科学技术部关于对部分规范性文件予以废止或宣布失效的决定
科学技术部
科学技术部令第14号 《科学技术部关于对部分规范性文件予以废止或宣布失效的决定》
《科学技术部关于对部分规范性文件予以废止或宣布失效的决定》已经科学技术部2011年度第2次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
部长 万钢
二Ｏ一一年一月二十六日
科学技术部关于对部分规范性文件予以废止或宣布失效的决定
为了适应新时期科学技术事业发展的需要，建设有利于自主创新的法制环境，根据国务院办公厅《关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发[2010]28号）要求，科学技术部对所发布的规章和规范性文件进行了清理，对与其他部门联合发布的文件征求了有关部门的意见。现决定对《科技开发企业审批登记暂行办法》等68件规范性文件予以废止，对《二十三种大型精密仪器管理试行办法》等28件规范性文件宣布失效（见附件）。
附件：
科学技术部决定废止或宣布
失效的规范性文件目录
一、决定废止的规范性文件目录（68件）
1. 科技开发企业审批登记暂行办法
发文单位：国家科学技术委员会 国家工商行政管理局
发文时间：1987年11月2日
文 号：（87）国科发综字0810号
说 明：统一适用《公司法》和《公司登记管理条例》（国务院令第451号）的规定。
2. 关于加强科技开发企业登记管理的暂行规定
发文单位：国家科学技术委员会 国家工商行政管理局
发文时间：1990年3月14日
文 号：（90）国科发策字183号
说 明：统一适用《公司法》和《公司登记管理条例》（国务院令第451号）的规定。
3. 全国性自然科学学术组织的审批和复查、备案问题暂行办法
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1986年1月2日
文 号：（86）国科发综字0013号
说 明：统一适用《社会团体登记管理条例》（1998年国务院令250号）的规定。
4. 从事集体科技企业产权界定业务的中介机构资格认定的暂行规定
发文单位：国家科学技术委员会 国家国有资产管理局
发文时间：1996年12月6日
文 号：国科发政字[1996]545号
5. 集体科技企业国有资产产权界定和产权纠纷调处工作试行规则
发文单位：国家科学技术委员会 国家国有资产管理局
发文时间：1996年12月7日
文 号：国科发政字[1996]546号
6. 关于在国家高新技术产业开发区创办高新技术股份有限公司若干问题的暂行规定
发文单位：国家科学技术委员会 国家经济体制改革委员会
发文时间：1992年11月19日
文 号：（92）国科发改字796号
说 明：统一适用《公司法》的规定。
7. 《关于在国家高技术产业开发区创办高新技术股份有限公司若干问题的暂行规定》的几点说明
发文单位：国家科学技术委员会 国家经济体制改革委员会
发文时间：1993年3月19日
文 号：（93）国科发改字198号
说 明：统一适用《公司法》的规定。
8. 全民所有制技术开发型科研机构技术经济承包责任制暂行办法
发文单位：国家科学技术委员会 人事部 财政部 国家税务局
发文时间：1992年8月15日
文 号：［1992］国科发改字第545号
9. 全民所有制技术开发型科研机构技术经济承包责任制暂行办法实施细则
发文单位：国家科学技术委员会 人事部 财政部
发文时间：1993年12月4日
文 号：［1993］国科发改字第676号
10. 关于分流人才、调整结构、进一步深化科技体制改革的若干意见
发文单位：国家科学技术委员会 国家经济体制改革委员会
发文时间：1992年8月27日
文 号：（92）国科发改字567号
11. 关于对转制科研机构富余人员分流安置的办法
发文单位：科学技术部 人事部 劳动和社会保障部
发文时间：2001年7月6日
文 号：国科发政字[2001]230号
12. 关于申报对非教育系统回国留学人员科研资助经费问题的通知
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1987年2月20日
文 号：[87]国科发干字0111号
13. 科技人员出国工作若干问题暂行规定
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1992年7月17日
文 号：（92）国科发改字487号
14. 关于设立专业组、学科组的若干规定
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1979年12月14日
文 号：（79）国科发计字752号
15. 技术引进工作审查暂行办法
发文单位：国家科学技术委员会 国家进出口委员会
发文时间：1981年12月23日
文 号：（81）国科发计字第809号
说 明：已被《禁止进口限制进口技术管理办法》（商务部 科技部令2009年第1号）和《中国禁止进口限制进口技术目录》（商务部 科技部令2007年第7号）代替。
16. 关于对涉外科技展览会、博览会及科技表演进行科技保密审查的通知
发文单位：国家科技保密办公室
发文时间：1988年12月5日
