重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市三峡库区三期地质灾害工程治理项目管理实施办法的通知
重庆市人民政府办公厅
渝办〔2005〕75号
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市三峡库区三期地质灾害工程治理项目管理实施办法的通知
有关区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门：
《重庆市三峡库区三期地质灾害工程治理项目管理实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年十月二十六日
重庆市三峡库区三期地质灾害工程
治理项目管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为了切实加强我市三峡库区三期地质灾害工程治理项目管理，有效预防和治理地质灾害，保护人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）和《重庆市地质灾害防治管理办法》（重庆市人民政府令第115号）的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于列入国家规划的重庆市三峡库区三期地质灾害（崩滑体、坍岸）工程治理项目（以下简称三期工程治理项目）。
第二章 项目组织领导和职责分工
第三条 三期工程治理项目实行市政府统一领导，市三峡库区地质灾害防治工作领导小组（以下简称市领导小组）统筹协调，区县（自治县、市）人民政府全面负责，行业主管部门牵头组织实施，相关部门按职责分工监督管理，市、区县（自治县、市）监督部门依法实施监督的组织管理体制。
第四条 市领导小组办公室（简称市三峡地防办）负责指导、协调和监督全市三峡库区三期地质灾害防治工作；制定三期地质灾害防治项目各项管理规定及技术要求；协调市领导小组成员单位，配合区县（自治县、市）人民政府做好三期地质灾害防治工作，指导和督促区县（自治县、市）做好三期工程治理项目管理工作；指导项目业主做好项目勘察设计、审查、申报等工作；负责组织、指导技术顾问单位、咨询评估单位做好技术服务工作；协调落实项目批复及投资计划；组织召开市领导小组联络员会议，落实市领导小组日常事务工作。
第五条 区县（自治县、市）人民政府对本辖区三期地质灾害防治工作负总责，对三期治理项目实行“防治任务、投资控制、质量工期、组织实施”总包干；负责按照规定组建和管理项目业主；负责投资控制，确保本地区的三期工程治理项目总体上不突破概算，确保工程资金的安全有效使用；负责工程质量监督及质量事故的调查处理；负责本级项目验收及备案；负责项目建成后的运行维护及监测工作；负责对本辖区参建单位的管理及违规行为的查处；比照本办法制定相应管理办法，明确本辖区内的组织领导体系和职责分工；加强廉政建设，强化项目管理和资金管理，建立健全项目的管理体系和资金监督网络体系。
建立区县（自治县、市）人民政府主要领导为第一责任人、分管领导为主要责任人、职能部门负责人为具体责任人、项目业主法定代表人为直接责任人的责任体系。区县（自治县、市）人民政府成立领导小组，加强对三期地质灾害防治工作的领导、监督、指导和协调，对重大问题集体研究决定。
第六条 市发展改革委作为综合管理部门参与三期工程治理项目管理，负责衔接国家发展改革委，参与协调中国国际工程咨询公司（以下简称中咨公司）等评估机构的评估工作；对三期工程治理项目进行稽查；指导、协调招投标工作；参与项目招投标监督和市级验收工作。
