
1、第二条修改为：“房产税在城市、县城、建制镇和工矿区征收。”
2、第六条修改为：“ 下列房产免纳房产税：
“（一）国家机关、人民团体、军队自用的房产；
“（二）由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的房产；
“（三）宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的房产；
“（四）个人所有非营业用的房产；
“（五）经财政部批准免税的其他房产。”
3、第七条修改为：“除本细则第六条规定外，纳税人纳税确有困难的，可由省人民政府确定，定期减征或者免征房产税。”
4、第八条修改为：“ 房产税按年征收，分期（月份、季度、半年）缴纳。具体纳税期限，由省人民政府规定。”
5、第十一条修改为：“房产税的征收管理，按照《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定办理。”
十一、辽宁省柞蚕场管理暂行办法修正案
删除第十九条。
此外，对条文顺序作了相应调整。
十二、辽宁省果树管理办法修正案
1、第十四条第一款修改为：“经批准调入引进和向国外提供的果树种苗，必须经过检疫，检疫办法按照《中华人民共和国种子法》、《植物检疫条例》和省的有关规定执行。”
2、删除第二十三条。
3、删除第三十六条。
此外，对条文顺序作了相应调整。
十三、辽宁省农村集体经济审计办法修正案
1、第九条修改为：“审计机构对农村集体经济组织和提取或者使用农民承担费用和劳务的其他单位实施审计。”
2、第十条第一款修改为：“审计机构对第九条所列单位的下列事项进行审计：
“（一）承包金、租金、土地补偿费的管理、使用；
“（二）社会捐赠、国家无偿拨给农村集体经济组织的资金、物资的使用；
“（三）农村集体经济组织资源性资产的经营；
“（四）农村集体经济组织其他资金和财产的管理、使用。”
3、删除第二十一条。
4、删除第二十二条。
此外，对条文顺序作了相应调整。
十四、辽宁省蚕种管理办法修正案
1、第五条修改为：“ 蚕种生产应当具备下列条件：
“（一）符合国家与区域蚕业发展规划要求；
“（二）有与蚕种生产能力相适应的桑园（柞林）或者稳定安全的原蚕饲育区；
“（三）有与蚕种生产相适应的资金和检验等设施；
“（四）有与蚕种生产相适应的专业技术人员；
“（五）有能够有效控制蚕微粒子病的质量保证措施；
“（六）一代杂交种年生产能力5万张以上。
“申请蚕种冷藏、浸酸生产许可证，应当具备与冷藏能力相适应的冷藏库房、浸酸设备仪器、场地和相关专业技术人员。”
2、第九条修改：“ 蚕种经营单位和个人，应当依法办理《经营许可证》并到当地工商行政管理部门登记注册，领取营业执照后，方可从事蚕种经营。”
3、第十四条与第十五条合并，作为第十四条，修改为：“违反本办法规定的，按照有关法律、法规和规章的规定处罚。”
此外，对条文顺序作了相应调整。
十五、辽宁省绿色食品管理办法修正案
1、第八条修改为：“申请绿色食品标志使用权的产品，应当具备下列条件：
“（一）原料产地符合绿色食品产地环境质量标准；
“（二）农作物种植、畜禽饲养、水产养殖及食品加工等符合绿色食品生产技术标准；
“（三）产品符合绿色食品产品标准；
“（四）食品加工过程符合《中华人民共和国食品安全法》和国家有关规定；
“（五）包装、标签符合绿色食品包装与标签标准。”
2、第十二条修改为：“申请开办绿色食品专营场所，应当具备下列条件：
“（一）符合《中华人民共和国食品安全法》和国家有关规定；
“（二）商店经营绿色食品的品种及数量超过总量的60％；
“（三）专卖柜必须全部销售绿色食品；
“（四）餐饮业餐饮原料中主要品种是绿色食品。”
十六、辽宁省草原管理实施办法修正案
1、第二十二条修改为：“进行矿藏开采和工程建设，应当不占或者少占草原。确需征收、征用或者使用草原的，应当向省草原行政主管部门提出申请，经审核同意后，方可依法办理建设用地审批手续。其中，征收、征用、使用草原面积超过70公顷（含本数，下同）的，报国务院草原行政主管部门审核同意。
“申请征收、征用或者使用草原，应当持下列资料：
“（一）项目批准文件；
“（二）草原权属证明；
“（三）资质单位做出的包括环境影响评价内容的可行性报告；
“（四）草原补偿费、安置补助费等补偿协议。”
2、第二十三条修改为：“因矿藏开采和工程建设征收、征用或者使用草原的，应当按照国家规定标准向草原行政主管部门缴纳草原植被恢复费。”
十七、辽宁省森林和野生动物类型自然保护区管理实施细则修正案
1、删除第六条第三款。
2、第七条第二款修改为：“ 在自然保护区从事上述活动的单位和个人，应遵守有关法律、法规和规章，服从自然保护区管理机构的监督指导。”
3、第十一条修改为：“对违反《管理办法》和本细则的单位和个人，应当按照《中华人民共和国森林法》及其实施条例和《辽宁省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》有关规定给予处罚。”
十八、辽宁省森林植物检疫实施办法修正案
第二十五条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，按照《中华人民共和国行政复议法》有关规定申请复议。”
十九、辽宁省育林基金管理办法修正案
1、第二条修改为：“在我省行政区域内采伐林木的单位和个人，应当依照本办法的规定缴纳育林基金。”
2、第五条修改为：“本办法所称木材包括：规格材、非规格材、等外材，不包括林副产品、经济林产品以及其他林产品。”
3、第六条修改为：“ 育林基金按照林木产品销售收入10%的标准计征。”
4、第八条修改为：“农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木，免征育林基金”。
5、第十一条修改为：“育林基金按照下列规定比例实行分成管理：
“（一）国有林征收的育林基金，省、市、县按照征收总额的55%、15%、30%的比例分成；
“（二）非国有林征收的育林基金，省、市、县按照征收总额的10%、10%、80%的比例分成。”
6、第十二条修改为：“育林基金专项用于森林资源的培育、保护和管理。使用范围如下：
“（一）种苗培育、造林、森林抚育；
“（二）森林病虫害预防和救治；
“（三）森林防火和扑救；
“（四）森林资源监测；
“（五）林业技术推广；
“（六）林区道路维护以及相关基础设施建设和设备购置等。”
7、第十五条第一款修改为：“林业行政主管部门集中调剂使用的育林基金，纳入财政专户管理。”
8、删除第十六条。
9、第十七条改为第十六条，修改为：“育林基金实行就地缴库管理方式。缴款人就地缴库确有困难的，可由征收管理机构向缴款人开据省财政部门统一印制的财政票据，执收单位于收款当日汇总，并按规定填写“一般缴款书”，将所有款项就地缴库。”
此外，对条文顺序作了相应调整。
二十、辽宁省水产资源繁殖保护实施细则修正案
1、第十九条修改为：“违反本细则规定的，按照有关法律、法规规定予以处罚。”
2、第二十条修改为：“对阻碍渔政检查人员依法执行职务的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
二十一、辽宁省海蜇资源管理办法修正案
第十九条修改为：“ 违反本办法，构成治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
