辽源市城市户外广告设置管理办法
吉林省辽源市人民政府
第 74 号
《辽源市城市户外广告设置管理办法》已经2011年4月29日市政府六届二十五次常务会议讨论通过，现予发布。
市 长 姜有为
二〇一一年五月二十七日
辽源市城市户外广告设置管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范户外广告的设置和管理，维护城市容貌整洁美观，正确处理户外广告在经济建设和城市管理的关系，促进户外广告设置规范有序的发展，根据《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市城市建成区域内设置户外广告设施的单位和个人以及户外广告设置的审批、管理和监督活动，均须遵守本办法。
第三条 本办法所称户外广告设施分为附属户外广告设施和大型户外广告设施。
附属户外广告设施是指在城市建成区域内利用建筑物、构筑物、空飘物、交通工具或其他市政公共设施等立体载体平面，设置电子屏、霓虹灯、灯箱、条幅、指示牌等进行商业宣传的设施。
大型户外广告设施是指在城市建成区域内的道路、广场、空地、绿地等平面载体上立设塔、架、柱等专项用于商业宣传的设施。
第四条 城市户外广告设置遵循“管而不死、活而不乱”的工作准则；坚持统一、规范、整洁、有序的基本原则。
第五条 市公用局是我市城市户外广告设置的行政主管部门，负责城市户外广告设置的指导、管理和监督工作；市公用局所属的城管监察支队是我市城市户外广告设置的管理机构，受市公用局委托具体负责城市户外广告设置申请的受理和日常管理工作。
城市户外广告设置行政主管部门和市住建、规划、国土资源、工商、财政、价监、公安、交通运输等部门按照各自职责、各司其职、各负其责，密切配合，共同做好城市户外广告的管理工作。
第二章 户外广告设置规划
第六条 城市户外广告规划与设计要服从城市总体规划，按照城市整体风格和街路、楼房或设施的不同特色进行规划设计，经市政府批准后纳入城市总体规划。
第七条 城市户外广告在规划设计时要与城市区域功能相适应，应当结合城市园林绿化规划、夜景亮化规划、雕塑设施规划、交通设施规划等专业规划，做到合理布局。坚持实用、新颖、艺术、协调相结合，符合景观美学和为人们提供方便、快捷、舒适宜人、赏心悦目的活动空间等方面的要求。
第八条 户外广告的色彩应与建筑物及相关地段景观环境的色彩保持协调，并结合户外广告单体内容、图案、造型来进行设计。
第九条 大型户外广告设施的设置应制定统一设置方案，确定其设置的区位、范围、规模和规格，未列入设置方案的区域不得设置大型户外广告设施。
第十条 大型户外广告应根据设置区域的周围环境体现庄重、雅致、清新、自然的风格。
第三章 户外广告的设置
第十一条 下列设施或场所不得设置户外广告：
（一）交通安全设施和交通标志；
（二）国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
（三）危房及其他不安全建筑物；
（四）居民住宅的窗间墙；
（五）超过24米高度的建筑物墙体；
（六）超过50米高度的建筑物顶部；
（七）其他不宜设置户外广告的场所。
第十二条 设置户外广告设施不得有下列行为：
（一）影响公共设施、交通标志正常使用的；
（二）妨碍生产、工作、学习和居民生活的；
（三）损害市容市貌或建筑物外观的；
（四）危害房屋和其他设施安全的；
（五）其他各类不符合安全标准要求的。
第十三条 同一建筑物的墙体广告设施应当统一框架，规格相同；建筑物顶部广告应当同一朝向，不得折叠成两个或两个以上的朝向；不得设置过街横幅广告。
第十四条 建筑物墙体不得设置与墙面垂直的广告设施，应与墙面相平行，厚度不得超出墙面0.5米，高度不得超出墙面的高度，底部边缘距离地面不得少于3米。
第十五条 凡在我市设置户外广告的单位和个人应符合我市户外广告设置总体规划要求和本办法规定的其他条件，并持下列资料向市户外广告设置行政主管部门提出申请：
（一）设置户外广告设施申请书（表）；