第七条 市国土房管局是三期地质灾害防治工作的行政主管部门，负责衔接国土资源部，落实三期工程治理项目规划；负责衔接中咨公司等评估机构的评估工作；负责组织、指导技术顾问单位审查重大设计变更，指导审图机构做好施工图及预算审查工作；按照有关规定做好审批工作；负责项目业主和参建单位登记备案及诚信档案的建立；负责施工图审查机构的确认。负责项目招投标监督管理，负责督促工程进度；督促区县（自治县、市）加强工程质量监管、以及对工程质量及安全事故进行调查处理；督促市地质环境监测总站做好施工图备案和工程质量稽查工作，负责组织市级项目竣工验收工作。
第八条 市财政局是三期地质灾害防治资金管理主管部门，负责制订全市三峡库区三期地质灾害防治资金管理办法并监督实施；负责衔接财政部落实三期工程治理项目防治资金；负责按投资计划及时拨付三期工程防治资金，并对资金使用情况进行监督；负责组织财经稽核，督促违规区县（自治县、市）及时进行整改，对违反财经纪律的按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理；监督指导区县（自治县、市）做好工程结算和项目竣工决算等工作；参与项目的招投标监督、设计变更审查、市级验收。
第九条 市审计局是三期地质灾害防治项目资金审计监督部门，负责衔接国家审计署；根据审计计划及市政府交办任务，负责对三期治理项目防治资金使用情况进行审计监督；负责督促区县（自治县、市）对审计处理问题及时进行整改，促进三期工程治理项目防治资金规范使用；负责对中介机构的工程结算和竣工决算审核报告的质量进行再监督；参与项目市级验收。
第十条 市监察局是三期地质灾害防治工作行政监督部门，负责对三期工程治理项目实施全过程监督；负责对三期工程治理项目开展行政效能监察和专项执法检查；负责对不履行或不正确履行职责，造成严重后果的相关责任人按照有关规定追究责任；负责查办重大违纪违法案件；参与项目市级验收。
第十一条 市移民局是三期地质灾害防治高切坡治理项目工作管理部门，负责衔接国务院三峡办；负责涉及库区移民和移民迁（复）建工程相关项目的协调；参与项目市级验收。三期地质灾害防治高切坡治理项目管理办法由市移民局负责制定。
第十二条 市建委与市国土房管局负责三期工程治理项目工程质量稽查工作，指导区县（自治县、市）人民政府做好工程质量监管；参与项目市级验收。
第十三条 市规划、水利、交通、市政、科技等行政主管部门参与涉及规划、水利、交通、市政、科研等相关项目的调查论证和协调、指导、监管工作，配合完善三期工程治理项目有关手续，协助指导区县（自治县、市）做好统筹工作，参与项目市级验收。
第三章 项目管理原则
第十四条 三期工程治理项目实行“以规划为基础、详勘定项目、概算定投资”的原则，分类分步组织实施。按照国家规定的程序和技术要求编制项目的勘察报告、初步设计（可研）及概（估）算，按程序申报审查批准。
第十五条 三期规划项目按照应急项目和非应急项目分类报批。应急Ⅰ类项目经国家审查初步设计及概算后开工建设；应急Ⅱ类项目经国家审查可行性研究报告、初步设计及概算后开工建设。非应急项目按国家有关规定报批。
三期应急项目中，经市政府及市级部门批准，地方自筹资金已提前实施治理的，区县（自治县、市）有关部门按照有关规定上报市三峡地防办初审后，上报国家审查批准，国家下达资金后予以归垫；经市政府及市级有关部门批准，提前开展了勘察设计等前期工作的，纳入三期工程治理项目统一管理。
第十六条 项目管理严格执行项目业主负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量竣工验收和责任追究制。工程质量实行终身负责制，项目业主及参建单位的法定代表人等有关人员按各自职责对经手的工程质量终身负责。
第十七条 由市三峡地防办聘请专业机构作为三期工程治理项目的技术顾问单位。技术顾问单位参与勘查设计书、勘查报告、初步设计的论证和审查；在项目实施过程中，帮助解决技术问题，对管理工作提供技术支撑。