二十二、辽宁省水产品质量安全管理办法修正案
1、删除第十四条第二款。
2、删除第二十六条。
此外，对条文顺序作了相应调整。
二十三、辽宁省海洋环境保护办法修正案
删除第三十条。
此外，对条文顺序作了相应调整。
二十四、辽宁省人民防空设施管理规定修正案
1、第十五条修改为：“主管人防工作的行政部门对平时可利用的人防设施应当督促使用，对长期闲置不用的有权调整使用。”
2、第二十条修改为：“人防经费的来源包括：
“（一）国家财政预算拨款；
“（二）地方财政预算拨款；
“（三）企事业单位自筹的人防经费；
“（四）收取的人防工程施工费用（即人员工资、福利、劳保用品、零星工具）；
“（五）结合民用建筑修建防空地下室的资金；
“（六）人防战备设施拆除补建费；
“（七）利用人防设施为社会服务收入。”
二十五、辽宁省突发公共卫生事件应急规定修正案
1、第五十一条修改为：“在突发事件应急处理工作中，单位和个人未依照本规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报，阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务，拒绝省卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的，对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分；触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
2、第五十二条修改为：“在突发事件发生期间，散布谣言、编造与突发传染病疫情等灾害有关的恐怖信息，或者明知是编造的此类恐怖信息而故意传播，扰乱社会秩序的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
二十六、辽宁省家庭接生员管理办法修正案
1、删除第十条。
2、第十六条改为第十五条，修改为：“家庭接生违反《辽宁省家庭科学接生常规》发生医疗事故，按照国务院《医疗事故处理条例》处理。”
此外，对条文顺序作了相应调整。
二十七、辽宁省民办科学研究和技术开发机构管理暂行规定修正案
1、第三条修改为：“申请建立民办科学研究和技术开发机构，应具备下列各项条件：
“（一）有明确的专业技术和业务经营范围；
“（二）至少有一名具有工程师以上职称（或相应职称）的专职科技人员；
“（三）有一定的资金和工作条件；
“（四）有固定的工作地点；
“（五）法律、法规规定的其他条件。”
2、删除第八条。
3、删除第十二条。
此外，对条文顺序作了相应调整。
二十八、辽宁省科学技术奖励办法修正案
删除第四十条。
此外，对条文顺序作了相应调整。
二十九、辽宁省殡葬管理实施办法修正案
第三十五条修改为：“ 阻碍、干扰殡葬管理工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
三十、辽宁省拥军优属规定修正案
第二十四条修改为：“ 侮辱、诽谤、殴打军人及其家属，或者妨碍军人执行勤务以及扰乱军营正常秩序的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
三十一、辽宁省农村居民最低生活保障办法修正案
第八条修改为：“ 家庭年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准，但有劳动能力无正当理由不参加劳动的，不享受农村低保待遇。具体规定由市人民政府制定并公布。”
三十二、辽宁省人事争议处理暂行规定修正案
1、第二十八条修改为：“当事人及其他有关人员在仲裁过程中有下列行为之一的，仲裁委员会应当予以批评教育、责令改正；情节严重的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
“（一）干扰仲裁活动，阻碍仲裁工作人员执行职务的；
“（二）拒绝提供有关文件、资料和其他证据材料的；
“（三）提供虚假情况的；
“（四）对仲裁工作人员、仲裁参加人、证人进行打击报复的。”
2、删除第三十条。
此外，对条文顺序作了相应调整。
三十三、辽宁省城镇企业职工生育保险规定修正案
删除第七条第三款。
此外，对条文顺序作了相应调整。
三十四、辽宁省企业劳动争议处理实施办法修正案
删除第四十一条。
此外，对条文顺序作了相应调整。
三十五、辽宁省女职工劳动保护暂行办法修正案
第十五条修改为：“对违反计划生育规定的女职工，按照《辽宁省人口与计划生育条例》的规定处理。”
三十六、辽宁省有线电视管理办法修正案
1、第二十三条第一款修改为：“ 有线电视初装费、收视维护费等，应当按国家和省的有关规定收取。有线电视台、站在收取用户初装费后45日内应当安装完毕。”
2、第四十二条修改为：“对有下列行为之一的单位或者个人，除赔偿经济损失外，由广播电视行政管理部门处以200元至2000元罚款：
“（一）擅自拆除、挪动、毁坏有线电视传输设施的；
“（二）在有线电视传输线路上擅自挂接收视器具的。
“构成治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
三十七、辽宁省文物勘探管理办法修正案
第一条修改为：“为加强我省文物勘探管理工作，切实保护地下文物，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。”
三十八、辽宁省破产企业档案管理规定修正案
第一条修改为：“为加强破产企业档案管理，防止国有资产流失，使破产企业档案得到有效保护和利用，根据《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国企业破产法》，制定本规定。”
三十九、辽宁省军事设施保护实施细则修正案
第三十三条修改为：“违反本细则的下列行为，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚：
“（一）盗窃、损毁或者指使他人盗窃、损毁军用设备、设施的；
“（二）盗窃、损毁军事设施界线标石、标志牌、障碍物和其他附属设备的；
“（三）为盗窃、损毁军用设备、设施提供作案工具或者窝赃、销赃的；
“（四）对盗窃、损毁军用设备、设施的行为知情不报或者包庇有关违法人员的；
“（五）盗窃维修军事设施的物资和器材的；
“（六）在军事禁区外围安全控制范围和作战工程的安全保护范围内，从事危害军事设施安全和使用效能的活动，不听制止的。”
四十、辽宁省清真食品生产经营管理规定修正案
1、第五条修改为：“从事清真食品生产经营的，除具备《中华人民共和国食品安全法》规定的条件外，还应当具备下列条件：
“（一）单位负责人、个体工商户业主是回族等少数民族公民；
“（二）主理厨师、采购人员、仓库保管人员等主要岗位的人员是回族等少数民族公民；
“（三）回族等少数民族职工占本单位职工总人数的比例，生产单位不少于25％，经营单位不少于50％。”
2、删除第二十三条。
此外，对条文顺序作了相应调整。
四十一、辽宁省河道工程修建维护费征收使用管理办法修正案
第十七条修改为：“对违反本办法规定，截留、挪用或者未按规定上缴维护费的，由省财政部门在其下年度水利投资中扣除。情节严重的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》给予处罚。”
