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国家能源局 财政部 国土资源部等


国家能源局、财政部、国土资源部、环境保护部关于印发《煤矿充填开采工作指导意见》的通知



各产煤省（区、市）煤炭行业管理部门、财政厅（局）、国土资源厅（局）、环境保护厅（局），中央管理煤炭企业：
为推进煤炭生产方式变革，解决“三下”（建筑物下、铁路下、水体下等）压煤和边角残煤等资源开采问题，提高煤炭资源开发利用水平，改善矿区环境，促进煤炭工业健康发展，建设和谐社会，国家能源局、财政部、国土资源部和环境保护部研究制定了《煤矿充填开采工作指导意见》。现予印发，请结合实际贯彻落实。

附件：煤矿充填开采工作指导意见
http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto85/201302/P020130204382697164885.pdf


国家能源局 财政部
国土资源部 环境保护部
2013年1月9日




附件：

煤矿充填开采工作指导意见

　　　为推进煤炭生产方式变革，解决“三下”（建筑物下、铁路下、 水体下等，下同）压煤和边角残煤等资源开采问题，提高煤炭资 源开发利用水平，改善矿区环境，促进煤炭工业健康发展，建设 和谐社会，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿 产资源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》等法律法规的要 求，研究制定本意见。
一、现实背景和重要意义
　　　（一）煤矿开采技术亟待创新。我国人均煤炭资源拥有量较 少，“三下”压煤量较大，矿井正常生产接续受到影响；常规垮落 法煤炭开采方式引发地表沉陷和地下水及含水层破坏，造成地表 建筑物损毁；大量矸石直接外排堆存，占压土地、污染环境。这 些问题亟待通过开采技术创新予以解决。
　　　（二）充填开采技术逐步成熟。充填开采是随着回采工作面 的推进，向采空区充填矸石、粉煤灰、建筑垃圾以及专用充填材 料的煤炭开采技术。近年来，部分煤矿企业积极探索并实施了煤 矸石等固体材料充填、膏体材料充填、高水材料充填等多种充填 工艺技术，集成创新了较为成熟的充填开采技术和装备，提高了 资源回收率，取得了良好的社会和环境效益，具备了一定的推广 应用条件。
　　　（三）实施充填开采具有重要意义。实施充填开采，可以减 少井下采空区水、瓦斯积聚空间，降低采空区突水、瓦斯爆炸、 有害气体突出、浮煤自燃等事故发生可能性，抑制煤层及顶底板 的动力现象，提高矿井安全保障程度；可以充分回收“三下”压 煤和边角残煤，延长矿井服务年限；可以大量消化矸石，减轻煤 炭开采对地表的影响，减少耕地占用和矿区村庄搬迁，保护和改 善矿区生态环境，促进资源开发与生态环境协调发展。
二、指导思想和主要目标
　　　（四）指导思想。贯彻落实科学发展观，以建设绿色生态和谐 矿区为目标，以科技进步为支撑，以“三下”压煤地区和环境敏 感地区为重点，加强政策引导，强化规范管理，因地制宜，不断 创新，大力推广充填开采技术，促进安全有保障、资源利用率高、 环境污染少、综合效益好和可持续发展的新型煤炭工业体系建设。
　　　（五）主要目标。安全保障程度不断提高。通过充填开采、 以矸换煤，为“三下”压煤和边角残煤等资源回收创造安全生产 条件。资源节约效果逐步显现。实施充填开采的“三下”煤炭资 源，中厚煤层采区回采率达到 85%以上，薄煤层采区回采率达到 90%以上；对留设煤柱和边角残煤实施以矸换煤开采的，回采率达 到 70%以上。矿区生态环境明显改善。地面基本实现无矸石山堆 存，地表变形和次生地质灾害得到有效控制，地下水系和地面生 态环境破坏程度大幅度降低。
三、实施要求
（六）科学规划充填区域。煤矿企业要通过科学论证，努力扩大充填范围，在确保生产安全和保护地面生态环境的前提下， 实现“三下”压煤和各种保安煤柱、边角残煤等煤炭资源的充分 回收。充填开采首先在“三下”压煤区域推广。进入生产中后期 的矿井，要积极采取充填开采置换保安煤柱、边角残煤等煤炭资 源。无“三下”压煤的煤矿在矿井和采区设计布置中，可根据矿 井客观条件，规划一定区域，优先采用充填开采。充填区域的选 择及充填开采方案应与土地复垦方案、矿山地质环境保护与恢复 治理方案有机结合。
　　　（七）切实保护村庄、农田和地下水。 在人口密集地区的村 庄下采煤，经论证不宜搬迁村庄的，要采用充填开采方式，保障 居民正常生产生活。在耕地特别是基本农田保护区下采煤，要做 好规划和设计，确定充填开采区域衔接顺序，避免地表二次治理。 在需要保水开采的区域，可采用充填开采方式，避免煤炭开采破 坏地下水及含水层。