第十八条 严格项目勘察设计、施工、监理、咨询评估等各个环节参建单位的资质审查，实行市场准入退出制和登记备案制。承担三期工程治理项目的勘查、设计、施工、监理等参建单位必须具有国土资源部颁发的地质灾害治理甲级资质，并按照规定登记备案，参与建设的勘查、设计、施工、监理的主要工程技术人员也要登记备案。严禁有工程质量不良记录的单位和挂靠单位参与建设，严禁违规转包、分包工程。凡发现违规转包、分包、挂靠的参建单位，按照国家和重庆市的有关规定和招投标文件及合同约定，严格处理。
第四章 项目申报和审查程序
第十九条 三期工程治理项目申报要与移民迁建规划、计划、进度紧密结合，优先申报受三峡工程三期水位蓄水影响的库区岸线、人口集中的城镇和居民点的崩滑体、塌岸治理项目。防治措施要多方案比选，首选技术先进可靠、经济适用、投资合理的方案。对结合防护堤、港口工程以及城市建设实施的综合整治项目，要客观科学地论证项目的可行性、可操作性和投资经济效益。
第二十条 项目业主委托专业队伍按照技术要求和有关规定编制完成勘查设计书、勘查报告、可研报告、初步设计及概算后，项目所在区县（自治县、市）国土资源行政主管部门提出审查申请，经技术顾问单位、咨询评估单位按照规定组织专家审查合格后，由有关行政主管部门按职能予以审批和认定。
第二十一条 严格按照项目审批文件及技术要求开展施工图设计，不得擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设规模、建设标准等，建设内容及施工图预算控制在国家审批文件之内。对施工图文件实行机构审查制，施工图审查机构必须按照国家审批文件、技术要求等有关规定严格审查，确保工程安全和投资控制。
施工图文件一经审查备案，区县（自治县、市）及项目业主不得擅自进行修改和调整。如遇特殊情况确需变更的，必须严格按照有关规定程序报批。凡未经批准自行调整或造成既成事实后再报批的，超出的概算由区县（自治县、市）自行承担，并追究相关责任人员的行政责任。
第五章 项目组织实施
第二十二条 项目业主负责项目申报、项目组织实施、质量控制、资金管理、后期运行维护及监测等工作。
第二十三条 项目主体工程开工前，项目业主必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：
（一）施工用地的征用和房屋等障碍物的拆迁，特别是要联系移民部门完成涉及施工场地的三、四期移民迁建工作；
（二）提供施工的“三通一平”等；
（三）具备必需的生产、生活临时建筑设施；
（四）依据批准的初步设计完成了施工图设计，施工图文件及预算已审查合格的，按照有关规定选定监理单位和施工单位，监理及施工人员、设备等已经到位；
（五）完成工程质量监督的有关手续；
（六）提供工程建设需要的其他条件。
在开工准备工作结束后，项目业主向区县（自治县、市）国土资源行政主管部门递交开工申请，区县（自治县、市）国土资源行政主管部门按照上述条件核准备案后下达开工令，并抄报市三峡地防办、市地质环境监测总站。
第二十四条 项目招标。按照国家和市政府有关规定，三期治理项目的勘查、设计、施工、监理以及重要材料采购等，除国家和市政府批准的特殊项目外都要进行招标。业主委托招标代理机构集中招标，市、区县（自治县、市）发展改革（计划）、国土、财政、监察部门共同监督。具体招投标实施办法另行制定。
第二十五条 工程质量管理。按照“政府监督、项目业主负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系。各项目所在区县（自治县、市）人民政府负责三期工程治理项目建设和质量监督管理，加强对三期工程治理项目业主、参建单位的建设行为的监督，严格查处建设中的违规行为。
区县（自治县、市）人民政府委托当地具备建设工程质量监督资质的机构具体负责工程质量监督，按照地质灾害治理工程质量评定标准等有关规定实施监督，并出具监督报告。
项目业主要配备足够的工程技术人员，派驻现场业主代表，配合监理单位做好工程质量、工期、资金的控制管理。
监理单位要严格履行合同，按照国土资源部制定的地质灾害防治工程监理规范及有关规定，实行24小时“旁站式”监理，负责工期、质量、投资控制及施工安全和现场的组织协调。
