关于印发李文明同志在全国报废汽车回收拆解企业升级改造经验交流现场会上讲话的通知
商务部
关于印发李文明同志在全国报废汽车回收拆解企业升级改造经验交流现场会上讲话的通知
商建规函［2010］495号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
2010年11月9日至10日，商务部在青岛召开了全国报废汽车回收拆解企业升级改造经验交流现场会。市场体系建设司李文明副司长到会并作了题为“深入推进报废汽车回收拆解企业升级改造 努力提升行业整体水平”的主题报告。现将讲话稿印发给你们，请结合实际认真学习，贯彻落实。
商务部市场体系建设司
二〇一〇年十一月二十四日
深入推进报废汽车回收拆解企业升级改造
努力提升行业整体水平
李文明
（2010年11月9日）
同志们：
我们这次在青岛召开全国报废汽车回收拆解企业升级改造经验交流现场会，主要是为了深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，响应党中央、国务院以建设资源节约型、环境友好型社会为着力点，加快转变经济增长方式的号召，总结交流报废汽车回收拆解企业升级改造工作的经验，分析形势，统一认识，深入推进报废汽车回收拆解企业升级改造，努力提升行业水平，增强可持续发展能力。下面，我向大家通报一下升级改造有关情况，并就下一步工作提出几点要求。
一、报废汽车回收拆解企业升级改造取得的成效
为提升报废汽车回收拆解行业的环保、资源利用水平，促进汽车产业可持续发展，2009年，商务部、财政部决定开展报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程试点，当年安排中央财政资金6000万元，支持14个省、区、市的60家报废汽车回收拆解企业开展以清洁环境、安全生产、节约资源、推进技术进步和现代化管理为重点的升级改造。
一年多来，各地商务主管部门认真落实商务部关于汽车回收拆解企业升级改造的各项要求，在有关部门、行业协会和企业的共同努力下，报废汽车回收拆解企业升级改造工作取得了积极进展。据统计，截至目前，14个试点省、区、市的60家试点企业中已有51家完成了升级改造，其中河北、黑龙江、安徽、河南、湖南、广东、云南、陕西等省的试点企业全部完成。同时，一些非试点企业在示范工程的带动下也积极行动起来，按照《报废汽车回收拆解企业技术规范》的要求开展达标活动，升级改造试点工作的示范作用和效果初步显现。
一是回收拆解水平得到提高，奠定了长远发展基础。随着汽车更新换代步伐的加快和报废汽车数量的增加，操作随意、传统简单粗放式的回收拆解方式已不能适应发展的要求。企业按照《技术规范》要求，改造建设封闭或半封闭拆解车间，添置车架和车身剪断或压扁机、总成拆解或精细拆解平台等设备，规范报废车辆检查登记、预处理、存储、拆解等作业流程，强化了机械化拆解手段，淘汰了落后工艺，改善了作业条件和环境，提高了工作效率，为企业长远发展奠定了物质和技术基础。
二是资源利用水平得到提高，增强了可持续发展能力。实施升级改造，完善存储场地、车间以及分类存放货架等专用设施，强化可再利用废油液、零部件等存储和处理能力，改变了过去多数零部件长期露天放置，只能作为原材料再利用的做法，提高了橡胶、塑料、玻璃等非金属的回收利用水平。这既有助于实现资源节约和利用，也有利于企业拓展盈利空间，增强自我发展后劲，发挥良好的经济和社会效益。
三是污染防治水平得到提高，保护了自然环境。防止环境污染是实现报废汽车回收拆解企业与社会、自然环境和谐发展的前提条件，商务部对此非常重视，在升级改造的过程中，对加强环境保护提出了多项具体要求。企业通过对场地硬化和防渗漏处理，设置油水分离、专用废液收集和密闭存储、空调制冷剂的收集、废蓄电池存储，以及安全气囊引爆装置等设施，有效地降低了报废汽车回收拆解过程中的二次污染。同时，由于拆解作业条件得到改善，消防设施完备，提高了安全作业系数。