四十二、辽宁省水利建设基金筹集使用管理暂行办法修正案
1、第五条修改为：“省级水利建设基金的来源：
“（一）从上缴省级管理的政府性基金（收费、附加）中提取3％；
“（二）河道工程修建维护费和水利专项建设基金上缴省的部分。”
2、第六条修改为：“市、县级水利建设基金的来源：
“（一）从市、县收取并归其使用的政府性基金（收费、附加）中提取3％；
“（二）河道工程修建维护费和水利专项建设基金市、县留成部分。
“有重点防洪任务的下列城市，从征收的城市维护建设税中按照下列比例划转水利建设基金：
“（一）沈阳、盘锦20％；
“（二）抚顺、本溪、丹东、锦州、辽阳、铁岭18％；
“（三）营口、朝阳15％。”
四十三、辽宁省水上旅游运输管理规定修正案
1、删除第十五条。
2、第二十三条改为第二十二条，修改为：“对违反本规定的单位和个人，由交通行政管理部门按照下列规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
“（一）无《水路运输许可证》和《船舶营业运输证》，擅自经营水上旅游运输业务的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处3万元以上25万元以下罚款；
“（二）未经批准，擅自超越经营范围从事经营活动的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处2万元以上20万元以下罚款；
“（三）取消或者增开航线、减少班次、变更停靠站点的，责令改正，并视情节处300元以上1000元以下罚款；
“（四）不使用规定的水上旅游运输客票的，视情节轻重给予警告或者处1万元以下罚款；
“（五）伪造、私印、倒卖运输票据的，处非法所得额3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；
“（六）旅游船舶（艇）超载运输的，责令改正，并处500元以上5000元以下罚款；
“（七）在游泳区内航行的，给予警告，并处300元以上1000元以下罚款。”
此外，对条文顺序作了相应调整。
四十四、辽宁省乡镇船舶安全管理办法修正案
1、第十五条修改为：“违反本办法规定的，按照有关法律、法规规定予以处罚。”
2、删除第十六条。
此外，对条文顺序作了相应调整。
四十五、辽宁省按比例分散安置残疾人就业规定修正案
1、删除第八条。
2、第九条第一款修改为：“缴纳残疾人就业保障金的标准，为单位所在地的市上一年度职工年平均工资。”
3、删除第十一条。
4、第十三条第一款改为第十一条第一款，修改为：“市残疾人劳动服务机构每年应将收取的残疾人就业保障金总数的20％上缴省财政保障金专户。”
5、第十五条改为第十三条，修改为：“机关、团体、事业单位在预算经费中列支；企业在所得税前列支，不得减免。”
此外，对条文顺序作了相应调整。
四十六、辽宁省机动车排气污染防治管理办法修正案
第十五条修改为：“使用机动车的单位和个人，必须接受经省环保部门委托的检测单位进行的机动车排气污染年度检测，经检测符合排放标准的，由省环保部门组织核发机动车环保检验合格标志。机动车环保检验合格标志由省环保部门统一印制。”
四十七、辽宁省固体废物污染环境防治办法修正案
1、第十二条第一款修改为：“医疗单位对产生的医疗废物，应当分类后依法集中进行无害化处置。”
2、第十五条修改为：“转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单，并向危险废物移出地市以上环保部门提出申请。移出地市以上环保部门应当商经接受地市以上环保部门同意后，方可批准转移该危险废物。未经批准的，不得转移。转移危险废物途经移出地、接受地以外行政区域的，危险废物移出地市以上环保部门应当及时通知沿途经过的市以上环保部门。”
3、第二十七条第一款修改为：“ 贮存危险废物必须采取符合国家环境保护标准的防护措施，并不得超过一年；确需延长期限的，必须报经原批准经营许可证的环保部门批准；法律、行政法规另有规定的除外。”
四十八、辽宁省铁路运输安全管理办法修正案
1、第十三条修改为：“禁止在铁路线路安全保护区内摆摊设点。”
2、第十六条修改为：“禁止在铁路线路安全保护区内及铁路道口20米范围内修建妨碍行车瞭望的建筑物和种植妨碍行车瞭望的树木。”
3、第十七条修改为：“禁止在铁路线路安全保护区内烧荒和生产、贮存易燃易爆物品。”
4、第二十条第（六）项修改为：“在铁路线路安全保护区内放牧。”
5、第二十一条第 （三）项修改为：“违反第十六条、第十七条规定的，由铁路管理机构责令改正，给予警告，对单位可以并处5000元以上5万元以下罚款，对个人可以并处200元以上2000元以下罚款。”
6、删除第二十五条。
此外，对条文顺序作了相应调整。
四十九、辽宁省城市供热管理办法修正案
第三十一条修改为：“违反本办法第十三条规定的，由城市供热行政主管部门按照《辽宁省市政公用设施保护条例》第三十四条规定处罚。”
五十、辽宁省城市房地产开发经营管理规定修正案
1、删除第十条。
2、第二十条改为第十九条，修改为：“转让房地产开发项目，应当符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条、第四十条规定的条件。”
此外，对条文顺序作了相应调整。
五十一、辽宁省城市市容和环境卫生管理规定修正案
第二十三条第二款修改为：“对居民排放生活垃圾，可按照有关规定征收城市垃圾处理费。”
五十二、辽宁省城市园林绿化管理办法修正案
1、第十二条修改为：“建设单位需要占用园林绿地的，必须经所在市城市建设管理部门同意，并按《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》有关规定由用地单位给予经济补偿。”
2、第二十三条修改为：“对违反本办法第十六条、第十七条规定的，由城市建设管理部门责令停止侵害，对非经营性行为，并可处以100元以上1000元以下罚款；对经营性行为，且有违法所得的，并可处以违法所得1倍以上3倍以下罚款，最高不超过3万元；对经营性行为而无违法所得的，并可处以100元以上1万元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
五十三、辽宁省工程勘察设计市场管理规定修正案
1、第五条修改为：“在我省行政区域内承揽工程勘察设计项目的单位，实行资质管理制度。”
2、第六条修改为：“工程勘察设计资质分为甲、乙、丙、丁四级。等级标准按照住房和城乡建设部发布的《工程勘察资质分级标准》、《工程设计资质标准》和省建设行政管理部门发布的有关规定执行。”
3、删除第九条。
4、第十九条改为第十八条，修改为：“承揽工程勘察设计项目，必须在勘察设计开始之前依据《中华人民共和国合同法》及其他相关法规、规章签订勘察设计合同。”
5、第三十一条改为第三十条，修改为：“对违反本规定有下列情形之一的，由建设行政管理部门按照下列规定处罚，对单位负责人、直接责任人由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分：
“（一）未签订设计合同或者未履行勘察设计项目备案手续承揽勘察设计项目的，责令限期改正；逾期不改正的，处以勘察设计费50％的罚款，但最高不得超过1万元；