施工单位要严格按投标文件规定及合同约定组织施工，按照地质灾害治理工程施工技术规定编制施工组织设计，报经监理单位审批后执行。施工中加强监测，确保施工安全和崩滑体等地质灾害体的安全。
第二十六条 资金管理。按照《财政部关于印发三峡库区三期地质灾害防治资金管理办法的通知》（财企〔2005〕108号）和《市财政局、市国土房管局、市发展改革委、市审计局、市监察局关于印发重庆市三峡库区三期地质灾害防治资金管理暂行办法的通知》（渝财建〔2005〕128号）以及有关规定，严格管理资金。建立市级财政稽核制度，加强财经稽核，确保资金安全有效使用。
各区县（自治县、市）要按照有关规定，严格资金拨付程序，建立财经稽核、专项审计、行政监察的资金监管机制。项目所在区县（自治县、市）财政部门要加强资金监管，向项目业主派驻财务总监。
区县（自治县、市）人民政府全面管理本辖区项目，加强投资控制和资金管理，项目投资均应控制在国家批复的概算范围之内。个别因地质条件复杂等不可预见因素造成重新勘查、设计变更的项目需要增加投资的，必须按照程序逐级上报审查批准后组织实施。对项目的节余资金，按照程序报经市政府有关部门批准后，可用于本辖区的地质灾害治理。在审计和稽查中被发现管理不严、超出概算、或挪用挤占项目资金的，按照有关规定追究行政责任；触犯刑律的，移交司法机关处理。
第二十七条 竣工验收。三期工程治理项目完工后，由项目业主按国土资源部制定的三峡库区地质灾害防治工程竣工验收办法规定组织验收，并报当地人民政府指定的机构备案，同时抄送财政行政主管部门。项目业主要根据有关档案管理规定进行立卷归档。
第二十八条 三期工程治理项目的后期维护及监测工作，由项目所在地的区县（自治县、市）人民政府负责。区县（自治县、市）人民政府要建立健全规章制度，明确后期维护及监测的具体工作措施，落实责任，加强后期维护与管理，确保治理工程发挥应有的作用。
第六章 附 则
第二十九条 本实施办法自印发之日起施行。
第三十条 本实施办法由市国土房管局负责解释
重庆市农业产品购销加工业务增值税管理试行办法
重庆市国家税务局
重庆市国家税务局关于印发《重庆市农业产品购销加工业务增值税管理试行办法》的通知(渝规审发[2005]5)
2005年01月07日
渝规审发[2005]5号
重庆市国家税务局文件
渝国税发〔2005〕7号
重庆市国家税务局关于印发《重庆市农业产品
购销加工业务增值税管理试行办法》的通知
各区县（自治县、市）国家税务局，各直属单位：
近期，我们对农业产品收购业务增值税管理情况进行了全面调查，为进一步加强对农业产品收购业务的增值税管理，特印发《重庆市农业产品购销加工业务增值税管理试行办法》，请依照执行。
附件：1.《重庆市农业产品购销（加工）企业基本情况登记表》
2.《农业产品收购业发票月度使用情况表》
3.《农业产品盘存报表》
4.《农业产品月度收购汇总清单》
5.《农业产品收购资金支付情况月度汇总清单》
6.《外出经营活动税收管理证明》
7.《委托收购农业产品证明》
8.《农业产品月度销售汇总清单》
9.《农业产品收购增值税月度抵扣清单》
10.《库存农业产品月度购、用、存清单》
11.《农业产品查验记录》
二○○五年一月四日
重庆市农业产品购销加工业务增值税
管理试行办法
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《征管法》）、《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称《发票管理办法》）、《中华人民共和国增值税暂行条例》及有关税收法律、法规、规章的规定，特制定本办法。
本办法的适用范围是：在重庆市范围内使用农业产品收购业发票及税款抵扣的纳税人，包括从事农业产品收购加工业务、农业产品收购经营业务的增值税一般纳税人、小规模纳税人和个体工商业户。