文 号：（88）国科密字005号
说 明：已被《对外科技交流保密提醒制度》（国保发[2002]7号）、《科学技术保密规定》（国家科委 国家保密局令第20号）、《国家秘密技术项目持有单位管理暂行办法》（1998年国科发成字[1998]003号）代替。
17. 八六三计划奖励暂行办法
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1988年12月15日
文 号：（88）国科发新字823号
说 明：统一适用《国家科学技术奖励条例》（国务院令396号）和《国家科学技术奖励条例实施细则》（科学技术部令第1号、第9号、第13号）的规定。
18. “八六三计划”科技成果管理暂行规定
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1989年11月14日
文 号：（89）国科发成字655号
说 明：已被《关于加强国家科技计划成果管理的暂行规定》（国科发计字[2003]196号）代替。
19. 八六三计划专家委员会（组）选聘换届的原则和程序
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1991年2月13日
文 号：（91）国科发高字105号
20. 国家科委高技术计划专家工作考核办法（修订稿）
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1991年2月27日
文 号：（91）国科发高字136号
21. 部门参与八六三计划组织实施意见（试行）
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1992年1月14日
文 号：（92）国科发高字031号
22. 国家级科技成果推广计划年度计划项目选项评审认定实施办法
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1994年9月26日
文 号：国科发计字[1994]238号
23. 科技开发贷款项目管理暂行规定
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1995年9月21日
文 号：国科发计字[1995]368号
24. 关于实施“星火计划”的暂行规定
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1986年6月10日
文 号：（86）国科发综字0390号
说 明：已被《星火计划管理办法》（国科发农社字[2002]1号）代替。
25. 星火计划管理办法（试行）
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1996年4月19日
文 号：国科发计字[1996]165号
说 明：已被《星火计划管理办法》（国科发农社字[2002]1号）代替。
26. 建立科技评估机构应具备的基本条件
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1998年2月20日
文 号：国科发计字[1998]052号
27. 科技评估管理暂行办法
发文单位：科学技术部
发文时间：2000年12月28日
文 号：国科发计字[2000]588号
28. 科技评估、科技项目招标投标工作资格认定暂行办法
发文单位：科学技术部
发文时间：2001年1月4日
文 号：国科发计字[2001]4号
29. 关于自然科学类期刊审批手续的通知
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1982年8月24日
文 号：（82）国科发条字148号
说 明：统一适用新闻出版总署相关规定。
30. 全国科技情报刊物暂行管理办法
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1985年9月10日
文 号：（85）国科发情字893号
说 明：统一适用新闻出版总署相关规定。
31. 国家科学技术委员会863计划经费管理实施细则（试行）
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1987年8月31日
文 号：（87）国科发条字0627号
说 明：已被《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》（财教[2006]163号）代替。
32. 国家科委关于“863”计划自由外汇使用的暂行规定
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1990年2月6日
文 号：（90）国科发财字065号
33. “863”计划非贸易外汇额度管理办法（试行）
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1990年7月16日
文 号：（90）国科发财字第501号
34. 科学技术期刊审读办法
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1992年5月5日