“（二）勘察设计成果质量低劣，发生质量事故，造成经济损失的，按照《辽宁省工程质量条例》处罚。”
6、删除第三十四条。
此外，对条文顺序作了相应调整。
五十四、辽宁省非机动车管理办法修正案
第十二条修改为：“公安机关交通管理部门发放非机动车牌证收取工本费，必须符合国家和省有关规定。收取的工本费，应当执行省物价部门会同省财政部门核定的收费标准，并全部上缴国库。”
五十五、辽宁省禁毒规定修正案
1、第一条修改为：“为了制止毒品违法行为，消除毒品危害，维护社会治安秩序，保护公民的身心健康，根据《中华人民共和国禁毒法》，结合我省实际，制定本规定。”
2、第二条修改为：“本法所称毒品，是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因，以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。
“易制毒化学品，是指国家规定管制的可用于制造毒品的前体、原料和化学配剂等物质。
“ 根据医疗、教学、科研的需要，依法可以生产、经营、使用、储存、运输麻醉药品和精神药品。”
3、第三条修改为：“禁毒是全社会的共同责任。禁毒工作实行政府统一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与的工作机制。
“国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和公民，应当依法履行禁毒职责或者义务。”
4、第七条修改为：“对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。
“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县以上公安机关作出强制隔离戒毒的决定：
“（一）拒绝接受社区戒毒的；
“（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；
“（三）严重违反社区戒毒协议的；
“（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。
“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”
5、第十八条修改为：“违反本规定情节严重，构成治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定执行；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
附件：一类易制毒化学品目录修改为：
1．1－苯基－2－丙酮
2．3，4－亚甲基二氧苯基－2－丙酮
3．胡椒醛
4．黄樟素
5．黄樟油
6．异黄樟素
7. N－乙酰邻氨基苯酸
8．邻氨基苯甲酸
9.羟亚胺
五十六、辽宁省大型社会活动安全保卫办法修正案
1、第二条修改为：“在我省行政区域内，法人或者其他组织在公共场所举办下列大型社会活动，适用本办法：
“（一）每场次预计参加人数在1000人以上的比赛、表演、游园、灯会、民间竞技等群众性文化体育活动；
“（二）人员流量每日5000人以上或者单场参加人数1000人以上的开放性展销会、展览会、交易会等商贸活动和招聘会、庆典集会等其他活动。”
2、第六条修改为：“法人和其他组织举办大型群众性文化体育活动，应当在活动举办日的20日前向公安机关提出安全许可申请。”
3、第七条修改为：“申请举办群众性文化体育活动时，应当提交下列材料：
“（一）举办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明；
“（二）大型群众性活动方案及其说明，2个或者2个以上举办者共同承办大型群众性活动的，还应当提交联合承办的协议；
“（三）大型群众性活动安全工作方案；
“（四）活动场所管理者同意提供活动场所的证明。
“依照法律、行政法规的规定，有关主管部门对大型群众性活动的举办者有资质、资格要求的，还应当提交有关资质、资格证明。”
4、第八条修改为：“大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地县级公安机关实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的，由活动所在地市级公安机关实施安全许可；跨省、自治区、直辖市举办大型群众性活动的，由国务院公安部门实施安全许可。”
5、第九条修改为：“公安机关收到申请材料应当依法做出受理或者不予受理的决定。对受理的申请，应当自受理之日起7日内进行审查，对活动场所进行查验，对符合安全条件的，做出许可的决定；对不符合安全条件的，做出不予许可的决定，并书面说明理由。”
6、第十条修改为：“有下列情形之一的，不得举办大型社会活动：
“（一）危害国家安全和社会稳定；
“（二）破坏民族团结，煽动民族分裂；
“（三）违背社会公德或者侮辱、诽谤他人；
“（四）宣扬迷信邪说或者渲染淫秽暴力；
“（五）活动场地在国家机关、广播电台、电视台、外国领事馆、军事设施及其他要害部位周边控制地带；
“（六）活动场地、使用设备不符合安全条件或者举办活动可能严重妨碍社会公共秩序。”
7、第十一条修改为：“大型社会活动已经获得许可的，举办者不得擅自变更活动的时间、地点、内容或者扩大大型群众性活动的举办规模。
“ 举办者变更大型群众性活动时间的，应当在原定举办活动时间5日前向做出许可决定的公安机关申请变更，经公安机关同意方可变更。
“举办者变更大型群众性活动地点、内容以及扩大大型群众性活动举办规模的，应当依照本办法的规定重新申请安全许可。
“举办者取消举办大型群众性活动的，应当在原定举办活动时间5日前书面告知做出安全许可决定的公安机关，并交回公安机关颁发的准予举办大型群众性活动的安全许可证件。”
8、第十六条与第十七条合并，作为第十六条，修改为：“举办者违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关责令停止活动，属于非经营性活动的，可以处1000元以下罚款；属于经营性活动的，处违法所得1倍以上3倍以下但最高不超过3万元的罚款，没有违法所得的，处3000元以上1万元以下罚款：
“（一）隐瞒活动的真实情况或者提供虚假材料的；
“（二）有本办法第十条所列情形之一的。
举办者擅自变更大型群众性活动的时间、地点、内容或者擅自扩大大型群众性活动的举办规模的，由公安机关处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
“未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对举办者处10万元以上30万元以下罚款。
“举办者以欺骗、贿赂等不正当手段取得大型社会活动许可的，由公安机关撤销许可，但撤销许可对公共利益可能造成重大损害的，可以不予撤销。申请人在3年内不得申请举办同类大型社会活动。”
9、第十九条改为第十八条，修改为：“参加大型社会活动的人员违反本办法规定，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理。”