　　　（八）稳步开展禁采区充填试采。经论证充填开采能够保证 达到地面安全保护规定的禁采区域，经省级及以上煤炭行业管理 部门会同有关部门批准后可进行充填试采。试采过程中，必须加 强对应区域的地表变形观测，及时调整充填参数，确保原禁采区 设立目标不受影响。
　　　（九）合理选择充填材料。充填材料必须对地下水无污染， 凡对地下水水质有影响的，必须预先进行无毒、无害化处理，避 免充填材料污染地下水及含水层。要多渠道收集各种充填材料， 鼓励充填材料选择与建筑垃圾处理、河道清淤、沙漠流沙治理等相结合。
　　　（十）充分利用煤矸石。新建煤矿不再设立永久性地面矸石 山，临时周转堆存的煤矸石要制定综合利用方案，优先用于井下 充填。既有煤矿已经排放的煤矸石等固体废弃物不得在地面长时 间堆存，要积极开展综合利用，重点用于保安煤柱、边角残煤置 换开采和建筑材料生产。鼓励煤矿在井下进行毛煤预排矸或建设 井下选煤系统，矸石直接在井下用于充填开采，减少提升能耗和 无效运输。煤矿要根据年矸石固体废弃物排放总量，统筹安排煤 柱留设、充填开采区域布置和采区接替，为实施充填开采创造有 利条件。
　　　（十一）有效利用粉煤灰和炉渣。煤矸石综合利用电站和坑 口电站排放的粉煤灰和炉渣，凡不能继续进行综合利用的，应优 先用于附近煤矿充填开采，减少土地占压和环境污染。
　　　（十二）优化充填工艺。井下充填开采应采用机械化充填装 备，减轻从业人员劳动强度，加强安全管理，保证充填效果。具 体充填工艺结合矿井煤层赋存条件、充填材料种类及可获得性统 筹考虑。
　　　（十三）保证充填效果。实施充填开采，应根据地面保护体 和生态环境情况确定充填率指标，设计充填开采工艺，努力实现 地面保护体免受扰动，最大限度降低对土地的损毁及地表生态环 境的影响。对薄煤层、中厚煤层实施充填开采，煤矸石、尾矿、 建筑垃圾等固体材料充填率应达到 80%以上；膏体、似膏体材料 充填率应达到 85%以上；高水、超高水材料充填率应达到 90%以上，以利于土地复垦利用和生态环境恢复。
　　　（十四）严格充填计量。煤矿企业在编制充填开采设计时， 应根据地质资料、回采率要求等初步测算充填开采煤炭产量。实 施过程中，应在充填开采工作面运煤皮带安装计量装置，准确计 量充填开采煤炭产量；从地面向井下输送充填材料的，应在充填 进料管路安装计量装置，及时统计充填材料用量。所有计量装置 必须符合国家计量标准，并实现数据在线监控。
　　　（十五）落实煤矿企业领导职责。煤矿企业法人是充填开采 工作的第一责任人，全面负责本企业的充填开采工作。总工程师 是第一技术负责人，组织制定和论证充填开采方案，协助企业法 人制定完善的责任规章和日常生产运行管理制度。
　　　（十六）强化企业内部管理。实施充填开采的煤矿企业要按 照目标明确、组织健全、责任落实、措施到位、逐级考核、严格 奖惩的总体要求，建立健全工作体系，加强充填开采效果监测， 做好岩层地表移动观测，建立充填开采台账，确保充填开采有关 数据真实可靠。
　　　（十七）加强政府部门监管。煤矿企业实施充填开采应制定 规划和设计，报省级煤炭行业管理部门批准后实施。省级煤炭行 业管理部门（或授权有相应资质的第三方）每年要对煤矿企业充 填开采工作进行考核，并会同财政、国土资源、环保等部门，对 企业申报的充填规模、置换原煤产量、充填效果做出鉴定。
四、保障措施
（十八）建立标准和评估体系。国家煤炭行业主管部门组织制定充填开采工艺、装备、材料、效果等行业技术标准，建立健 全评估机制和评价体系。地方煤炭行业管理部门可根据国家有关 规定，结合本地实际情况，制定区域性标准和管理办法。
　　　（十九）加大资金支持力度。煤矿企业实施充填开采，可作 为重大技术改造、产业升级、生态环保、资源综合利用项目，符 合相关要求的，优先享受有关专项资金支持。充填开采置换出的 原煤产量经省级国土资源管理部门会同同级财政部门批准同意 后，可相应减缴矿产资源补偿费。
　　　（二十）鼓励技术开发与转让。 国家支持煤矿企业开展充填 开采技术改造、技术研发和技术引进。鼓励已经开展充填开采的 煤矿企业进行技术转让，提供技术咨询和服务，由此取得的收入， 可以按现行规定享受国家有关税收优惠政策。
　　　（二十一）加强宣传交流。大力宣传煤矿实施充填开采的重 要意义，宣传煤矿充填开采在保障安全生产、提高资源回收率、 保护生态环境等方面的重要作用。行业协会、科研机构要加强信 息、技术交流和咨询、推广工作，促进煤矿企业实施充填开采。