文 号：（92）国科发情字304号
说 明：统一适用新闻出版总署相关规定。
35. 国家自然科学基金委员会事业收入管理暂行办法
发文单位：国家科学技术委员会 财政部
发文时间：1992年9月24日
文 号：（92）国科发财字661号
36. 国家科委“八六三”计划国有资产管理暂行规定（试行）
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1993年3月12日
文 号：（93）国科发财字132号
说 明：已被2006年《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》（财教[2006]163号）代替。
37. 科技期刊作者、审者、编者工作准则
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1994年8月2日
文 号：国科发信字[1994]149号
说 明：统一适用新闻出版总署相关规定。
38. 关于落实中办发[1999]30号文件精神调整科技期刊结构的通知
发文单位：科学技术部
发文时间：1999年12月22日
文 号：国科发财字[1999]614号
说 明：统一适用新闻出版总署相关规定。
39. 关于严肃财经纪律，加强科技经费管理的通知
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1993年8月18日
文 号：（93）国科发财字441号
说 明：新的经费管理要求已在各类计划经费管理办法中体现。
40. 计算机集成制造系统应用示范工程实施办法
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1997年5月27日
文 号：国科发高字[1997]250号
41. 生产力促进中心管理办法
发文单位：科学技术部
发文时间：2003年12月15日
文 号：国科发高字[2003]433号
说 明：省级以下生产力促进中心由省级科学技术部门进行认定和管理，国家级示范生产力促进中心的认定和管理适用《国家级示范生产力促进中心认定和管理办法》（国科发高字[2007]403号）和《国家级示范生产力促进中心绩效评价工作细则》（国科办高字[2007]75号）。
42. 中欧伽利略计划合作专项内部管理暂行办法
发文单位：科学技术部高新技术发展及产业化司
发文时间：2005年9月22日
文 号：国科高函[2005]57号
说 明：已被《中欧伽利略计划合作专项内部管理暂行办法》（修订版）（国科高函[2005]62号）代替。
43. 重点开放实验室运行补助费管理暂行办法
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1989年12月6日
文 号：（89）国科发高字700号
说 明：国家重点实验室运行补助费已调整为国家（重点）实验室引导经费，其使用按照《国家重点实验室建设与运行管理办法》（国科发基[2008]539号）和《国家重点实验室专项经费管理办法》（财教[2008]531号）执行。
44. 开放实验室运行补助费管理办法和评议细则
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1991年8月8日
文 号：（91）国科发高字565号
说 明：国家重点实验室运行补助费已调整为国家（重点）实验室引导经费，其使用按照《国家重点实验室建设与运行管理办法》（国科发基[2008]539号）和《国家重点实验室专项经费管理办法》（财教[2008]531号）执行。
45. 农作物品种资源对外交换和国外引种的暂行管理办法
发文单位：国家科学技术委员会 国家农业委员会
发文时间：1980年4月12日
文 号：（80）国科发四字366号
说 明：统一适用《种子法》等法律法规的规定。
46. 县（市）科技工作达标验收实施细则（试行）
发文单位：国家科学技术委员会体制改革司
发文时间：1992年4月6日
文 号：[92]国科改字018号
说 明：已被《科技兴县（市）专项管理办法》（国科发农字[2007]476号）代替。
47. 关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见
发文单位：科学技术部 人事部
发文时间：2004年12月31日
文 号：国科发政字[2004]542号
说 明：已被《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》（国科发农[2009]242号）代替。
48. 《药品非临床研究质量管理规定（试行）》实施指南（试行）
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1996年8月6日
文 号：国科发社字[1996]342号
49. 《药品非临床研究质量管理规定（试行）》执行情况验收检查指南（试行）
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1996年8月6日
文 号：国科发社字[1996]342号
50. 我国履行《联合国气候变化框架公约》过程中对外开展在试验阶段共同执行活动项目合作的暂行管理办法