此外，对条文顺序作了相应调整。
五十七、辽宁省旧货业治安管理办法修正案
第九条修改为：“违反本办法的行为人，其行为构成治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。”
五十八、辽宁省苇田防火暂行规定修正案
1、删除第九条。
2、第十一条改为第十条，修改为：“苇田内的热源、火源、电气设备和可以引起火灾的其他设施周围，应砌防火墙或挖防火沟或开设防火隔离带，防止失火后蔓延。防火工程设施占用苇田，其审批权限，补偿标准，依照《辽宁省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》中有关规定执行。”
此外，对条文顺序作了相应调整。
五十九、辽宁省刻字业治安管理办法修正案
第十七条修改为：“对违反有关规定的刻字厂（店），公安机关可视情节轻重，给予警告或处以1000元以上1万元以下罚款。
“对违反本办法的个人，公安机关应依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚；对情节严重，触犯刑律的，提请司法机关依法追究刑事责任。
“对刻字厂（店）处50元以上罚款或收缴《刻字业特种行业许可证》，由县（市）、区以上公安机关裁决。”
六十、辽宁省公共场所治安管理办法修正案
1、第一条修改为：“为了加强公共场所的治安管理，保障公民正常社会活动，维护社会秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和其他有关规定，结合我省情况，特制定本办法。”
2、第七条修改为：“凡举办涉及公共安全的大型活动，除经有关部门批准外，主办或承办单位应在活动前20日依法向所在地公安机关提出申请。公安机关自接到申请后7日内，应会同有关部门进行审查，并作出答复。
“由市公安机关批准并实施安全保卫工作的大型活动，应报省公安机关备案。”
3、第十一条修改为：“任何人在公共场所均应遵纪守法，严禁下列违反治安管理的行为：
“（一）起哄、向场内投掷杂物和进行有碍社会风化的行为；
“（二）污损文物、名胜古迹，破坏公共设施；
“（三）携带易燃易爆、剧毒物品和各种凶器及其他危害公共安全的物品；
“（四）寻衅滋事、打架斗殴、酗酒、赌博、卖淫、调戏侮辱妇女、贩卖票证、传播淫秽物品和封建迷信活动；
“（五）《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的其他扰乱公共秩序或妨害公共安全的行为。”
4、第十二条修改为：“对违反本办法的行为人或单位的直接责任人，公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关条款进行处罚。该法没有规定的，公共机关可以根据其性质和情节给予警告或处以200元以下罚款，并可建议其所在单位给予行政处分；对情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
“对违反本办法的单位，公安机关可给予警告或处以1000元以上1万元以下罚款。”
六十一、辽宁省人民政府关于对外商投资企业缓征河道工程修建维护费的决定修正案
修改为：“在我省行政区域内的企业、其他经济组织（含经营性事业单位）、个体工商户和城镇职工，应当交纳河道工程修建维护费。对企业的征收标准为按上年销售或者营业收入的1‰计征；对年销售额1000万元以上，进销差价率10％以下的大型商业批发企业，按销售额的0.5‰计征。”
附件：2
辽宁省人民政府决定废止的规章目录
序号 名 称 发布时间 发布文号
1 辽宁省工程场地地震安全性评价工作管理办法（试行） 1994年2月26日 辽政办发[1994]5号发布
2 辽宁省生猪屠宰管理办法 2001年3月30日发布，2003年9月25日第一次修订，2004年9月2日第二次修订 省政府第125号令发布，省政府第175号令修订
3 辽宁省黄金生产管理办法 1989年2月28日发布，2004年6月27日修订 辽政发[1989]28号发布，省政府第171号令修订
4 辽宁省耕地占用税实施办法 1987年10月5日 辽政发[1987]131号发布
5 辽宁省收费罚没票据管理规定 1992年4月13日 省政府第20号令发布
6 辽宁省车船使用税实施细则 1987年8月12日 辽政发[1987]97号发布
7 辽宁省废金属管理暂行规定 1992年6月1日发布，1997年12月26日修订 省政府第22号令发布，省政府第87号令修订
8 辽宁省农业集体经济承包合同纠纷仲裁办法 1992年8月31日 省政府第26号令发布
9 辽宁省人防工程消防安全管理办法 1993年1月9日发布，1997年12月26日第一次修订，2004年6月27日第二次修订 辽政办发[1993]6号发布，省政府第87号令第一次修订，省政府第171号令第二次修订
10 辽宁省医疗事故处理实施细则 1989年1月25日 辽政发[1989]8号发布
11 辽宁省性病防治管理办法 1993年12月9日发布，1997年12月26日第一次修订，2004年6月27日第二次修订 省政府第32号令发布，省政府第87号令第一次修订，省政府第171号令第二次修订
12 辽宁省地名管理实施办法 1986年12月18日发布，1997年12月26日修订 辽政发[1986]141号发布，省政府第87号令修订
13 辽宁省军人抚恤优待条例实施办法 1992年2月26日 省政府第18号令发布
14 辽宁省救济扶持农村贫困户办法 1992年6月1日发布，1997年12月26日修订 辽政办发[1992]36号发布，省政府第87号令修订
15 辽宁省农村敬老院管理办法 1992年7月7日 辽政办发[1992]44号发布
16 辽宁省农村实行民主管理和村务公开办法 1998年9月24日 辽宁省委办公厅 辽宁省人民政府办公厅联合发布
17 辽宁省科学技术拨款管理暂行规定 1986年8月29日 辽政发[1986]90号发布
18 辽宁省劳动合同规定 2004年3月1日 省政府第166号令发布
19 辽宁省劳动保护监察暂行规定 1987年11月23日 辽政发[1987]150号发布
20 辽宁省流动人口计划生育管理实施办法 2000年1月26日发布，2001年12月28日修订 省政府第114号令发布，省政府第130号令修订
21 辽宁省计算机信息保密管理规定 1999年2月11日 省政府第102号令发布
22 辽宁省基础教育分级管理暂行管理规定 1987年3月23日发布，2004年6月27日修订 辽政发[1987]30号发布，省政府第171号令修订
23 辽宁省外国记者采访活动管理办法 1992年12月8日 省政府第27号令发布
24 辽宁省国有资产评估暂行办法 1989年12月28日 辽政发[1989]117号发布
25 辽宁省国有企业厂长（经理）离任清产核资办法 1998年5月8日 省政府第90号令发布
26 辽宁省测绘成果管理实施办法 1990年9月17日 辽政办发[1990]69号发布
27 辽宁省公路养路费征收办法 1994年6月27日 辽政发[1994]26号发布
28 辽宁省劳动保护规定 1994年5月20日发布，2007年10月7日修订 省政府第41号令发布，省政府第213号令修订
吉林省人民政府办公厅转发省经贸委关于贯彻《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》
吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府办公厅转发省经贸委关于贯彻《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》
实施意见的通知
各市州、县(市)人民政府,省政府各委厅、各直属机构:
省经贸委《关于贯彻〈国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)〉的实施意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻落实。
二○○一年八月一日
关于贯彻《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》的实施意见
(省经贸委 二○○一年五月)
国务院办公厅转发的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》(以下简称《基本规范》)是近几年建立现代企业制度实践经验的总结,是国有大中型企业制度创新、加强管理的行为规范。《基本规范》的颁布实施标志着我国国有企业建立现代企业制度工作开始进入规范化阶段,对实现党中央提出的“十五”期间建立现代企业制度取得重大进展、2010年建立起比较完善的现代企业制度目标将起到积极的基础性作用。
为贯彻落实《基本规范》,加快国有大中型企业的改革发展步伐,大力推进资产重组和结构调整,加快企业的技术改造和技术进步,建立劣势企业退出市场的通道,强化企业的科学管理,结合我省实际,制定如下实施意见。
一、贯彻《基本规范》的目标和任务
(一)2001年和“十五”期间我省国有大中型工业企业的改革发展目标是:1.2001年,在全省大中型企业中培育树立20户规范建制的样板企业,到2005年全省大中型工业企业制度建设基本实现规范标准;2.2001年在大中型工业企业中确定20户科学管理的样板企业,到2005年全省大中型工业企业管理工作再上一个新台阶;3.2001年全省培育30户大公司和企业集团;2005年这30户企业的企业规模和技术水平在国内或国际具有一定的竞争实力;4.2001年完成技改投资120亿元,全省“十五”期间计划建成投资的100项重大技改项目有30项开工;到2005年累计完成技改总投资825亿元,100项重大技改项目竣工投产,50户重点支持的大公司和企业集团的技改计划全面实现。重点国有大中型企业的技术装备基本得到改造。 二、加快建立现代企业制度的步伐
(二)要培育和树立20个建立现代企业制度的样板企业。在省国有大中型企业中选择具有代表性的通钢、炭素、电子集团、吉林高速公路、森工股份、长生基因、长铃、亚泰水泥、长春燃气、大成玉米、吉林化纤、吉林龙鼎集团、吉林造纸集团、通化石油工具、延边敖东、白麓纸业、白城通业集团、四平金丰、辽源得亨、蒿华纸业等20户企业作为我省建立现代企业制度的样板企业。一是按谁主管谁负责的原则,组织企业按照《基本规范》的标准,逐户制定规范建制方案,落实企业自查、主管部门检查、省经贸委抽查制度;二是以20户样板企业为典型,为全省大中型企业建制积累经验,提供示范;三是对这20户企业实行先行剥离企业所办的中小学、托儿所、非经营机构,交由社区或所在地政府管理,减轻企业的办社会负担。(三)把落实“五个到位”做为规范建制的重点。一是出资人到位。在总结完善省级国有资产运营监管体系改革的基础上,2001年要完成市州级国有资产运营监管体系改革。重点是建立国有资产保值增值的保证体系和统计指标考核体系,实现企业的出资人到位。同时,省政府要选择公司建制规范、内部管理制度健全、经营状况好的企业集团进行直接授权经营。二是多元投资主体到位。除部分重要的国有大中型企业实行国有控股以外,其他所有企业和新建立的企业在所有制上一律放开,鼓励和支持国内外战略投资者、企业法人、社团法人、自然人、经营管理者和内部职工向国有大中型企业投资入股,形成多元投资主体的混合所有制经济。三是规范的法人治理结构到位。2001年省、市州政府要组织对现有267户股份有限公司的清理整顿工作。重点是核查股份有限公司的资金到位、公司章程、治理结构、议事规则、决策程序、股东权益等方面的情况。四是企业“三项制度”改革到位。实行全员劳动合同制,打破企业内部干部工人身份界限,实行竞争上岗,择优录用。企业工资实行以岗位工资为主的基本工资制度,经营管理者实行年薪制、期股期权的办法。五是建立新的核算体系到位。加强对企业财务核算的管理和监督,重点是会计报表管理、成本管理、全面预算管理、资金管理等。(四)依照《基本规范》抓规范。按照坚持标准、大力推进、依法规范的要求进行规范建制,一要规范股份有限公司的发起设立,纠正个别股份有限公司设立时扩大发起人范围、变相向社会发行股票的违法行为,严把审批关。二要规范股份有限公司的法人治理结构和议事规则,解决大股东控制董事会、监事会监管不力、董事长和总经理“一肩挑”等问题,建立可追溯个人责任的决策制度。三要规范企业集团的母子公司体制,解决集团内部资产不清、管理混乱、损失浪费严重等问题。(五)大力推进股份制改造。一要将国有独资公司改造成多元投资主体的股份公司。一方面要扩大投资范围,面向国内外战略投资者、企业法人、社团法人、自然人、经营管理者和企业内部职工投资入股。另一方面要扩大投资种类,投资人既可以以货币资金、实物投资入股,也可以以商标权、土地使用权、工业产权、非专利技术、产品配方等有价的无形资产投资入股。二要对建制规范、主业突出、业绩优良、管理科学和成长性好的股份公司积极争取上市。对使用1996年、1997年计划内公开发行股票的吉林电力、龙华热电、天成路桥、四平金丰等企业的上市工作要重点支持,加快申报速度,争取2001年全部上市。对使用部委指标、高科技指标、特批指标的中联公司、华微电子、北方和平等企业要加大上市工作力度。对白麓纸业争取债转股上市、辉南长龙到香港创业板上市。通化方大等9户申报国内创业板上市的企业要抓紧一切前期准备工作,争取上市成功。对省内具备上市条件的股份公司要积极争取在国内主板、创业板、香港创业板上市和发行B股。以此推动企业规范建制和上市融资。
三、大力推进资产重组和组织结构调整
(六)加快培育在国内和国际有一定竞争能力的大公司和企业集团。在我省关键领域和主导产业中选择一汽、吉化、通钢、化纤等30个大公司、大企业集团进行培育和发展。目标是使这30户企业成为建制规范、主业突出、科技创新和市场竞争能力强、成长性较好、管理科学的企业,5年后要达到一定的经济规模。构成我省工业经济的骨干,促进其结构优化和升级,并以此带动全省工业经济的发展。