（二）产权人、使用权人或管理人出具的同意使用设置载体的证明材料；
（三）申请人的营业执照或企业法定代表人执照和法定代表人身份证明；
（四）设计方案及图纸。
经市城市户外广告设置管理机构审查，资料齐全、设计方案和图纸符合要求的，7个工作日内作出批准决定，申请人按照批准的设计方案和图纸组织施工；资料不齐或不符合审批条件的，不予批准，并说明理由；设计方案和图纸不符合要求的，进行修正或重新设计合格后，予以批准。
禁止任何单位和个人未经批准擅自设置户外广告设施。
禁止任何单位和个人未经批准利用交通工具设置广告或进行广告宣传。
第十六条 在建筑物、构筑物或其他设施上设置户外广告必须取得产权人、使用人或管理人的书面同意。
建筑物、构筑物属于国有的，设置户外广告设施应当有偿使用，由建筑物、构筑物的使用或管理单位会同国有资产管理部门共同组织，以招标或拍卖的方式确定户外广告设施的设置人，并由国有资产管理部门与设置人签定《国有资产有偿使用协议》。
使用市政公共设施设置户外广告设施的，由市政公共设施管理部门通过招标或拍卖的方式确定户外广告设施的设置人，由市政公共设施管理部门与设置人签定《市政公共设施有偿使用协议》。
通过招标、拍卖所得收入全部上缴同级财政，纳入市级财政非税收入管理。
第十七条 通过批准方式取得户外广告设置的期限为1年；通过招标、拍卖方式取得户外广告设置的期限不得超过3年；采用电子显示屏广告设置的期限一般不应超过6年。
第十八条 取得户外广告设施设置批准的设置人，应当自批准之日起2个月内，按照批准的位置、规格和设计方案设置户外广告设施；逾期不设置的，批准的设置许可自动失效。
第十九条 举办大型文化、体育、公益性活动或者举行各类商品展销会、交易会等活动，需要设置临时性户外广告设施的，经市户外广告设置行政主管部门批准后，应于活动结束后2日内自行拆除。
第二十条 设置大型户外广告设施，应按照统一规划和确定的方案，由市户外广告设置行政主管部门组织设计和建设，大型户外广告设施的建设资金可由市户外广告设置行政主管部门自筹，也可由市户外广告设置行政主管部门通过公开招标面向社会引资筹建。
引资筹建的大型户外广告设施应签定建设协议，明确投资额度、使用费用和使用年限，使用期满设施收归国有，由市户外广告设置行政主管部门管理，再通过招标、拍卖的方式出让大型户外广告设施的有偿使用权。
第四章 户外广告设施的管理
第二十一条 城市户外广告设施是城市景观的重要组成部分，市户外广告设置行政主管部门要在市政府领导下，加强对城市户外广告设施的指导、检查和监督工作。
第二十二条 城市户外广告设施的设置人或使用人负有对自己所有或使用的户外广告设施维护和管理责任，应当定期进行安全检查，对出现安全隐患的，应当及时维修、更换或者拆除；给他人造成损失或伤害的承担赔偿责任。
第二十三条 城市户外广告要保持字迹清晰完整、色彩鲜艳、清洁美观。颜色脱落褪色的应及时更换，污渍应及时清洗，破损的应及时修补。
第二十四条 户外设置的商业性广告发布期限届满并再无商业性广告发布的，应当用公益性广告补充版面，避免影响景观效果。
第二十五条 配有灯光照明亮化设施的户外广告设施，应当在规定时间开启灯光照明设施，并保证灯光齐全、字迹完整。
第二十六条 户外广告设施批准的期限届满应当及时拆除；需要延期的，应重新办理相关的审批手续。
第二十七条 临街门前不得摆放灯箱、黑板、标幅等宣传商品的广告设施。禁止在建筑物墙体、门窗及其他设施上随意张贴、喷涂各种广告等宣传品。
第二十八条 建筑物和户外广告以及其他设施的产权人、管理人或使用人负有保持其整洁的责任，污渍、喷涂和张贴物应当及时清理或清洗。
第五章 法律责任
第二十九条 违反本办法规定，在建筑物、构筑物、树木、地面、电杆或者其他设施上任意刻画、涂写的，由市户外广告设置行政主管部门责令清除，处50元以上200元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十条 违反本办法规定，未经批准在城市建筑物、构筑物和其他设施上悬挂、张贴宣传品或利用条幅、旗帜、充气装置、实物造型等载体设置宣传品的，由市户外广告设置行政主管部门予以警告、责令限期改正；逾期未改正的，处500元以上 2 000元以下罚款；情节严重的，处2 000元以上10 000元以下罚款。