发文单位：国家科学技术委员会 外交部 国家计划委员会 中国气象局
发文时间：1997年9月29日
文 号：国科发社字[1997]473号
51. 传染性非典型肺炎病毒研究实验室暂行管理办法
发文单位：科学技术部 卫生部 国家食品药品监督管理局 国家环境保护总局
发文时间：2003年5月7日
文 号：国科发农社字[2003]129号
说 明：统一适用《病源微生物实验室生物安全管理条例》（国务院令第424号）的规定。
52. 传染性非典型肺炎病毒的毒种保存、使用和感染动物模型的暂行管理办法
发文单位：科学技术部 卫生部 国家食品药品监督管理局 国家环境保护总局
发文时间：2003年5月7日
文 号：国科发农社字[2003]129号
说 明：统一适用《病源微生物实验室生物安全管理条例》（国务院令第424号）的规定。
53. 关于进一步加强非典型肺炎研究生物安全管理工作的紧急通知
发文单位：科学技术部
发文时间：2003年6月6日
文 号：国科发农社字[2003]175号
说 明：统一适用《病源微生物实验室生物安全管理条例》（国务院令第424号）的规定。
54. 关于生物安全三级实验室建设与管理有关事项的通知
发文单位：科学技术部
发文时间：2003年6月27日
文 号：国科发农社字[2003]212号
说 明：统一适用《病源微生物实验室生物安全管理条例》（国务院令第424号）的规定。
55. “《发明奖励条例》若干条款的说明”及《发明申报书》编写格式
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1983年1月26日
文 号：（83）国科发管字044号
说 明：统一适用《国家科学技术奖励条例》（国务院令第396号）、《国家科学技术奖励条例实施细则》（科学技术部令第1号、第9号、第13号）的规定。
56. 关于改进国家发明奖报批程序的通知
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1986年2月17日
文 号：[1986]国科发奖字第0086号
说 明：统一适用《国家科学技术奖励条例》（国务院令第396号）、《国家科学技术奖励条例实施细则》（科学技术部令第1号、第9号、第13号）的规定。
57. 国家科技进步奖科技著作评审工作暂行规定
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1997年4月16日
文 号：国科发奖字[1997]162号
58. 国家科学技术奖励推荐和评审工作的补充规定
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1997年8月1日
文 号：国科发奖字[1997]353号
说 明：已被《国家科学技术奖励条例实施细则》（科学技术部令第1号、第9号、第13号）代替。
59. 国家科技成果推广项目奖励暂行规定
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1998年2月10日
文 号：国科发奖字[1998]033号
60. 关于科学技术研究成果管理的规定
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1984年2月22日
文 号：（84）国科发管字141号
61. 中华人民共和国国家科学技术委员会关于同苏联、东欧国家相互有偿转让科技成果的管理办法（试行）
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1988年6月18日
文 号：（88）国科发成字330号
62. 对药品、医疗器械、食品与饮料、化妆品科学技术成果鉴定的补充规定
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1990年1月9日
文 号：（90）国科发成字024号
说 明：已被《科学技术成果鉴定办法》（国家科学技术委员会令第19号）代替。
63. 关于技术市场统计工作的若干规定
发文单位：国家科学技术委员会 国家统计局
发文时间：1986年6月15日
文 号：（86）国科发成字0503号
说 明：已被《技术市场统计工作规定》（国科发市字[1990]092号）代替。
64. 国家科学技术委员会火炬奖励办法（试行）
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1995年12月20日
文 号：国科发火字[1995]507号
65. 火炬计划统计管理办法
发文单位：国家科学技术委员会火炬计划办公室 国家科学技术委员会综合计划司
发文时间：1996年1月11日
文 号：国科火字[1996]02号
说 明：已被《火炬计划统计工作管理办法》（国科发火字[2003]30号）代替。
66. 国家高新技术产品目录
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1997年8月4日
文 号：国科发火字[1997]357号
说 明：已被《中国高新技术产品目录2006》（国科发计字[2006]370号）代替。