(七)培育发展大公司和企业集团,要突出抓好以下几方面的工作:一是加快一汽等30户企业的股份公司改造,推动企业在境内外上市。借鉴中石油、中石化、中国联通等企业重组上市的经验,推动一汽、吉化到境外上市,推动通钢、吉林高速公路等企业到国内主板上市;推动大公司和企业集团拿出部分优质资产与其他发起人一道发起设立具有科技含量和高成长性的股份有限公司,申请到国内创业板或香港创业板上市,加快上市融资和资产重组的速度。二是突出主业增强核心竞争力。大企业和企业集团要集中精力搞好主营业务,形成比较优势和整体优势。建立技术开发中心,要拥有一批自主知识产权的技术和产品,尽快形成自己的知名品牌。为了支持和发展这30户大公司和企业集团发展高新技术,省里的技术改造贴息政策要尽量向这些企业倾斜。同时,在财务制度规定的范围内提高折旧率或实行加速折旧办法,加快企业技术、设备更新换代的速度。三是精干主体、分离辅助,精减富余人员。对重点培育发展的30户大公司和大企业集团,实行按对等负债的原则剥离非经营性资产,并逐步把企业所办的托儿所、医院等推向市场或交由社区管理。从这30户大公司或大企业集团中选出5户企业由省政府直接授予国有资产经营权,给被授权企业以较大的资产处置权。国家债转股的政策、兼并破产核呆政策要集中向这30户大公司和企业集团倾斜,减轻企业的债务负担。(八)通过调整重组搞专、搞精、搞新、搞特一批。一是围绕为大企业配套,搞专一批。扶持发展长春齿轮、奥奇汽车塑料、吉林轴承集团、一东离合器、白城通业等为一汽配套主要零部件的生产企业,通过资产重组、技术改造使这些企业具有适应国内外汽车市场需要的标准化、通用化和专业化的配套能力。二是用现代的科学技术改造我省传统的机械、冶金、轻工、纺织产业,做精一批;加大炭素、铁合金等企业的技改力度。三是通过高新技术产业化的途径培育长生基因、通海高科、吉林华星、华禹光谷等一批高新技术企业;利用本地独特的自然资源,发展通化葡萄酒、抚松参业、大成玉米、德大、皓月等一批具有地方特色的企业。同时要加大行业重组力度。围绕知名商标、知名企业和行业排头兵企业,加快组建吉林省的医药集团、白酒集团、啤酒集团。走集约化经营的路子,发展规模经济,提高产品的市场竞争力。
四、加快推进企业技术进步
(九)以市场为导向,与我省工业结构调整相结合,发挥吉林特色和比较优势,加快高新技术产业化和用高新技术及先进适用技术改造传统产业。加快发展规模经济和外向型经济,提高我省大公司和企业集团在国际国内市场上适应能力和竞争能力,带动产业优化升级,实现我省工业经济的跨越式发展。(十)全面实施“十五”期间企业技术改造计划“815”重点工程。2001年全省技术改造的目标和任务是:全省技术改造投资完成120亿元,比2000年实际投资增加9.1%;“十五”期间重点实施的100个重大技改项目前期准备工作全面启动,其中30个项目开工建设;全省技改项目实现新增产值120亿元,占全省工业新增产值的70%,新增工业增加值40亿元,占全省工业新增工业增加值60%,新增利润25亿元,占全省工业新增利润的50%。
2005年实现技术改造总投资825亿元,100个重大技术改造项目竣工投产,完成50户大公司和企业集团的技术改造计划。
(十一)抓好重大技术改造项目的落实。积极争取我省的技改项目列入国家重点项目计划,要会同行业、企业和金融部门共同努力,争取有更多项目纳入国家重点技术改造项目。按照省里“十五”期间企业技术改造计划,各市州和行业管理部门要在2001年上半年完成制定本地区、本行业的“十五”期间技术改造计划,并组织有关部门和专家对项目进行严格的技术、经济论证。50户重点支持的大公司和企业集团要编制完整的技术改造计划。经专家评审论证,省政府同意后由省经贸委予以批复。
(十二)加强对重大技改项目的管理。要加强重大技术改造项目管理力度。对列入“815”工程的100项重大技术改造项目和50户重点支持的大公司和企业集团的改造项目实行从审查论证、申报立项、落实资金到开工建设以及建成投产的全过程,实行跟踪调度、掌握情况和加强管理。对其中列入国家“双高一优”、国债项目和高新技术项目要重点管理。企业自身要加强对技改项目的管理,落实项目责任人制度。同时,逐步建立“政府宏观调控、企业自主决策、银行独立审贷、培育资本市场、健全服务体系、强化监督管理”的技改项目的管理体制,推进技术改造工作的改革。
(十三)拓宽融资渠道,开发资本市场,落实重大技术改造项目资金。落实技改资金要通过多种途径和形式来解决。要发挥商业银行贷款这一主渠道作用;加大招商引资的力度吸引国内外战略投资者投资入股、合资、合作;实行以项目招商,以项目贷款的办法募集项目投资;加快企业固定资产折旧和变现部分国有资产以及转让土地使用权等方法筹集项目投资;实行股份制改造吸引企业法人、社团法人、自然人投资入股解决项目投资;股份制企业要积极争取到国外、国内主板,国内创业板上市直接融资解决项目投资。同时,对所募集资金要实行专款专用。
五、推进国有企业产权制度改革,加快国有企业改制步伐,建立劣势企业退市的通道
(十四)我省国有和国有控股工业企业的国有资产总量2023亿,企业户数1571户,资产存量大、分布广、战线长,经济缺乏活力。按照建立社会主义市场经济体制的要求,国有企业无论是在制度上还是在结构上都很不适应。要在“十五”期间加快建立多元投资主体的混合所有制企业,实行契约合同制的用工制度和优胜劣汰的市场竞争机制,深化国有企业改革、加快结构调整,迎接加入WTO的挑战,促进企业的市场化进程。(十五)深化产权制度改革,调整国有经济布局的原则。1.坚持进而有为、退而有序的原则;2.坚持由粗放型经营向集约型经营转变的原则;3.坚持以改革和科技进步为动力的原则;4.坚持改革、调整、稳定整体推进的原则;5.坚持以法规范的原则。(十六)深化产权制度改革和国有经济布局调整的总体思路是:以“三个有利于”为标准,以改革为动力,调整布局,收缩战线,突出主导产业、高科技产业,提高国有工业经济的整体素质和控制力,鼓励和支持非国有资本通过各种途径进入一般竞争性行业、加快发展,实现各种所有制经济共同发展。(十七)目标和任务。“十五”期间,产权制度改革基本完成,劣势企业退出市场的机制基本形成,契约合同制的用工制度基本确立,国有企业的主导地位、控制地位明显增强,多元投资主体的企业组织形式普遍推广。2001年,上半年各市州、省直行业部门、国有控股公司和投资公司要加紧调研,提出国有企业产权制度改革和劣势企业退出市场的实施意见。下半年要组织实施产权制度改革和劣势企业退出市场的改革。(十八)产权制度改革的内容和形式。
从2001年开始对全省国有大中型工业企业进行一次全面、深入的产权制度改革。一是解决国有企业数量过多、战线过长、国有资产分散、效益不高的问题。二是解决投资主体单一、运行机制不活、无法形成激励约束机制的问题。三是国有大中型企业向主导产业、高科技产业集中收缩,占领发展制高点、实行集约经营、规模发展,提高主导地位和控制力。
国有企业产权制度改革要从实际出发,通过出售的办法,转让产权;通过股份制改造,建立多元产权;通过兼并重组,集中产权;通过政策性破产和依法破产,清理产权。主要形式是:
除部分重点国有大中型骨干企业和关系国计民生的企业继续保留国有控股外,其他企业和新组建的企业在产权上不强调一定国有控股。
国有大中型骨干企业通过吸引国内外战略投资者、企业法人、社团法人投资入股,组建成多元投资主体的混合所有制企业。
处于一般竞争性行业的国有大中型企业,既可以采取招商引资的办法嫁接改造,成立与外资合资、合作性质的公司,也可以通过投资机构、企业经营管理者、职工和自然人投资入股组建股份有限公司。
对32户上市公司60.8亿股的国家股或国有法人股,经批准可以减持或转让。对其中国有股权较大的可以在履行《公司法》有关规定程序后优先由省内国有大型骨干企业收购。
对234户没有上市的股份公司中的111亿国家股或国有法人股股权,经出资人同意和有关部门批准,可以通过向社会各类主体转让,减持国有股权或转让国有股权。