四是信息化水平得到提高，规范了企业行业管理。信息化管理是报废汽车回收拆解企业升级改造的重要内容，也是商务主管部门加强行业管理的重要手段。通过升级改造，企业积极应用报废汽车回收拆解管理信息系统，及时录入报废车辆的各种主要信息，开具报废汽车回收证明，既方便了车主交车，又规范了企业管理。同时，商务主管部门通过信息系统受理汽车以旧换新、老旧汽车报废更新等补贴资金申请，能够即时统计补贴申请、报废汽车回收拆解等情况，掌握行业发展动态。信息化水平的提高为加强行业管理提供了有力支撑。
通过实施升级改造，行业整体水平得到了提升，涌现出一些高投入、高起点的报废汽车回收拆解企业，如山西正通钢铁资源公司、铁岭市物资再生利用公司、青岛联合报废汽车回收公司、山东省华嘉资源综合利用公司等，对促进技术进步，增强发展动力，引导报废汽车回收拆解行业向现代化方向迈进，具有积极的推动作用。上述成效的取得，主要得益于以下工作：
一是各级商务部门高度重视，协会企业积极响应。商务部非常重视报废汽车回收拆解企业升级改造工作，积极争取财政资金支持，配合资金安排及时印发文件，统一部署有关工作。各试点地区商务主管部门按照有关要求，会同有关部门认真组织落实，多个试点地区成立了升级改造工作领导小组，召开了由地级市商务主管部门和企业负责人参加的工作会议，印发了工作业务通知。中国物资再生协会和各省级协会协助政府、企业，为推动升级改造，积极组织调研、培训等工作；一些试点企业成立了由董事长或总经理直接领导的试点项目建设领导小组，确保升级改造顺利实施。
二是明确升级改造目标，制定具体实施方案。试点地区商务主管部门，根据本地实际情况精心安排，认真制定了升级改造工作方案，明确目标、工作重点和配套措施，按照公平、公正、透明原则择优选择试点企业，并按时报送工作方案，保证项目备案和资金顺利下达，对升级改造项目的顺利实施起到了关键作用。各试点企业根据要求，制定了切实可行的升级改造实施方案。如：黑龙江省地处高寒地区，冬季长，施工期短，试点企业制定了合理的工作方案，倒排工期，仅用两个多月就建成了混凝土场地、拆解车间和库房，在冬季到来前完成了基础设施建设，确保了项目按时完成。
三是注重沟通协调，积极组织实施。报废汽车回收拆解企业升级改造涉及商务、财政等多个部门，项目实施过程中涉及到资金筹措、土地落实、建设施工、原料设备采购等各个方面。试点地区商务主管部门积极与有关部门进行沟通协调，认真组织和推动项目实施，积极落实地方配套资金，争取相关政策支持，部分试点地区商务主管部门指定专人具体负责报废汽车回收拆解升级改造有关组织和协调工作，处理升级改造项目建设中涉及的土地征用、贷款等有关问题，有力地推动了升级改造工作的进程。
四是重视交流培训，借鉴先进经验。河北、湖北等地商务主管部门组织有关工作负责同志、报废汽车回收拆解企业负责人、工作人员到先进地区考察学习，湖北省商务厅还撰写了赴安徽考察回收拆解企业的调研报告；辽宁、云南等地邀请行业专家介绍国内外报废汽车回收拆解行业发展状况和回收拆解设备、设施有关情况，对企业升级改造给予现场指导；湖南、云南等地牵头组织对地级市商务主管部门、企业有关负责同志进行业务培训；辽宁省服务业委组织报废汽车回收拆解企业通过座谈会等形式进行交流，共同研究解决升级改造中遇到的问题，收到了良好的效果。通过学习交流，大家开拓了视野，做到了取长补短、共同提高、共同发展。
五是强化监督检查，保证质量进度。湖南、山西等试点地区商务主管部门会同有关部门，注重对报废汽车回收拆解企业升级改造方案的实施进程进行跟踪指导和监督管理，对试点企业完成情况进行阶段性评估，定期上报项目进展情况。不少地区商务主管部门负责同志深入项目建设一线了解进展情况，发现问题及时与试点企业负责人协调解决，对未通过升级改造验收的企业，责令其进行整改，限期达标，确保了试点企业升级改造项目保质保量顺利完成，保证了资金使用安全。
二、面临的形势和主要问题
