海西州人民政府办公室关于印发海西州循环经济发展专项资金管理暂行办法的通知
青海省海西蒙古族藏族自治州人民政府
海西州人民政府办公室关于印发海西州循环经济发展专项资金管理暂行办法的通知
西政办〔2008〕126号
各市、县人民政府，各行委，州政府各部门：
《海西州循环经济发展专项资金管理暂行办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施，。
二〇〇八年十月二十一日
海西州循环经济发展专项资金管理暂行办法
（2008年10月）
第一章 总则
第一条 为认真贯彻国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》（国发（2005）22号）、省政府《关于青海省发展循环经济实施意见的通知》（青政办[2006]66号）和省财政厅、省发改委《关于印发〔青海省循环经济发展专项资金管理暂行办法〕的通知》（青财建字[2007]1601号）精神，规范循环经济专项资金的使用和管理，充分发挥政府资金的使用效益，结合我州实际制定本办法。
第二条 本办法所称循环经济发展专项资金，是指州本级财政预算安排并用于促进循环经济发展、转变经济增长方式、促进节能减排等方面的专项资金。
第三条 海西州发展和改革委员会（以下简称州发改委）负责专项资金项目的组织申报和审定、以及投资计划下达工作。
第四条 循环经济专项资金的安排使用和管理，遵循公开公正、突出重点、注重实效、专款专用的原则。
第二章 专项资金支持领域、使用方向和方式
第五条 循环经济专项资金主要支持领域：
（一）《青海省柴达木循环经济试验区实施方案》中对整体方案实施有重要推动作用的项目；
（二）资源综合利用类：共伴生矿产资源综合利用、大宗工业固体废弃物资源化项目，以及以提高产业利用水平为目标的再生金属、废弃塑料、林木剩余物资源化项目；
（三）节水类：州内有色、化工、电力、钢铁等高用水行业的节水技术改造项目，矿井水利用、企业中水回用等废水资源化项目，节水器具推广示范项目；
（四）污染防治类：以实现污染物(包括废气、废水、固体废弃物)减排为目的的新建及技术改造项目；
（五）循环经济技术开发和应用推广项目类：包括能源替代与梯级利用技术、再生水回用技术、零排放技术、绿色再制造技术、废弃物综合利用技术项目等；
（六）其它列入循环经济发展专项、行业规划，按州政府要求需重点支持的循环经济项目。
第六条 循环经济专项资金主要用于支持我州具有示范性、导向性的重点循环经济项目的鼓励；具有带动性、集聚性的循环经济产业规划、项目可研的编制；对经认定达到预期效果的循环经济发展的技术开发应用研究项目、技术改造项目及循环经济项目的补助，以及开展循环经济工作的其它专项经费。
第七条 循环经济专项资金优先安排列入国家循环经济试点的项目；优先安排青海省柴达木循环经济试验区项目；优先安排经认定的循环经济项目；优先安排国家资源节约与环境保护国债备选项目。
第八条 循环经济专项资金使用方式主要是投资补助和贷款贴息。
第三章 专项资金的申报和审定
第九条 申报条件
申报循环经济专项资金的项目，除须符合本办法第二章规定的专项资金使用方向和重点支持领域外，还应具备下列条件：
（一）符合全州循环经济发展确定的方向和重点；
（二）项目主体明确，有完善的规章制度，其中申请贴息资金的项目银行贷款手续完备；
（三）项目具有较好经济和社会效益，有较强的示范带动作用和自我发展能力。
第十条 凡在海西境内实施的循环经济项目不分所有制形式和隶属关系，均可申报。
第十一条 申报程序
（一）由州发改委根据全州循环经济工作发展需要，研究确定年度支持重点，下发项目申报通知；各市、县、行委项目主管部门按照要求逐级组织项目申报；
（二）项目单位应按照本办法的规定和年度申报通知的要求，向项目属地发改委提出申请。各市、县、行委发改委对项目申请单位报送的材料，按职责分工认真进行审核后统一汇总，并会同同级财政部门上报州发改委，同时抄送州财政局。国务院有关行业主管部门隶属单位、计划单列企业集团、中央管理企业，青海省有关行业主管部门隶属单位、州政府直接管理企业可直接上报州发改委。
第十二条 申请报告的申报