对全省国有中小企业要大力进行改制,原则上不再保留单一的全民所有制的国有企业组织形式,实行多元投资主体的股份制改造。其产权,宜股则股,宜售则售。特别是粮、油、肉、禽、水产等加工业企业,食品、日化产品制造业企业,橡胶、塑料制造加工业企业,普通机械仪器制造与修理和一般服务业的企业要在2001年先行改革。
对蛟河煤矿等资源枯竭矿山,省通用机械厂、吉林冶炼厂、长春钢铁总厂等资不抵债扭亏无望的有色、钢铁、军工等企业要通过产权制度改革,宜售则售、宜并则并、宜股则股、宜破则破。(十九)加快建立劣势企业退出市场的通道。
推进经济结构的战略性调整,必须解决劣势企业退出市场的问题,使那些早已丧失市场竞争能力的企业尽快退出市场,以减少资源浪费、资产损失和消灭亏损源。在采用政策性破产和依法破产的同时,要用改革、创新的办法,把滞留在退出市场通道的资不抵债、扭亏无望的企业全部退出。1.积极争取政策性破产。对国家已经批准破产的38户企业,要做好前期准备工作,尽快进入破产程序。对正在申报和准备申报破产的企业,行业主管部门、银行和经贸委要搞好调研做好基础工作,争取更多的企业列入国家的兼并破产计划。
用分立重组的办法实施破产。对负债率较高、非经营性资产较多的企业,可以实行“一分为三”式的资产重组,但须经三分之二以上债权额的债权人同意后,报企业所在地人民政府批准后实施。将属非经营性资产中的学校交由当地政府管理,职工医院推向社会;以优质高效资产组建新的企业;将老企业实施破产、关闭。新企业要按商定的比例偿还破掉的老企业债务。2.要积极争取国家将不良资产从银行剥离到金融资产管理公司的政策,对确需破产的企业不良贷款通过核销办法予以处理。3.要加大依法破产的力度。一是要积极主动地做好债权银行的工作,必要时可以研究把破产企业对债权银行的清偿位次前移或适当提高清偿比例;二是探讨用付利息的办法通过银行向外省银行借用呆坏帐准备金指标。4.受国家宏观政策调整的制糖、丝绸两个行业,全部退出市场。5.对浪费资源、污染环境的小钢厂、小炼油和未关闭的小煤窑、小水泥、小火电等“五小”企业全部实行关闭退出。(二十)相关的政策和措施。1.对已经进行公司制改造或破产企业的职工要同时改变职工的全民所有制身份。按国家有关规定发给补偿金。补偿金可用于职工向新设立的多元投资主体企业投资入股资金。对无力支付职工改变身份补偿金的企业,可将部分资产变现资金用于支付职工补偿金;经省财政部门批准,还可以通过依法出让国有土地使用权等方式取得的收益,支付职工的补偿金。2.国有资产重组流动要打破地区和部门的限制。按优化重组的原则从全省整体经济发展的战略考虑,国有资产在省与市州和部门之间,既可以上划,也可以下划。对涉及省与市州之间重大利益变化,通过财政调整上缴基数和转移支付的办法解决由于资产划拨带来的地区、部门利益不均衡问题。企业要按时足额为职工缴纳养老、失业、医疗等社会保险费。解除职工的后顾之忧和对国有资产的人身依附关系,加快资产流动。3.国有资本在调整流动中,通过出售资产和转让股权所变现的资金,一定要加强管理。这部分资金是国有资产收益的一部分,应按国家规定补充社会保障基金,或用于结构调整和支持支柱产业、高新技术产业的发展,用于支持国有大中型企业分离办社会负担或补充职工社保统筹。4.要精心组织,加强领导。国有企业产权制度改革、建立劣势企业退出市场通道是一项政策性强、牵扯面广、改革难度大的工作,各级政府和相关部门要本着对国家、企业、职工高度负责的态度协调一致,相互配合。既要勇于探索,依法规范,又要深化改革,保持社会稳定。省将制定全省统一的国有资产重组、产权制度改革和劣势企业退出市场整体方案。各市州和相关部门也要制定既从本地实际出发又与省整体方案对接的改革重组方案。同时,省将要制定一系列相关配套行政规章,以保证国有资产重组、产权制度改革和劣势企业退出市场“进而有为、退而有序”。
六、以“四学一创”为主线全面加强企业管理
(二十一)把握“四学一创”的实质,提高企业管理的整体素质。“十五”期间要始终不渝地把开展“四学一创”活动做为我省加强企业管理的一项重要内容。全省大中型企业的经营管理者都要学习付万才同志严于管理、科学决策、艰苦创业的精神,查找自己的敬业精神、决策水平和重视管理的程度;学习“许继”深化企业内部“三项制度”改革,向深化改革、加强管理要效益;学习“邯钢”倒推成本、成本否决的经验,以市场需求为导向、强化企业内部的挖潜增效;学习“亚星”购销比价管理的办法,加强企业原材料采购和产品销售过程中的管理,堵塞漏洞。企业经营管理者和员工要共同树立创名牌意识。要把开发名牌、创名牌活动贯穿企业生产经营的全过程,落实机构、明确责任,常抓不懈。企业要开展对标挖潜活动,对照吉林化纤、许继、邯钢、亚星和省内行业排头兵企业找差距、查不足,改善和加强管理。同时,省经贸委要组织企业管理专家组到各大中型企业进行诊断、咨询。(二十二)抓住“四项管理”,促进管理上档次。要突出抓好四个方面的管理。一是决策管理。企业经营管理者要提高决策水平和建立重大决策责任制度。今后企业凡是研究生产经营、兼并重组等重大问题,要实行与会人员表决签名的办法。对违反法律、法规和产业政策,致使企业遭受严重损失的,要追究有关人员的责任。二是财务资金管理。要严肃财务资金纪律。按照新的核算体系,建立统一的财务管理软件,实行统一的资金管理、财务报表管理、全面预算管理制度,发挥内部结算中心功能,杜绝资帐循环现象。要实行对企业资金流动和日常财务进行定期或不定期的监管审计制度以及经营管理者离任审计制度;三是质量管理。要强化产品开发和生产全过程管理,建立健全质量检验的各项规章制度,严格执行国家的质量标准和规定,加强ISO9000质量体系认证工作。四是发展战略管理。企业要确立企业经营发展战略,制定战略方针、目标和措施。发展战略要注意突出主业、核心业务能力培育和整体优势的发挥,增强企业的技术创新能力和竞争优势。(二十三)树立20户科学管理的样板企业。2001年在全省国有工业大中型企业中树立20户科学管理的样板企业,进行重点培育和指导。要按《基本规范》的要求,对企业的管理工作进行自检、自查。认真查找不足,有针对性地制订《企业规范管理方案》。全面提高企业的管理水平和管理档次。要重视加强企业的现代企业制度建设,推进企业管理工作制度化和规范化。
七、要加强对贯彻《基本规范》的组织领导
(二十四)各市州政府和省直有关部门要充分认识《基本规范》的重要性,要把指导大中型企业贯彻落实《基本规范》做为2001年和整个“十五”规划期间国有大中型企业改革、改组、改造和加强管理的重点,切实加强组织领导,明确责任,狠抓落实。
(二十五)大中型企业要认真学习《基本规范》,把深化企业改革,加强管理的主要精力和工作重点放在贯彻落实《基本规范》上。大中型企业的领导班子要高度重视此项工作,主要负责人要亲自抓,并把各项工作分解落实到领导班子成员,认真组织广大职工对照《基本规范》查找不足,采取切实有效措施及时改进,争取早日达到《基本规范》要求,推动建立现代企业制度和加强管理工作迈上新台阶。
(二十六)围绕贯彻落实《基本规范》,制定具体的实施办法。各市州政府、省直有关部门和大中型企业要制定具体实施意见或实施办法。要从本地区、本企业的实际出发,在股份制改革、规范公司法人治理结构、分离企业办社会职能、经营管理者的选用和激励约束机制,国有企业退出全民所有制、资产重组和产权制度改革、劣势企业退出市场机制等重点、难点问题上积极探索、勇于创新。要不断总结经验,针对重点难点问题,研究制订操作性强的实施办法或指导性文件,大力推进改革。