随着我国汽车消费的快速增长，报废汽车数量将不断增加，给资源节约和环境保护带来巨大的压力，提高回收拆解企业行业准入门槛，严格相关法规标准，适当引入竞争机制已经势在必行，因此，报废汽车回收拆解企业只有抓紧提高水平，不断增强资源利用和环境保护能力，才能在日趋激烈的市场竞争中避免被淘汰出局的危险，才能适应汽车可持续消费和循环经济发展的需要。
同时，促进节能减排、加快淘汰老旧汽车、黄标车是商务领域的一项长期工作。2009年，国务院决定实施汽车以旧换新政策以来，全国已办理汽车以旧换新补贴车辆34万辆，发放补贴资金47亿元，拉动新车消费381亿元。下一步，节能减排、淘汰老旧汽车和黄标车的任务仍然相当艰巨。商务部将会同财政部等有关部门，积极研究以促进节能减排为目标的长效性后续政策。报废汽车回收拆解企业必须尽快完善回收服务网络，提升技术和管理水平，才能为加快淘汰老旧汽车和黄标车进程、促进节能减排提供基础保障。
在客观看待成绩，准确把握形势的同时，我们也必须看到，当前的升级改造工作仍然面临着一些困难和需要解决的问题，工作中还有一些缺点和不足需要改进。
一是行业水平仍然较低，升级改造任重道远。与发达国家相比，我国报废汽车回收拆解行业整体发展水平仍然比较落后，回收拆解作业不规范、不环保、不节约现象仍然存在。企业普遍规模小、水平低、效益差、资金短缺，发展后劲不足，难以适应汽车消费市场快速发展的要求。因此，要实现企业技术和管理水平的全面提升，实现行业发展迈上新台阶，各级商务主管部门、企业仍需付出艰苦的努力。
二是回收拆解秩序较为混乱，市场外部环境不佳。由于缺乏对汽车强制报废有效监管和制约手段，以及非法回收、拆解、拼装报废汽车等行为，我国报废汽车回收率一直较低。据我们统计，2007年至2009年，我国报废汽车回收拆解量仅约为汽车保有量的1%，而发达国家这一比例为5%-8%。这些都从一定程度上影响了企业的正常经营，阻碍了企业实现规模效应，从而影响到企业升级改造的积极性。
三是个别地区工作力度不够，认识有待提高。目前，仍有个别地区的试点企业没有完成升级改造，一些地方商务主管部门存在重项目申请、轻监督实施的现象，对于试点企业升级改造项目实施的督促、检查力度不够，项目进展情况报送不及时，引导企业升级达标和推动力度不够、措施欠缺。一些报废汽车回收拆解企业安于现状，升级改造的积极性不高。
四是政策法规尚需完善，投资力度有待加强。商务部成立以来，组织制定了《技术规范》，对回收拆解场地、设备、操作流程等作了明确规定，并积极完善有关政策法规。但目前报废机动车回收拆解管理条例尚未出台，回收拆解企业资格认定有待进一步明确，报废汽车发动机、变速箱等总成再制造还存在法律障碍；回收企业税收进项发票问题尚未解决。此外，试点企业升级改造投资额度总体偏低，已完成升级改造的51家试点企业，累计完成投资只有2.5亿元。
三、下一步工作安排和几点要求
2009年升级改造示范工程试点得到了行业广泛的认可和好评，2010年，商务部、财政部继续开展升级改造试点，安排1亿元中央财政资金，支持26个省、区、市的37个报废汽车回收拆解企业开展升级改造试点。下一步，商务部仍将继续积极争取财政资金，支持报废汽车回收拆解企业升级改造。各级商务主管部门必须从战略和全局的高度，充分认识做好升级改造工作的重要性和紧迫性，抓住当前的发展机遇，认清形势，克服困难，进一步推进升级改造工作。
（一）加强组织领导，狠抓工作落实
各级地方商务部门必须加强领导，既要充分调动企业的积极性，又要发挥各级政府部门、协会的作用，明确各自的任务和职责，加强沟通协调，形成工作合力。目前，2009年的升级改造工作已进入收尾阶段，尚未完成试点项目的企业要加快进度，尽早完工。商务主管部门要会同有关部门及时验收，把好项目质量关，做好工作总结。2010年安排了升级改造试点项目的地区要切实做好组织实施等工作。对于没有列入升级改造支持范围的企业，各地要按照《技术规范》的要求，采取切实可行的措施，全面推进企业达标。
（二）统筹规划布局，推进结构调整