广东省人大常委会


广东省经济特区城市市容和环境卫生管理规定
(十届人大常委会第二十次会议决定废止《广东省经济特区城市市容和环境卫生管理规定》)


广东省人大常委会
1993年10月16日

第一条 为了加强本省经济特区的城市市容和环境卫生管理，维护城市整洁，保障人民身体健康，创造文明优美的生产生活环境，促进经济特区经济和社会的发展，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省经济特区的城市市容和环境卫生管理。
经济特区城市内的一切单位和个人都必须遵守国务院发布的《城市市容和环境卫生管理条例》和本规定。
第三条 经济特区的城市市容和环境卫生管理工作，实行统一领导、分区负责、部门协调、社会监督的原则。
第四条 经济特区各级人民政府统一领导所辖区域内的城市市容和环境卫生工作。
经济特区所在地的市人民政府所确定的市容环境卫生行政主管部门（以下简称行政主管部门），负责本规定的组织实施和监督检查工作。
经济特区所在地的市人民政府卫生、环保、规划、公安、交通、工商等有关行政管理部门，应当按照各自职责分工，协助行政主管部门实施本规定。
第五条 文化、教育、卫生、宣传等部门应当加强城市市容和环境卫生的宣传教育，增强市民的城市市容和环境卫生意识。
机场、港口、车站、旅馆、影剧院、公园、游览区、商场等经营管理单位，应当积极宣传有关城市市容和环境卫生的法律、法规。
第六条 城市市容和环境卫生的日常管理、维护工作实行以“包美化、包绿化、包净化”为内容的管理责任制。
管理责任制的具体要求，由行政主管部门会同有关部门确定。
第七条 一切单位和个人都应当保持建筑物的整洁、美观。
临街两侧建筑物、构筑物的使用单位或者居民住户，不得在室外临街一侧吊挂有碍城市市容观瞻的物品。违者，除责令改正外，可以并处二十元以上三百元以下的罚款。
禁止在建筑物、构筑物外墙或者公共场所乱写、乱画、乱贴（挂）广告、标语、招牌。违者，除责令清除外，可以并处二十元以上五百元以下的罚款。
第八条 临街两侧建筑物、构筑物的遮篷、霓虹灯、灯饰、广告栏（板）、招牌、标语牌等搭建，必须做到安全美观，禁止违章搭建，损坏的及时维修。违者，除责令限期改正外，可以并处二百元以上一千元以下的罚款。
第九条 未经批准，不得在市区街道、广场、空旷地、草坪或者其他公共场地摆设摊档，堆放生产、生活杂物。
经批准在集贸市场摆设的摊档，应当按照集贸市场管理要求做好清扫保洁工作。
经批准占用空旷地摆设摊挡或者临时堆放生产、生活杂物的，应当自备垃圾容器，保持摊档用地或者占用场地的清洁。
违反本条规定者，除责令限期改正或者清除外，可以并处二百元以上一千元以下的罚款。
第十条 建设施工单位在市区承建工程，经批准临地占用路面、广场、空旷地等公共场地搭设工棚、堆放建筑材料的，应当设置不低于两米的围栏或者护墙，保持环境整洁。
单位和居民住户装修房屋所产生的垃圾、污泥应当及时清理，不得随意占用公共通道、路面、空旷地、草坪堆放，不得倒进公共垃圾容器。
违反本条规定者，除责令限期改正或者清除外，可以并处二百元以上二千元以下的罚款。