第二条 本办法所称农业产品是指：种植业、养殖业、林业、牧业、水产业生产的各种植物、动物的初级产品。农业产品的征税范围是指财政部国家税务总局关于《农业产品征税范围注释》（财税字[1995]52号）所规定的范围。
第二章 发票管理
第三条 申请取得农业产品收购业发票的管理程序：
按税务行政许可设定的程序，由使用农业产品收购业发票的纳税人提出申请，经主管税务机关审查有农业产品收购业务。即：销售的商品或生产的产品所需的原材料货物是农业产品，并符合《发票管理办法》等规定。
填写《重庆市农业产品购销（加工）企业基本情况登记表》（见附件1），由主管税务机关核实农业产品收购业发票使用数量、金额版面，办理《发票领购簿》。纳税人凭《发票领购簿》和《发票领购单》向主管税务机关申请领购农业产品收购业发票。
第四条 农业产品收购业发票的印制实行归口管理。农产品收购业发票的字轨由市局统一编制。个别用票单位因业务特殊需要，可自行拟定收购业发票式样，填报《重庆市国家税务局流转税处印制申请（审批）表》（此审批表在市局流转税处领取）并附自印农业产品收购业发票式样，经区县（自治县、市）国税局审核，报市局流转税处审批确定字轨后，由市局指定印刷厂印制。
第五条 凡在重庆市范围内有农业产品收购业务的纳税人，应按本规定申请取得农业产品收购业发票。纳税人有农业产品收购业务并经主管税务机关核准同意使用农业产品收购业发票的，方可购买农业产品收购业发票。
粮食行业使用的由国家粮食局、中国农业发展银行制定统一式样的《粮食收购统一凭证》不具备农业产品收购业发票的法律效力。粮食行业收购粮食只能取得税务机关监制的农业产品收购
业发票，才能作为收购粮食业务入帐的合法凭证。
其他有农业产品收购业务的纳税人，未经税务机关批准自行印制的收购清单、码单均不能作为农业产品收购业发票使用，只有取得税务机关监制的农业产品收购业发票，才能作为收购业务入帐的合法凭证。
第六条 农业产品收购业发票实行限量、限额、验旧供新发售制度。视纳税人的生产经营规模，参考其历年销售收入及生产能力，合理确定其购进农业产品的耗用数量及金额，月度用票量、收购年度及季度用票量，实行按收购年度、季度用量批准印制或按月度用量领购，有效控制纳税人农业产品收购业发票的使用数量。自印收购发票的印制数量不得超过用票单位1年的用票量。对前一次自印或领购未使用完的农业产品收购业发票要进行缴销，未缴销过期农业产品收购业发票的，不得批准其再印制或领购新的农业产品收购业发票。
从事农业产品收购业务的纳税人必须建立健全农业产品收购业发票领、用、存、销制度，按月填报《农产品收购业发票月度使用情况表》（见附件2），向主管税务机关书面报告农业产品收购业发票领、用、存、销等情况。并对农业产品收购业发票实行专人管理，使用农业产品收购业发票必须按规定建立《发票登记簿》。
第七条 农产品收购业发票的开具要求。
（一）开具农业产品收购业发票，必须按顺序号、各联次一次性填开，且金额、数量、品种一致，各项目必须填全，不得空缺。要求内容真实、字迹清楚，并加盖收购单位的财务印章或发票专用章。
（二）向农业生产者以外的其他人收购的农业产品，不得自行填开农业产品收购业发票；收购免税农业产品以外的货物以及其他业务，不得填开农业产品收购业发票。
（三）农业产品收购业发票上填开的买价是指直接支付给农业生产者个人的价款和按规定代收代缴的农业特产税。
（四）农业产品收购业发票只限在本区县（自治县、市）范围内填开，不得携带跨区县（自治县、市）填开（有特殊规定者除外）。
（五）委托个人收购农业产品需使用委托方的收购发票，另有规定者除外。委托单位或企业收购农业产品，应取得受托方开具的普通发票。
（六）实行基地加农户订单合同集中收购的龙头企业，可以不逐笔填开收购业发票，凭订单合同和收购片区村社出具的证明集中填开收购业发票。
第八条 农业产品收购业发票仅限于本收购企业使用，不得
为其他企业、单位和个人代开、虚开；不得买卖、转借或转让；
不得虚拟销货人（出售人）、虚构收购业务开具收购发票。
第三章 财务管理