各地商务主管部门要积极关注国内外报废汽车回收拆解行业发展趋势和特点，研究和把握行业发展方向，加强规划指导，引导行业优化结构、合理布局。要针对回收拆解行业劳动密集型的特点，力争通过政策、法规引导和财政资金支持，在兼顾众多中小企业技术进步的同时，集中支持一批具有一定规模的骨干企业，引导和鼓励报废汽车回收量较大、交通便利、基础条件较好的地区，如京津冀、长三角、珠三角等地区，建立区域性报废汽车破碎示范中心，逐步形成以骨干企业为龙头，中小企业为基础的行业发展格局，加快建立现代汽车回收拆解体系。对于新设的报废汽车回收拆解企业，首先要符合省级商务主管部门会同有关部门编制的报废汽车回收拆解行业发展规划；其次要达到《技术规范》的有关要求。
（三）开拓新思路，鼓励优化重组
针对目前报废汽车回收拆解企业普遍规模小、负担重、效益差的现状，各级商务主管部门要创新工作思路，适当引入竞争机制，优胜劣汰，对长期达不到要求的企业要淘汰出局。要广泛吸纳社会资金参与报废汽车回收拆解企业升级改造，引导现有回收拆解企业优化重组，实现规模经营；支持具有雄厚资金、技术、人才实力的企业通过参股、控股、并购等方式，加强与回收拆解企业合作；鼓励回收拆解企业与汽车生产企业、零部件再制造企业建立长期合作关系，促进行业结构优化升级。
（四）完善政策措施，创造良好环境
商务部将会同有关部门进一步争取中央财政支持，加大升级改造资金扶持力度，积极研究完善老旧汽车报废更新补贴、回收拆解行业税收等有关政策，推动报废机动车回收拆解管理条例尽快出台。各地商务主管部门要会同有关部门研究落实支持升级改造试点工作的地方政策，积极争取地方配套资金和信贷支持。要从报废汽车的强制报废、注销登记、回收拆解、道路行驶等多个环节，强化对报废汽车的监督管理，防止报废车、拼装车流向社会。为企业开展升级改造、实现规模和规范经营创造良好的政策法规和市场环境。
（五）选好试点企业，保证项目质量和资金安全
各地商务主管部门作为项目组织和实施单位，要择优选择试点企业，高度重视项目质量，严格按照有关通知和标准的要求开展升级改造项目建设，确保升级改造企业不仅具备符合要求的场地、设施和设备等硬件，还要在回收拆解流程、日常管理等软件要求方面达标。要按规定保证用好专项资金，不得擅自改变资金的使用方向，不得截留、挪用专项资金。试点企业要按财务规定妥善保存有关原始票据及凭证备查，对商务主管部门和财政部门的专项检查，应积极配合并提供有关资料。
（六）及时录入信息，强化科学管理
报废汽车回收拆解信息管理系统投入使用后，大多数企业积极响应，及时录入回收车辆信息。但仍有部分企业未按要求如实填报，一些企业没有录入不需办理《报废汽车回收证明》、办理注销的无证照车辆信息；一些企业录入的回收车辆数量只有几辆，甚至为零。由于数据录入不完整，导致系统的统计数据无法反映企业和行业实际情况，进而影响商务主管部门制定政策和对行业进行有效管理。各地商务主管部门要督促企业如实、准确、及时报送有关回收拆解信息。
这次经验交流现场会，安排了丰富的内容，河南、湖南、云南等省商务主管部门的同志，以及石家庄、太原、六安、青岛等地报废汽车回收拆解企业负责同志，将就报废汽车回收拆解企业升级改造工作的主要做法及经验与大家进行交流，江苏华宏公司、湖北宜昌力帝公司及日本神钢建机等企业的代表将介绍报废汽车回收拆解设备有关情况，明天大家还要实地参观青岛联合报废汽车回收有限公司，希望大家能够有所收获。
同志们，报废汽车回收拆解企业升级改造工作取得了一定的进展，收获了一些好的经验和做法，但下一步的工作和任务还很艰巨。“十一五”即将过去，全面建设小康社会的“十二五”即将到来，希望大家能够认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，增强责任感和使命感，扎实工作，锐意进取，深入推进报废汽车回收拆解企业升级改造工作，为“十二五”期间报废汽车回收拆解工作开好头、起好步，为全面提升报废汽车回收拆解行业水平，构建现代化报废汽车回收利用体系，开创商务工作新局面，做出更大的贡献！