（一）项目单位按第九条要求报送循环经济专项资金申请报告一式五份。
（二）循环经济专项资金申请报告应包括以下内容：
1、项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况、促进循环经济的意义、所达到的预期目标、与国内同行业或同领域相关指标的对比、经济社会效益分析等；2、项目单位的基本情况和财务状况；3、投资项目审批、核准或备案文件，包括项目可研、可研评审意见等；4、项目单位企业经营执照复印件；5、上一年度企业审计报告书；5、城市规划行政主管部门出具的城市规划选址意见；6、国土资源行政主管部门出具的项目用地和资源配置的预审意见；7、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；8、使用银行贷款的项目需要提供银行承诺意见；9、项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；10、申请贴息的项目须出具项目贷款合同及贷款凭证；11、根据有关法律法规应提交的其它文件。
第十三条 资金申请报告的审定。州发改委成立循环经济发展专项资金评审小组，成员由州发改委、州经贸委、州财政局、州环保局、州国土局、州建设局、州科技局专业人员组成，专职负责对资金申请报告的审定。评审项目须经评审小组评审符合申报条件后方可确定。
第十四条 申请贷款贴息补助资金项目仅限当年新增银行贷款项目。贴息资金实行“先付后贴”，项目单位实际支付了当期银行贷款利息后，根据州发改委下达的贴息资金计划，持银行贷款合同和付息清单到财政部门办理资金拨付手续。企业收到贴息或投资补助资金后，应按照财务制度的规定作如下财务处理：
（一）贴息资金作冲减企业财务费用处理；
（二）补助资金属于国有独资企业的作国家资本金处理，属于股份制企业和非公有制企业的作长期投资处理。
第十五条 实行项目公示制度。对通过审核的项目要向社会公示，公示内容要全面详实，公开透明，接受全社会监督。公示时间为七天。
第四章 专项资金的安排、管理和监督
第十六条 各市、县、行委应根据财力情况相应建立循环经济专项资金。
第十七条 州发改委和州财政局负责对国家、省、州各级下达的各类循环经济专项资金的管理和监督，各市、县、行委项目投资主管部门会同财政部门对国家、省、州、县各级下达的各类循环经济专项资金负责管理和监督。对违反专项资金使用管理规定的问题，由各级财政部门会同有关部门按规定处理。
第十八条 对国家、省、州、县各级下达的各类循环经济专项资金的使用和管理，遵循公开公正、突出重点、注重实效、专款专用的原则，严禁截留、挪用。各市、县、行委有关部门对于国家、省、州、县各级下达的各类循环经济专项资金，应及时、足额拨付到项目单位。项目单位收到拨付的资金后，应严格按规定使用。
第十九条 循环经济专项资金项目在执行过程中因特殊原因需要变更时，需逐级上报，经州发改委同意后办理相应变更手续。对因故撤销的项目，项目单位应将资金全额退回州财政局。各地审计机关按照《审计法》的有关规定对该项专项资金进行监督审计。
第二十条 循环经济专项资金必须专款专用。项目单位有下列行为之一的，州发改委和州财政局可责令其限期整改，核减、收回或停止拨付投资补助和贴息资金，并可视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任
（一）提供虚假情况，骗取投资补助和贴息资金的；
（二）转移、侵占、截留或者挪用投资补助和贴息资金的；
（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；
（四）无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；
（五）未按要求完成项目前期工作的；
（六）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第二十一条 对于有擅自改变循环经济专项资金用途或弄虚作假骗取循环经济专项资金等违反财经纪律行为的，暂停所在地下一年度申请循环经济专项资金资格，取消项目单位继续申请项目补助的资格，全额追缴资金并依照《财政违法行为处罚处分条例》和有关法律法规进行查处。