第十一条 各类车辆装卸、运输沙石、泥土、垃圾等散装物料，必须覆盖严实，防止物料沿途散落、飘洒，污损街区、路面。
进出基建施工场地的车辆，必须及时清洗车身、轮胎，防止污损街区、路面。
在经济特区运行的交通运输工具，应当保持外形完好、整洁。禁止车容不洁和排放黑烟的机动车辆在市区行驶。
违反本条规定者，除责令改正或者及时清除外，可以并处二百元以上三千元以下的罚款。
第十二条 在市区道路进行扩建，以及开挖道路进行线杆、电缆、水管的埋设和安装等施工作业的，必须做到边作业、边清理现场，及时修复路面，保持周围环境整洁。违者，除责令限期清理或者修复外，可以并处二百元以上五千元以下的罚款。
第十三条 经批准占用道路经营或者作业的单位和个人，应当在审定的时间、场地范围内进行，并且负责其使用地段的市容和环境卫生管理，按照规定缴纳占道费和占路修复押金。违者，除责令限期改正或者清除外，可以并处二百元以上一千元以下的罚款。
第十四条 市区内一切可以绿化的土地，都应当植树种草，防止土地裸露。
禁止践踏、侵占绿化带和草坪，禁止折采绿化和观赏性花草树木，禁止在树木上刻划或者吊挂广告、招牌、杂物。违者，除责令改正外，并处以十元的罚款。造成损毁的，除责令赔偿外，可以并处二十元以上二百元以下的罚款。
第十五条 禁止在市区街道、巷道、广场、空旷地、草坪、集贸市场、医院、影剧院、车站、港口、公共汽车、轮船等公共场所随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑等废弃物。违者，除责令清除外，可以并处十元以上三十元以下的罚款。
第十六条 机关、企业、事业单位产生的垃圾，应当自行收集运送或者委托环卫部门收集运送到指定的垃圾堆放点或者处理场。
居民必须使用垃圾袋装放生活垃圾，并在指定时间、地点和容器内堆集。禁止从建筑物向外抛洒或者随地乱堆垃圾。违者，除责令改正外，可以并处十元以上二百元以下的罚款。
禁止在公共场所、公共垃圾容器内焚烧垃圾。违者，除责令改正外，可以并处五十元以上五百元以下的罚款。
公共垃圾容器、垃圾堆放点（处理场）堆集的垃圾，禁止乱翻乱挖。违者，除责令改正外，可以并处十元以上五十元以下的罚款。
第十七条 候车（机、船）室、图书馆、体育馆、文化场馆、影剧院等公共场所和公共汽车等公共交通工具内应当设置统一制式禁烟标志，禁止吸烟。有条件的公共场所可以设置吸烟区。在有禁烟标志的场所吸烟的，除责令改正外，可以并处十元以上五十元以下的罚款。
第十八条 未经批准，禁止在市区内饲养家禽、家畜以及设置生产经营性饲养家禽、家畜场所。违者，责令限期处理或者予以没收，并可处以二十元以上二百元以下的罚款；建有饲养栏的，除责令限期拆除或者没收其饲养的禽畜外，每栏可以并处一百元以上五百元以下的罚款。
第十九条 环卫作业单位应当按照有关规定做好公共场所、街区道路以及公共厕所、公共储（化）粪池、公共垃圾容器等公共卫生设施的清扫保洁工作。
单位和居民住户不得将废弃物丢弃于公共厕所、下水道内。违者，除责令清除外，可以并处十元以上五十元以下的罚款。