乌鲁木齐市人民政府办公室关于印发乌鲁木齐市被征地农民就业培训和社会保障办法实施细则的通知
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府办公室
关于印发乌鲁木齐市被征地农民就业培训和社会保障办法实施细则的通知
乌政办[2009]96
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：
《乌鲁木齐市被征地农民就业培训和社会保障办法实施细则》已经2009年2月27日市人民政府第13次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。
二○○九年四月十日
乌鲁木齐市被征地农民就业培训
和社会保障办法实施细则
第一条 为加快推进首府城市化进程，促进经济社会协调可持续发展，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障，根据自治区人民政府办公厅《关于印发新疆维吾尔自治区被征地农民就业培训和社会保障实施办法的通知》（新政办发〔2008〕140号）精神，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于我市行政区域内被征地农民就业培训和社会保障工作。
第三条 各级政府应当从统筹城乡经济社会和谐发展的高度，认真做好被征地农民就业培训和社会保障工作，建立被征地农民社会保障制度。
第四条 各级政府和相关单位应当健全就业工作目标责任制度，把被征地农民的就业培训工作作为当前就业工作的主要任务纳入城乡就业和职业培训工作整体规划和目标责任考核。自2009年起签订目标责任状，作为政绩考核的重要指标，逐级分解，建立目标责任体系。
第五条 各级公共就业服务机构应当完善、落实就业服务措施和就业援助制度，把被征地就业困难农民纳入城镇就业困难人员范围内，实施“就业优先，培训优先”的优先扶持和重点帮助措施，创造有利于被征地农民的就业机制和环境。
第六条 被征地农民持当地相关部门身份认定的有效证明材料，由乡（镇）或街道办事处劳动保障机构为其免费办理《求职登记证》，并在《求职登记证》上注明为“被征地农民”，属于就业困难人员的，凭此证可享受等同城镇就业困难人员相关优惠政策。
第七条 各级公共就业服务机构应当为被征地农民提供免费的政策咨询、职业介绍、求职登记、岗位信息等公共就业服务。
第八条 政府投资开发的公益性岗位应当优先安置被征地就业困难农民，对在公益性岗位实现就业并签订一年以上劳动合同的，在相应期限内给予社会保险补贴和岗位补贴，所需资金由就业专项资金承担。被征地农民在公益性岗位实现就业的安置程序及社会保险补贴和岗位补贴标准依照乌鲁木齐市人民政府办公厅《关于印发乌鲁木齐市公益性岗位管理办法的通知》（乌政办〔2007〕64号）和乌鲁木齐市劳动和社会保障局、乌鲁木齐市财政局《关于转发<新疆维吾尔自治区公益性岗位补贴办法>的通知》（乌劳〔2006〕101号）、《关于转发<新疆维吾尔自治区社会保险补贴和社会保险接续办法>的通知》（乌劳〔2006〕102号）执行。
第九条 在劳动年龄内，具有劳动能力、就业愿望，并办理《求职登记证》的被征地农民，通过自谋职业、自主创业实现就业的，可按规定申请2至5万元的小额担保贷款，并按照小额担保贷款有关文件规定享受贴息。被征地农民申请小额担保贷款及贴息的程序依照中国人民银行乌鲁木齐中心支行、自治区财政厅、自治区劳动和社会保障厅《关于印发<新疆维吾尔自治区小额担保贷款发放管理办法>的通知》（乌银发〔2006〕24号）执行。
第十条 各级政府及相关单位应当落实就业培训资金，制定符合被征地农民的职业技能培训和创业培训计划，由被征地农民自主选择培训的工种；培训补贴标准依照自治区劳动和社会保障厅、财政厅《关于印发〈新疆维吾尔自治区职业培训补贴办法（试行）〉的通知》（新劳社字〔2006〕16号）执行，培训补贴采取帮扶的方式进行拨付。