第二十二条 本办法自下发之日起施行。
第二十三条 本办法由州发改委、州财政局负责解释。
财政部关于印发《天然林保护工程财政资金管理规定》的通知（废止）
财政部
财政部关于印发《天然林保护工程财政资金管理规定》的通知
2000年12月8日 财农[2000]151号
国家林业局，新疆生产建设兵团财务局，有关省、自治区、直辖市财政厅(局)：
为加强天然林保护工程财政资金管理，提高财政资金的使用效益，保障天然林资源保护工程顺利实施，我们对1998年颁布实施的《天然林保护工程财政专项资金管理暂行办法》进行了修订，制定了《天然林保护工程财政资金管理规定》。现印发给你们，请你们遵照执行。执行中有何问题，请及时函告我部。
附件：天然林保护工程财政资金管理规定
抄送：大兴安岭林业集团公司，财政部驻有关省、自治区、直辖市财政监察专员办事处。
附件：
天然林保护工程财政资金管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强天然林保护工程财政资金(以下简称天保资金)管理，提高天保资金的使用效益，保障天然林资源保护工程顺利实施，根据国务院关于实施天然林资源保护工程的精神和有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于各级天然林资源保护工程的实施单位(以下简称实施单位)，包括国有森工企业、国有林场、国有苗圃等。
第三条 天保资金是指财政安排的专项用于天然林资源保护工程的事业性支出，包括森林管护事业费、基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工分流安置费和其他补助。
第四条 天保资金实行专户存储，统一管理。
第二章 预算管理
第五条 地方向中央财政申请天保资金，先由各省(自治区、直辖市)林业主管部门编制资金申请报告，并报送省级财政部门审核，省级财政部门再于每年1月底以前向财政部申报。中央直属实施单位由单位主管部门编制下年度资金申请报告报国家林业局审核，由国家林业局向财政部申报；天保资金申请报告的主要内容包括天然林资源保护工程的进展情况，下年度天保资金预算和地方配套资金安排等情况。
第六条 中央财政安排地方的天保资金，由财政部根据《长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》(以下简称《实施方案》)和省级财政部门上报的天保资金申请报告，审核下拨省级财政部门。各省(自治区、直辖市)应按照《实施方案》足额落实地方配套资金。
中央直属实施单位的天保资金，由财政部拨给国家林业局，由国家林业局拨付所属实施单位。
第七条 各省(自治区、直辖市)财政部门会同省级林业部门，按照中央财政下拨的天保资金和地方落实的配套资金，可在《实施方案》确定标准的基础上，制定具体分配标准和资金使用方案，并报财政部和国家林业局备案，同时，按照规定的预算级次和程序拨付资金。
第八条 各省(自治区、直辖市)财政、林业部门要对天保资金的使用管理情况及时总结，并于每年3月底前将上年度总结情况报送财政部和国家林业局；中央直属实施单位的总结由国家林业局报送财政部。
第九条 各省(自治区、直辖市)对天保资金要实行专户存储、单独核算、专款专用，任何部门和单位不得截留、挤占、挪用、强行划转或抵扣各种贷款本息、税金、各类债务等。
实施单位必须根据实际发生的各项业务进行核算，填制会计凭证，登记会计账簿，并按财政部门规定的时间、表式和编报要求编报财务决算和资金分析报告。
第十条 各省(自治区、直辖市)要建立健全天保资金的管理制度，严格实行预决算制度，并通过制定控制标准，明确控制目标，加强检查和考核等措施，实现资金的事前、事中和事后的全过程管理。
第三章 森林管护事业费
第十一条 森林管护事业费：是指专项用于保护森林资源所发生的各项经费支出，包括森林管护的人员经费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用。