第二十条 有关部门对市区内湖泊、河道、水池、沟渠必须负责清理；对下水道、公共垃圾容器、储（化）粪池，必须加盖密封；对公共厕所、公共垃圾堆放点（处理场）、公共停车场（库、棚）等，必须定期清理、施放药物，防止蚊蝇、老鼠、蟑螂等害虫的孳生。违者，由行政主管
部门按照管理责任制的具体要求给予处罚。
第二十一条 在生产经营中产生带有病毒、病菌和其他有毒、有害废弃物的科研、医疗卫生、化工、生物制品、屠宰等单位，应当向当地卫生防疫部门登记，并在进行废弃物无害化处理后，按照市环境卫生管理和环境保护部门规定的地点和要求密封清运填埋。违者，除责令改正外，可
以并处五百元以上五千元以下罚款。
收集、储存、转运、处理污染性、毒害性、放射性和传染性垃圾的设施，由生产经营单位依照有关规定设置、维护和管理。
第二十二条 新建、改建商住区楼宇或者开发建设综合性新区的，建设开发单位必须同时规划建设公共厕所、公共垃圾容器和集散堆点、排水排污管道等公共卫生设施。
第二十三条 环卫管理、作业部门必须依据有关规定设置、使用、维护、管理好公共厕所、垃圾容器、环境卫生专用标志等公共卫生设施。
第二十四条 机场、车站、港口、公园、影剧院、医院、体育场馆、文化场馆、商店、集贸市场、旅游区（点）等公共场所必须设置果皮箱、垃圾箱等公共垃圾容器。
上述公共垃圾容器的清洁、维护由经营管理单位负责。
第二十五条 因各种需要占用、拆除公共卫生设施的，必须报环境卫生管理部门审批，并且按照先建后拆的原则在指定地点重建。
任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、占用、损毁、封闭公共卫生设施。违者，除限期恢复原状或者赔偿外，可以并处二百元以上五千元以下罚款。
第二十六条 市区主次干道、公共厕所、垃圾堆放点（处理场）、公共建筑储（化）粪池、公共垃圾容器、下水道以及道路两侧草坪、绿化带，由环卫、市政和园林部门按照管理分工负责清扫保洁。
市区非主次干道、街区、巷道以及居民住宅区，由街道办事处负责组织清扫保洁。清扫保洁费用由受益单位和居民住户负担。
经批准临时占用的道路、空旷地、草坪、基建施工场地，由占用单位或者施工单位清扫保洁。
商住楼、办公楼、机场、车站、港口、影剧院、体育场馆、文化场馆、公园、旅游区（点）、工业（开发、保税）区，由各经营管理单位清扫保洁。清扫保洁费用由经营管理单位负担。
不履行卫生责任区清扫保洁义务的，由行政主管部门根据管理责任制的具体要求进行处罚。
第二十七条 机关、团体、企业事业单位和居民住户，对应当自行负担费用的清扫保洁项目，可以委托环卫作业部门实行有偿服务。
第二十八条 行政主管部门应当设置社会监督电话和监督信箱，接受和处理有关城市市容和环境卫生管理事务的投诉、检举和控告。
行政主管部门受理投诉、检举和控告后，应当在十日内调查处理完毕，并且将结果答复投诉人、检举人、控告人。
对投诉、检举、控告有功的单位和个人，应当给予奖励。
第二十九条 本规定所规定的行政处罚，由行政主管部门或者其委托的单位决定。
违反本规定的同一违法行为，只能由一个执罚单位实施处罚。
实施现场处罚时，必须有两名以上检查人员在场，并出示有关执法证件。
依照本规定进行罚款的，必须开具由经济特区所在地的市人民政府财政主管部门统一印制的罚款收据，并且加盖执罚单位公章。
依照本规定进行处罚时，需要有关机关或者单位协助执行的，有关机关或者单位应当协助。
第三十条 侮辱、殴打市容和环境卫生工作人员或者阻挠其执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。不按期申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十二条 行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 经济特区所在地的市人民政府可以根据本规定制定实施细则。
第三十四条 本规定自1994年1月1日起施行。