第九条 从事农业产品收购（加工、经营）业务的纳税人应当按照财务会计制度规定建立健全会计账簿和会计核算
（一）从事农业产品购销、加工业务的纳税人，对购进的农业产品应按供货对象（农业生产者、非农业生产者）、数量、金额设立分类“农业产品收购日记账”；加工产品购入、销售、领用农业产品，必须设置完整的三级“库存商品（原材料）”明细帐户，核算其入、出库、生产成本或进销差价（毛利）情况。对库存实物应建立按月盘存制度，填制《农业产品盘存报表》（见附件3），盘盈、盘亏情况及时登记调整库存账簿。
（二）设置“农业产品收购资金付款日记账”对纳税人分散或零星收购农业产品付款结算资金进行封闭管理，借方记“资金来源”从银行取款，贷方记“收购业务支出”，以准确反映收购资金流动情况。“农业产品收购资金付款日记账”与各类账务之间账账相符、账物相符、账证相符。
第十条 从事农业产品收购业务的纳税人必须完整提供会计核算所需的各种记账凭证和相关原始凭证；完善过磅、检验、入库、出库、收款、付款等各个环节管理制度及制约手续；以保证购进、销售（耗用）、结存农业产品的主要环节有相关的责任人，确保财务核算原始凭证的准确、真实性。
（一）纳税人收购的农业产品，必须按日逐笔登记“农业产品收购日记帐”，内容真实、填写齐全，作为填开农业产品收购业发票和会计核算的原始依据之一。对每日收购的农产品进行汇总，填制《农业产品月度收购汇总清单》（见附件4），对每日收购农业产品所支付的购货款进行汇总，填制《农业产品收购资金支付情况月度汇总清单》（见附件5），作为资金核算的依据之一。
（二）纳税人填开或取得收购农业产品的合法发票（收购发票、专用发票、其他普通发票）核算，要有以下相应的单证作为原始凭证附件：
1.过磅单（码单）、检验单、入库单、付款凭证、运费单据等；
2.单次支付收购款在1000元（含）以上的，还必须附出售人身份证复印件；
3.收购大宗（“大宗”标准由区县局自定）农业产品，还应附销货方开具的销货证明；
4.外出收购农业产品的，应附《外出经营活动税收管理证明》（见附件6）；
5.委托他人收购农业产品的，应提供《委托收购农业产品证明》（见附件7）或委托协议（合同）。
（三）销售方是农业生产单位的，应索取销售方开具的普通发票并加盖财务专用章或发票专用章，才能作为原始记账凭证。
（四）纳税人销售的农业产品按日汇总填列《农业产品月度销售汇总清单》（见附件8）与“农业产品销售日记账”核对，且作为核算农业产品销售收入的依据之一，其开具销售发票的“记账联”要有出库单、收款凭证、运费单据等，且作为记帐凭证的原始附件。销售大宗的农业产品，还需附购、销双方签订的购、销合同（协议）复印件作为开具销售发票的依据和作为销售发票“记账联”的附件。
第十一条 纳税人应加强货币资金的核算管理，严格遵守《现金管理条例》的规定，杜绝销货款截留、坐支，完善货款结算制度，并按会计制度编制“现金流量表”。
纳税人发生下列购销业务必须通过银行结算货款：
（一）从农业产品生产单位和其他农业产品经营单位购进的农业产品；
（二）支付给受托单位或个人集中收购农业产品；
（三）分散或零星收购农业产品，应集中从银行取现后再分别支付。
第十二条 纳税人按照本规定应提供的各种会计核算单证，由主管税务机关指导并监制，由纳税人自行印制。
第四章 纳税申报管理
第十三条 从事农业产品收购业务的纳税人应当按照《征管
法》及相关税收法律法规进行纳税申报，报送税收资料和财务报表。
第十四条 纳税人进行纳税申报时，除报送《增值税纳税申报表》及附表外，还应按企业信用等级报送附列资料。
（一）A、B类企业应报送的附列资料
1.《农业产品收购增值税月度抵扣清单》（见附件9）；
2.《农业产品收购业发票月度使用情况表》；
3.《农业产品收购资金支付情况月度汇总清单》；
（二）C、D类企业应报送的附列资料
1.《农业产品收购增值税月度抵扣清单》
2.《农业产品收购业发票月度使用情况表》