第十二条 森林管护人员经费：是指用于森林管护人员的基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费和社会保障费等。
第十三条 实行森林资源管护责任制的管护人员承包费纳入森林管护人员经费。
第十四条 公务费：是指用于实施单位公务方面的开支，包括办公费、邮电费、水电费、公用取暖费、工作人员差旅费、器具设备车船保养修理费、机动车船燃料费、保险费、养路费、会议费、场地车船租赁费等。
第十五条 设备购置费：是指用于森林防火、森林病虫害防治、林区气象监测、资源监测和林政管理等不够基本建设投资额度，按固定资产管理的一般设备购置费，包括设备和专用车辆购置费、专用车辆购置附加费等。
第十六条 修缮费：是指用于森林管护单位设备修理费，房屋、建筑物及附属设备的修缮费和公房租金；按照国家规定，不够基本建设投资额度的零星土建工程费用。
第十七条 业务费：是指用于森林管护所需的消耗性费用支出和购置的低值易耗品，包括药剂、材料等。
第十八条 其他费用：是指其他应由森林管护开支的必要费用。
第四章 基本养老保险补助费
第十九条 基本养老保险补助费：是指专项用于由于木材减产或停产造成实施单位应缴纳基本养老保险费缺口的补助支出。
第二十条 纳入地方养老保险社会统筹的实施单位，应按照《社会保险费征缴条例》的规定按时足额向社会保险经办机构缴纳基本养老保险费。实行系统内部养老统筹的实施单位比照上述规定办理。
第五章 政策性社会性支出补助费
第二十一条 政策性社会性支出补助费：是指专项用于实施单位承担的政策性社会性支出补助，包括政府经费、公检法司经费、教育经费、医疗卫生补助支出。
第二十二条 政府经费：是指政企合一实施单位承担的政府性的人员经费和公用经费支出。
第二十三条 公检法司经费：是指实施单位承担的林区公安局、检察院、法院、司法局、安全局的经费支出，包括人员经费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用。
第二十四条 教育经费：是指实施单位承担的林区中小学校、中等职业技术学校及教育机构等的经费支出，包括人员经费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用。
第二十五条 医疗卫生经费：是指实施单位承担的林区医院、防疫站、卫生所等医疗卫生机构的经费支出，包括人员经费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用。
第六章 下岗职工分流安置费
第二十六条 下岗职工分流安置费是指专项用于由于木材减产或停产产生的下岗职工基本生活保障支出补助以及企业职工与企业解除劳动合同时的经济补偿金或一次性安置支出补助，包括下岗职工基本生活保障费和一次性安置费。
第二十七条 下岗职工分流安置费要根据国家的有关规定使用。
第七章 固定资产管理
第二十八条 实施单位用天保资金购置固定资产必须报同级财政部门审批。
第二十九条 实施单位要加强对用天保资金购置的固定资产的管理，建立固定资产账卡，定期进行核对，保证账卡、账物相符。要建立健全固定资产的保管、保养、管理制度，并定期对固定资产进行盘点清查。
第三十条 实施单位用天保资金购置的固定资产不计提折旧。
第八章 监督与检查
第三十一条 各级财政部门和林业主管部门要对天保资金的使用和管理情况进行监督检查，发现问题及时纠正。对违反天保资金使用规定，截留、挤占、挪用或造成资金损失浪费的部门和单位，要按照国家有关规定追究有关部门、单位当事人和负责人的责任。
第三十二条 各省(自治区、直辖市)要及时足额落实地方配套资金。
第三十三条 实施单位要建立健全内部稽查制度和内部控制制度，加强日常财务监督。要积极配合财政、审计等部门的监督检查工作，如实提供会计凭证、账簿、财务会计报告和其他会计资料及有关情况。
第九章 附 则
第三十四条 各省(自治区、直辖市)财政部门可依据本规定制定实施细则，并报财政部备案。
第三十五条 本规定由财政部负责解释。本规定自2001年1月1日起实施。《天然林资源保护工程财政专项资金管理暂行办法》(财农字〔1998〕350号)同时废止。