67. 关于国家高新技术产业开发区外高新技术企业认定工作有关执行规定的通知
发文单位：科学技术部火炬中心
发文时间：2000年11月3日
文 号：国科火字[2000]120号
说 明：统一适用《高新技术企业认定管理办法》（国科发火[2008]172号）的规定。
68. 高新技术创业服务中心管理办法
发文单位：科学技术部
发文时间：2005年1月13日
文 号：国科发火字[2005]15号
说 明：已被《科技企业孵化器认定和管理办法》（国科发高[2010]680号）代替。
二、决定宣布失效的规范性文件目录（28件）
1. 二十三种大型精密仪器管理试行办法
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1979年10月5日
文 号：（79）国科发条字578号
2. 关于启动重要技术标准研究专项企业试点工作的通知
发文单位：科学技术部 国家质量监督检验检疫总局
发文时间：2004年8月16日
文 号：国科发计字[2004]260号
3. 关于科技情报刊物政策性补贴的规定
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1980年7月7日
文 号：（80）国科发研字482号
4. 关于科技情报刊物公开发行的规定（试行草案）
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1980年5月26日
文 号：（80）国科发研字396号
5. 新型器材出口工作试行办法
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1981年1月31日
文 号：（81）国科发二字040号
6. 全国科学技术情报工作条例
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1984年4月30日
文 号：（84）国科发情字340号
7. 国家科委科技项目借款管理暂行办法
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1986年9月22日
文 号：（86）国科发条字0658号
8. 省（自治区、直辖市）分析测试中心考核办法
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1987年11月27日
文 号：（87）国科发条字0842号
9. 省（自治区、直辖市）计算中心考核办法
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1987年11月27日
文 号：（87）国科发条字0850号
10. 军工技术转民用科技开发贷款项目管理办法（试行）
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1989年6月7日
文 号：（89）国科发成字301号
11. 关于进入大中型工业企业科研单位科学事业费管理办法
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1989年5月18日
文 号：（89）国科发财字263号
12. 国家科委“八六三”计划统配物资管理暂行规定
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1989年12月11日
文 号：（89）国科发财字714号
13. 科技开发贷款项目管理办法（试行）
发文单位：国家科学技术委员会 中国工商银行
发文时间：1990年4月21日
文 号：（90）国科发财字289号
14. 关于实行差额预算管理的技术开发类型科研单位交纳“两项基金”计算办法的通知
发文单位：国家科学技术委员会 财政部
发文时间：1989年12月13日
文 号：[1989]国科发财字723号
15. 国家科委科学实验统配物资管理暂行规定
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1990年6月14日
文 号：（90）国科发财字433号
16. 科技企业会计核算规程
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1993年5月15日
文 号：（93）国科发财字275号
17. 科技周转金管理办法
发文单位：国家科学技术委员会 财政部
发文时间：1996年7月18日
文 号：国科发财字[1996]320号
18. 制造业信息化科技工程“甩图纸”、“甩帐表”示范企业评估指导意见
发文单位：科学技术部高新技术及产业化司
发文时间：2008年10月23日
文 号：国科高便字[2008]229号
19. 国家基础性研究重大关键项目计划编制和立项暂行办法
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1991年7月22日
文 号：（91）国科发高字521号
20. 国家基础性研究重大关键项目管理暂行办法
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1991年7月31日