3.根据纳税人的“库存商品明细账”填列的《库存农业产品月度购、用、存清单》（见附件10）；
4.《农业产品月度收购汇总清单》；
5.《农业产品月度销售汇总清单》；
6.《农业产品收购资金支付情况月度汇总清单》。
上述资料报办税服务厅受理后，交主管税务机关管理员，备查。
第五章 税款抵扣管理
第十五条 增值税一般纳税人购进农业产品，取得下列合法发票准予抵扣进项税额：
（一）销货方是增值税一般纳税人的，凭销货方开具的增值税专用发票上注明的税款抵扣；
（二）销货方是小规模纳税人和农业产品生产单位的，凭销货方开具的普通发票上注明的买价，依13%的扣除率计算抵扣进项税；
（三）销货方属偶然发生增值税应税行为或未在税务机关办理税务登记的企事业单位、个体经营者、其他经营者个人的，凭销货方所在地主管税务机关代开的临时经营普通发票上注明的买价，依13%的扣除率计算抵扣进项税；
（四）销货方是农业生产者个人的，凭增值税一般纳税人自行填开的收购发票上注明的买价，依13%的扣除率计算抵扣进项税。
第十六条 一般纳税人购进的农业产品，有下列情形之一的，不得抵扣进项税额：
（一）未按规定取得、填开相关合法发票的；
（二）发票项目填写不全的；
（三）收购农业产品的对象不是农业生产者个人，而自行填
开的收购发票；
（四）收购的农业产品不是农业生产者个人自产的，且自行填开的收购发票；
（五）使用企业自制收购凭证、清单、码单的；
（六）取得、自行填开的发票未按规定加盖单位财务印章或发票专用章的；
（七）未发生农业产品收购业务而虚开发票的；
（八）取得、自行填开发票所附原始单据不全的，即：不能证实购进货物的真实性；
（九）免税农业产品的非正常损失；
（十）收购农业产品未付款的，即：不能证实购进货物的真实性；
（十一）未按规定进行纳税申报的；
（十二）一般纳税人自行填开收购发票的开具信息或取得购买农业产品普通发票的开具信息与其纳税申报抵扣的相关信息比对不符的；
（十三）未按本办法建立完整的库存三级明细账，健全财务核算制度，收购资金未纳入封闭运行，不能提供、填报有关附列资料的，即：无法证实购进货物的真实性。
（十四）其他按照规定不得从销项税额中抵扣的。
第六章 税源监控及纳税评估
第十七条 主管税务机关对从事农业产品购销、加工业务的增值税一般纳税人按照纳税信用等级评定（参阅：国家税务总局关于印发《纳税信用等级评定管理试行办法》的通知，国税发〔2003〕92号），实行ABCD分类管理。
（一）A类企业以随机抽查监控为主，由税务机关对其发票使用情况不定期检查。
（二）B类企业除采取随机抽查监控外，要着重加强事后检查。税务机关要定期对其农业产品购进、销售（耗用）、库存，资金结算，申报抵扣税等情况进行评估分析。
（三）C类、D类企业除采取上述措施外，要实施严格的事前监控。对企业收购农业产品，采取必要的现场监督（季节性收购）、实物查验（大宗收购）、跟踪回访等管理手段，并严格控制发票填开使用、审核税款抵扣。对D类企业还要严格审查、监盘实物库存、销售（耗用）、资金流向，并对其生产经营全过程实施监控。
第十八条 对企业生产经营全过程实施全面监控分析。侧重点应放在以下方面：
（一）发票领购用量变化较大的；
（二）有虚开发票嫌疑的；
（三）发票原始单证不全，不能证实购销货物真实性的；
（四）异地收购、销售或携带发票异地填开的；
（五）月购进额在100万元（含）以上变动异常的；
（六）生产企业月产量、销量及投入产出率波动异常的；
（七）生产企业购进量大而耗比低，或者产成品与农业产品耗
用比或燃料、动力耗用比异常的；
（八）纳税申报异常或税负偏低的；
（九）月申报的非增值税专用发票抵扣税款超过当月申报的全部进项税额50%以上的；
（十）购进农业产品作价异常的；
（十一）资金结算异常，未通过资金封闭运行，即未通过银行结算资金，出现大额现金支付的。