开展被征地农民就业培训所需资金从当地就业专项资金中列支。
第十一条 被征地农民符合就业和培训条件的，由本人向所在村（居）民委员会提出申请，经乡（镇）政府或街道办事处审核，报区（县）劳动和社会保障部门核定。
第十二条 被征地农民在城镇实现就业后，按照规定参加失业保险，享受失业保险待遇。
第十三条 被征地农民社会保障制度以市为单位建立并组织实施。
社会保障对象包括在我市行政区域内，因政府统一征收农民集体土地而失去全部、大部分或部分土地，在征地时处于劳动年龄段（年满16周岁以上，男不满60周岁，女不满55周岁，下同）及其以上，享有农村集体土地承包权的在册农业人口。
第十四条 在城镇规划区范围内，失去全部土地的被征地农民养老基本生活保障办法。
（一）已达到退休年龄（男年满60周岁，女年满55周岁，下同）的被征地农民，按照实际从事当地农业生产劳动的年限（最低从年满16周岁计算，上学期间以及被依法判处拘役或被劳动教养期间除外，下同）每满两年折算一年缴费年限，补缴养老基本生活保障费（折算出的缴费年限不满一年的按一年计算，下同）。
缴费基数为补费当年的上年度自治区在岗职工平均工资的60%—100%，缴费比例为20%。补缴后按8%建立个人帐户。
一次性补缴满15年及以上的，依照自治区人民政府《关于调整完善城镇企业职工基本养老金计发办法的通知》（新政发〔2006〕59号）规定的办法计发养老基本生活保障金，但不执行城镇企业职工基本养老金最低保证数政策。
（二）处于劳动年龄段的被征地农民，按照实际从事当地农业生产劳动的年限，每满两年折算一年缴费年限，补缴养老基本生活保障费。
缴费基数为补费当年的上年度自治区在岗职工平均工资的60%—100%，缴费比例为20%。补缴后按8%建立个人帐户。补费后，被用人单位招用的，由用人单位依照城镇企业职工基本养老保险办法继续为其缴纳养老保险费；自谋职业的，依照城镇灵活就业人员基本养老保险办法参保缴费。其先前缴费如数划转，其前后缴费年限可合并计算。缴费满15年及以上，达到退休年龄时，依照新政发〔2006〕59号文件规定的办法计发养老金。
第十五条 在城镇规划区范围内，失去大部分（50%以上）土地被征地农民养老基本生活保障办法。
（一）已达到退休年龄的被征地农民，按照实际从事当地农业生产劳动的年限，每满两年折算一年缴费年限，补缴养老基本生活保障费。
缴费基数为补费当年的上年度自治区在岗职工平均工资的40%—60%，缴费比例为20%。补缴的养老基本生活保障费全部记入个人帐户，实行完全积累。
一次性补缴15年及以上的，按照个人帐户累计储存额除以180按月计发养老基本生活保障费。
（二）处于劳动年龄段的被征地农民，按照实际从事当地农业生产劳动的年限，每满两年折算一年缴费年限，补缴养老基本生活保障费。
缴费基数为补费当年的上年度自治区在岗职工平均工资的40%—60%，缴费比例为20%。补缴的养老基本生活保障费全部记入个人帐户，实行完全积累。
一次性补缴后，允许按上述办法继续缴费，缴费满15年及以上，待达到退休年龄时，按照个人帐户累计储存额除以180按月计发养老基本生活保障费。
第十六条 在城镇规划区范围内，失去部分（50%以下）土地被征地农民养老基本生活保障办法。
（一）已达到退休年龄的被征地农民，按照实际从事当地农业生产劳动的年限，每满两年折算一年缴费年限，补缴养老基本生活保障费。
缴费基数为补费当年的上年度自治区在岗职工平均工资的20%—40%，缴费比例为20%。补缴的养老基本生活保障费全部记入个人帐户，实行完全积累。
一次性补缴15年及以上的，按照个人帐户累计储存额除以180按月计发养老基本生活保障费。
（二）处于劳动年龄段的被征地农民，按照实际从事当地农业生产劳动的年限，每满两年折算一年缴费年限，补缴养老基本生活保障费。