文 号：（91）国科发高字537号
21. 攀登计划财务管理暂行办法
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1993年3月3日
文 号：（93）国科发高字110号
22. 《国家基础性研究重大关键项目计划编制、立项暂行办法》的补充规定
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1993年6月10日
文 号：（93）国科发高字342号
23. 国家重大科技专项“功能基因组和生物芯片”管理实施细则
发文单位：科学技术部农村与社会发展司
发文时间：2003年6月18日
文 号：国科农社函（2003）57号
24. 技术合同仲裁文书
发文单位：国家科学技术委员会技术合同仲裁委员会
发文时间：1992年6月19日
文 号：[92]国科仲字001号
25. 技术合同仲裁员办案须知
发文单位：国家科学技术委员会技术合同仲裁委员会
发文时间：1993年3月20日
文 号：[93]国科仲字006号
26. 火炬计划标志使用管理办法
发文单位：国家科学技术委员会火炬计划办公室
发文时间：1996年12月17日
文 号：国科火字[1996] 110号
27. 技术经纪资格认定暂行办法
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1997年9月11日
文 号：国科发市字[1997]433号
28. 关于加强技术交易会管理的通知
发文单位：国家科学技术委员会
发文时间：1997年4月24日
文 号：国科发市字[1997]193号
聊城市人民政府办公室转发市发改委关于进一步发展和利用资本市场若干意见的通知
山东省聊城市人民政府办公室
聊城市人民政府办公室转发市发改委关于进一步发展和利用资本市场若干意见的通知
聊政办发〔2009〕28号
各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门：
聊城市发改委《关于进一步发展和利用资本市场的若干意见》，已经市政府同意，现转发给你们。望结合实际，认真贯彻落实。
进一步发展和利用资本市场，大力推进企业上市，多渠道扩大直接融资，对推动我市产业结构调整和产业升级，打造优势支柱产业和大企业、大集团，实现经济发展方式的转变，培育和壮大我市的经济实力，实现跨越发展、加快发展具有重要意义。各县（市、区）、各部门要高度重视，充分认识发展和利用资本市场的重要性，抢抓机遇，开拓创新，为资本市场的发展创造良好的环境和条件。
聊城市人民政府办公室
二○○九年四月二十七日
关于进一步发展和利用资本市场的
若 干 意 见
聊城市发展和改革委员会
（2009年3月）
为加快培育和壮大我市资本市场，大力推进优势企业上市，多渠道扩大直接融资比重，促进全市经济社会又好又快发展，现就进一步发展和利用资本市场提出以下意见：
一、全面认识全市资本市场的发展形势，加强对资本市场发展工作的组织、指导与协调
金融是现代经济的核心，资本市场是现代金融的核心，资本市场已成为现代经济的强大发动机，在现代经济条件下，资本市场对优化资源配置，转换企业经营机制，提高经济运行质量，促进经济结构调整和国民经济发展发挥着越来越重要的作用。近年来，全市各级以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省关于推进资本市场改革开放和稳定发展一系列方针政策，我市在发展和利用资本市场方面取得一定成效。目前，全市有3家A股上市公司，另有1家借壳A股、2家借壳香港H股上市的公司。2008年末，我市3家A股上市公司总股本180850.18万股，总市值达123.37亿元。通过上市，企业获得了跨越发展的长期资本，初步建立起了适应市场竞争要求的现代企业制度，实现了企业组织结构、经营机制的转型和产业升级, 提高了自主创新能力，拓展了发展空间，增强了核心竞争力，对加快推进我市产业结构和企业组织结构调整，打造优势支柱产业和大企业、大集团，发挥了带动作用，为全市经济发展做出了重要贡献。但是，我市资本市场的发展，与全市科学发展、跨越发展任务目标的要求，和先进市地相比，还有很大的差距。一是上市后备资源企业相对不足。总体上看，我市企业大多属于“老、低、小、弱”，传统行业企业多，产业层次低，企业规模相对较小，自主创新能力较弱，缺乏“大、新、特”企业；二是企业家思想相对保守，观念陈旧，对虚拟经济、资本市场认识不高，缺乏通过资本市场加快发展、做大做强的紧迫感；三是运作不规范，历史遗留问题如股东超员、补税、超额对外担保等问题较多，规范起来工作量大；四是有的县（市、区）政府重视程度不够、职能部门工作不力，政策投入不足；五是这次国际金融危机对我国实体经济冲击较重，我市企业也受到很大影响，2008年拟上市企业大部分未实现年度预期经营业绩，为推进上市增加了新的难度。这些问题的存在，制约了我市资本市场建设的快速推进和健康发展。