第十九条 建立报查、验收、回访制度，企业购进单笔大宗农业产品，应在企业购进入库、销售起运时，向所在地主管税务机关提出报验，经税企双方查验货物，由双方经办人员在《农业产品查验记录》（见附件11）上签字确认后，作为农业产品购进的附件依据之一。税务机关对销货人和受托收购方身份、货物的真实性等情况进行必要的回访、查验，对收购农业产品所支付的货款进行核实。
第二十条 纳税人跨区县收购农业产品的，应当向其机构所在地主管税务机关申请开具《外出经营活动税收管理证明》（在“经营方式”栏中填写“外出收购农业产品”或“外出销售农业产品”），凭此证明在收购地或销售地从事农业产品购销业务。纳税人委托其他单位、个人集中收购农业产品的，应向所在地主管税务机关申报填写《委托收购农业产品证明》，凭此证明从事农业产品委托收购业务。
第二十一条 建立农业产品购销、加工业务增值税纳税评估制度。主管税务机关将从事农业产品购销、加工业务的增值税一般纳税人，纳入增值税纳税评估范围，对税源情况和纳税情况进行综合分析评定。
（一）按企业信用等级确定农业产品购销、加工业务纳税评估次数：
1.A、B类企业每年对其进行不少于1次纳税评估分析；
2.C、D类企业每年对其进行不少于2次纳税评估分析。
（二）对农业产品购销、加工业务增值税纳税评估主要分析指标：
1.对进项税额长期大于销项税额的异常情况，通过加强日常税务稽核检查，核实库存物资是否与帐目金额相符，是否如实反映销售收入，是否真实地收购了农业产品，产成品耗料与投入产出率是否相吻合等，以控制纳税人将销售收入后移、抵扣进项税额提前或虚开收购发票抵扣进项税。
2.对同类收购企业（分商业或工业）可核定一个基本税负率，参考该企业或同行业前3年平均税负制定（即：前提是纳税情况正常的企业），或根据其他收购企业单位生产成本、市场不含税售价以及征税率、扣税率差等因素综合确定该企业、行业最低基本税负率，并以此为标准评估企业当期纳税情况，具体公式为：
评估税负率＝[ （当期销售收入+库存货物售价金额）×适用税
率-（上期留抵税金+当期进项税额）]/（当期销售收入+库存货物售价金额）×100%
评估税负率≥基本税负率，企业纳税申报基本正常。评估税负率＜基本税负率，企业纳税申报异常，税务机关应对其进行调查。
3.对收购企业产成品投入产出率评估。收购企业产成品投入产出率，按一定时期的生产工艺确定（相对来说是比较稳定）成品产出率，或分别按各种原、辅、燃动材料的单位成本耗用比确定成品产出率，对同行业一般均适用，据此评估收购企业是否有虚开收购货物数量等行为，具体评估公式为：
企业当期产成品产出量=[（上期库存货物数量+当期收购货物数量）-期末库存货物数量]×成品产出率
企业当期产成品产出量≤企业当期实际产成品（半成品）生产数量，企业生产原材料耗用情况正常。企业当期产成品产出量＞企业当期实际产成品（半成品）生产数量，则该企业当期生产耗用原材料异常，税务机关应对其进行调查。
第七章 违章处理
第二十二条 纳税人未按《发票管理办法》及本办法取得、使用及填开的，一律不得作为进项税额抵扣凭证，税务机关并按《发票管理办法》等有关规定予以处罚。
第二十三条 纳税人违反本办法及税收有关法律、法规、规章的，由税务机关责令限期改正，并按《征管法》、《发票管理办法》等有关规定予以处罚。对拒不接受税务机关处理的，主管税务机关可以收缴其农业产品收购业发票或停止向其发售农业产品收购业发票。
第二十四条 纳税人未按本办法要求设置有关帐簿的，一律不得抵扣进项税额，税务机关并有权按《发票管理办法》、《征管法》等有关规定予以处罚。
第二十五条 纳税人利用农业产品收购业发票和取得虚开发票进行偷税的，应按《征管法》、《发票管理办法》等有关规定予以处罚，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附则
第二十六条 本办法在执行中，如与国家相关税收法律、法规、规章相饽的，按国家税收法律、法规、规章执行。
第二十七条 本办法由重庆市国家税务局负责解释。
第二十八条 本办法从2005年1月1日（税款所属时间）起执行。
2005年1月5日