缴费基数为补费当年的上年度自治区在岗职工平均工资的20%—40%，缴费比例为20%。补缴的养老基本生活保障费全部记入个人帐户，实行完全积累。
一次性补缴后，允许按照上述办法继续缴费，缴费满15年及以上，待达到退休年龄时，按照个人帐户累计储存额除以180按月计发养老基本生活保障费。
第十七条 为保障被征地农民年老生活水平不下降，对失去全部土地且符合领取养老基本生活保障金的被征地农民，按照自治区城镇企业职工基本养老保险社会统筹中退休人员增资的规定，按平均增资幅度的70%给予调整，所需费用从被征地农民养老基本生活保障资金中支付。
第十八条 被征地人员养老基本生活保障个人帐户储存额只用于支付养老基本生活保障金，不得提前支取。
被征地农民参保补费后因故身亡的，失去全部土地并参加城镇企业职工基本养老保险统筹人员，按照城镇企业职工标准享受丧葬抚恤待遇；失去大部分或部分土地的，将其个人帐户储存额本息一次性支付给法定继承人或受益人，同时终止养老基本生活保障关系。
第十九条 被征地农民基本医疗保障办法。
（一）被征地农民征地前年限的缴费标准。对年满16周岁以上的被征地农民以征地时上年度我市社会平均工资为基数，乘以5%的缴费比例缴纳，补缴的费用全部纳入医疗保险统筹账户。
1、征地时已达到退休年龄的，男性一次性缴纳25年的基本医疗保障费；女性一次性缴纳20年的基本医疗保障费。
2、征地时未达到退休年龄的，一次性补缴基本医疗保障费的年限按照实际从事当地农业生产劳动的年限，每满两年折算一年的缴费年限。
（二）被征地农民参加基本医疗保障，必须参加大额医疗补助保险。
（三）被征地农民补缴基本医疗保障费后，对已达到退休年龄且达到规定缴费年限的，按我市城镇灵活就业人员基本医疗保险办法享受待遇；对在劳动年龄段就业的，按城镇职工基本医疗保险办法继续参保；对自谋职业的，按城镇灵活就业人员基本医疗保险办法继续参保。其达到退休年龄时，可将征地时缴纳的基本医疗保障缴费年限和基本医疗保险缴费年限合并计算，达到规定缴费年限的，可享受基本医疗保险待遇；未达到规定缴费年限的，可以继续缴费，也可以按退休时我市上年度社会月平均工资为基数一次性补足短缺的缴费年限，享受退休人员基本医疗保险待遇。
（四）被征地农民转为城镇居民的，符合参加城镇居民医疗保险条件的，可参加所在地城镇居民医疗保险，按照规定享受城镇居民相应的基本医疗保险待遇。
（五）原实行农村新型合作医疗的，继续参加农村新型合作医疗，不参加城镇居民基本医疗保险。
第二十条 被征地农民需补缴的养老基本生活保障费、基本医疗保障费所需资金由政府、村集体、个人分别负担，其中：政府补贴30%、村集体负担30%、个人负担40%。
村集体负担的费用从土地补偿费用中列支，个人负担的费用从征地安置补助费中抵交。
第二十一条 被征地农民中符合参加养老基本生活保障、基本医疗保障条件的，由本人向所在村（居）委会提出申请，村（居）民代表大会讨论确定被征地农民实际从事农村生产劳动的时间，由乡（镇）政府或街道办事处审核，报区（县）劳动和社会保障部门核定；经市属相关部门审批同意后，由市社保机构经办。
第二十二条 为保障被征地农民的待遇，从被征用土地收入中提取部分资金，建立市级被征地农民养老、医疗基本保障风险准备金，用于解决享受养老基本生活保障金和基本医疗保障待遇人员平均寿命延长所需资金。
第二十三条 被征地农民养老基本生活保障费、基本医疗保障费、风险准备金实行收支两条线和财政专户管理，由市审计部门、财政部门依法进行审计监督。对在此项工作中滥用职权，徇私舞弊以及弄虚作假非法取得保障金的，依照有关规定予以处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十四条 劳动和社会保障部门主管被征地农民就业培训和社会保障工作，国土资源、财政、建设、民政、农业、公安、审计等部门按各自的职责密切配合，积极稳妥地做好被征地农民的就业培训和社会保障工作。
第二十五条 本细则自发布之日起施行。