全市各级要进一步解放思想，更新观念，提高认识，顺应资本市场发展的趋势，抢抓机遇，把推进资本市场发展、引导企业上市、拓宽融资渠道，作为促进产业结构调整，培育优势产业，做大做强企业，推进全市经济又好又快发展的重要战略举措来抓。要形成“政府引导、统筹规划、政策扶持、搞好服务”的工作机制，建立市企业上市联席会议制度，更加有效地发挥各级政府在资本市场发展工作中的组织、协调和指导作用。市、县（市、区）企业上市工作领导小组及办公室，要积极组织和推动企业上市工作，扶持和培育重点产业的重点企业上市，研究并指导协调并购重组，培育战略性大企业的上市融资，及时解决拟上市公司的困难和问题，为企业上市提供优质服务。
二、明确部门职责，规范工作程序
认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于进一步明确有关部门在资本市场发展工作中职责的通知》（鲁政办字〔2008〕138号）精神，市政府有关部门要明确分工，各司其责，形成合力。在市政府的统一领导下，市发展改革委负责研究拟定全市资本市场的综合改革与发展规划，牵头负责全市资本市场发展、上市公司资产重组、非上市非公众股份有限公司的监督管理、上市资源培育、企业境内外上市、推动多层次资本市场体系建设、落实企业上市目标责任考核的组织工作；牵头组织有关部门研究拟定推进企业境内外上市的政策措施，协调有关部门推动资本市场加快发展；按照市政府的要求，会同有关部门办理企业境内外上市有关公文事项。市发展改革委、市经贸委研究提出加快拟上市公司募集资金投资项目核准（备案）的措施。市科技局研究提出支持高新技术企业、科技型中小企业上市的措施。市公安局组织查处拟上市公司的违法犯罪活动和针对拟上市公司实施的违法犯罪活动。市财政局、市国税局、市地税局研究提出扶持企业上市的政策措施，协调解决企业上市过程中的财政、税收政策问题。市国土资源局负责协调解决企业上市过程中涉及划拨土地处置和企业上市募集资金用地保障问题，研究提出政策措施。市外经贸局协调落实外商投资企业境内上市和企业境外上市过程中的相关问题。市国资委研究提出加快市属国有企业上市的政策措施。市环保局协调落实企业上市过程中有关环境保护工作。市工商局协调落实企业上市过程中有关公司登记管理工作。市中小企业办公室研究提出支持中小企业上市的政策措施。人民银行中心支行、银监会聊城监管分局积极支持拟上市公司做好金融债务的重组工作，维护金融债权安全。聊城海关负责协调企业上市过程中海关管理方面的问题。
三、多措并举，拓宽直接融资渠道
企业融资要开辟多种途径。一是大力推进企业在境内外资本市场主板、创业板上市，公开发行股票融资。当前要抓住国家即将启动创业板的重大机遇，对高新技术企业、高成长性企业进行排查，促进具备条件的企业尽快改制、上市；二是发行公司债、中小企业债等债券融资；三是股权融资，通过转让企业产权引入风险投资、私募投资基金等。四是鼓励企业“借壳上市”，推动我市企业与境内外大集团、上市公司特别是世界500强企业实施战略性重组，加快对传统产业的改造和向高新技术产业的战略转移，打造我市优势产业群体和经济发展的“航空母舰”。
四、加大政策投入，出台更加有力的扶持、激励措施
资本市场具有政策性强、规范程度高、标准要求严的特征，企业利用资本市场上市融资、发行债券等，必须对企业进行资产整合、财务调整、改制重组等方面的工作，头绪多，强度大，需要政府给予配合和扶持。要在认真贯彻落实《聊城市人民政府关于进一步促进企业上市融资工作的意见》（聊政发〔2004〕7号）的基础上，借鉴外地先进经验，结合我市实际，制定更加有力的政策措施，进一步发挥政府在企业上市过程中的“推手”作用。一是降低企业上市成本。对近三年的财务指标进行调整，相应产生的企业所得税、增值税、教育费附加、地方教育费附加以及因股权合并、股份转让、股份制改造净资产折股相应产生的个人所得税，市、县（市、区）两级留成部分以技术开发专项补贴的方式给予一定额度的返还；二是拟上市公司企业所得税，以进入上市辅导期上年实际的税额为基数，五年内环比增长超过全市平均增幅的市、县（市、区）留成部分，以技术开发专项补贴的方式全额返还给企业（上市后，不再享受该项政策）；三是生产要素要向拟上市企业集中。用地（电）指标、项目、信贷资金等优先供给拟上市企业。拟上市企业投资高新技术项目、重点技术改造项目，符合国家有关政策规定的，优先推荐享受国家及地方贴息债券、贷款和科技扶持资金。支持拟上市企业申报高新技术企业和技术创新优势企业，以及申请国家和省高新技术产业资金、中小企业专项资金、科技三项经费等各项政策性扶持资金；六是按照山东省财政厅、省发展和改革委员会《山东省企业上市专项扶持资金管理试行办法》（鲁财企〔2008〕246号），积极支持县（市、区）政府、拟上市企业申报扶持资金。
五、创新体制机制,为资本市场发展注入新的活力
目前，我市资本市场发展还很不完善，资本市场体系建设的任务还很重。要进一步完善体制机制，培植市场主体，创新服务方式，为资本市场快速发展创造有利条件。一是大力培育上市资源，按上市标准对企业进行改组、规范；二是鼓励国有、民营企业和社会力量积极参与设立风险投资公司、投资咨询公司、担保公司等投融资机构；三是设立产权交易市场，提供投融资平台，在企业和投资者之间“牵线搭桥”；四是聘请信誉好、业务能力强的中介机构（证券公司、信托投资公司、财务顾问公司等）的专业人士为政府资本市场发展的顾问，建立长期合作关系，利用他们的资源优势为我市服务；五是搞好宣传和培训，提高认识，增长知识，增强发展和利用资本市场的自觉性、主动性，上下协调联动，努力开创我市资本市场发展工作的新局面。