第三十一条 违反本办法规定，采用刻画、喷涂、胶贴等难以清除的方式进行广告宣传的，由市户外广告设置行政主管部门责令清除，对行为人处1 000元以上5 000元以下罚款，对组织者没收非法财物和违法所得，处5 000元以上10 000元以下罚款；情节严重的，处10 000元以上50 000元以下罚款。
第三十二条 未经市户外广告设置行政主管部门同意，设置大型户外广告牌影响市容的，由市户外广告设置行政主管部门责令停止违法行为、限期清理或者采取其他补救措施，并处1 000元以上5 000元以下罚款；情节严重的，处5 000元以上10 000元以下罚款。
第三十三条 市户外广告设置行政主管部门应加强对其委托管理机构人员的监督管理，对滥用职权，玩忽职守，擅自审批户外广告设施，不严格履行管理职责，徇私舞弊的，由市户外广告设置行政主管部门对直接责任人给予行政处分。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十五条 本办法实施前未经批准或批准期限届满的户外广告设施，设置人应当在市户外广告设置行政主管部门规定的时间内自行拆除；批准期限未满并且使用国有设施设置户外广告设施的，补缴自本办法实施之日至批准期限届满之日期间的有偿使用费用，不予补缴的予以拆除。
第三十六条 本办法由市公用局负责解释。
第三十七条 本办法自2011年6月1日起施行。
案情:2012年12月24日,刘某驾驶两轮摩托车在某市一路口趁行人贺某不备,将其随身携带的挎包抢走,内有一部手机、一张银行卡及密码纸条。后刘某根据密码纸条到某银行的自动取款机上提现5.3万元,并全部挥霍。
分歧意见:对于刘某抢夺信用卡并取款的行为如何定罪,有四种不同的观点。第一种观点认为,刘某抢夺他人信用卡,提取现金属于抢夺的后续行为,应构成抢夺罪。第二种观点认为,刘某抢夺他人信用卡,并在ATM机上使用,数额较大,符合信用卡诈骗罪的特征,应构成信用卡诈骗罪。第三种观点认为,刘某侵害被害人财产的实行行为是在ATM机上使用信用卡,因机器不可能被骗,根据关键行为定罪法,应当认定为盗窃罪。第四种观点认为,刘某行为既触犯盗窃罪,也触犯信用卡诈骗罪,属于竞合犯,应择一重罪处罚,根据有关规定,盗窃罪处罚较重,应按盗窃罪论处。
评析:笔者同意第三种观点。理由如下:
一、实行行为性质是确定犯罪性质的根据。侵占、拾取、盗窃等方式(不包含抢劫)获取他人信用卡的行为,因信用卡本身具有保密功能,非法占有信用卡并不能直接占有他人财产,侵占、拾取、盗窃信用卡本身并不能直接获取财物。如何定性需要依据后续的使用行为进行分析定性。刘某真正侵犯贺某财产的行为是在ATM机上提取现金,而不是抢夺信用卡行为本身。
二、侵犯法益性质是界定犯罪性质的参照。信用卡诈骗罪侵犯的主要法益是信用卡管理、发放、使用秩序,信用卡交易安全和金融市场经济秩序。在ATM机上冒用他人信用卡,侵犯的只是持卡人对信用卡的使用权和信用卡账户内金融机构许可使用的资金安全,是金融机构与持卡人协议下的持卡人可以自由实现的债权,对此银行并不承担民事责任(挂失前),并不会影响信用卡的发放、管理和使用秩序,也不会侵害社会主义市场经济秩序。2008年5月7日起实施的《最高人民检察院关于拾得他人信用卡并在自动柜员机(ATM机)上使用的行为如何定性问题的批复》规定,拾得他人信用卡并在自动柜员机(ATM机)上使用的行为,属于刑法第196条第1款第(三)项规定的“冒用他人信用卡”的情形,构成犯罪的,以信用卡诈骗罪论处,但抢夺他人信用卡并使用不宜适用此款。
三、犯罪手段实质是评价犯罪性质的依据。信用卡诈骗只是一种以信用卡为特定手段的特殊诈骗。诈骗罪的本质特征是虚构事实,隐瞒真相,骗取他人占有的财物。ATM机根据既定程序认读了卡号与密码一致,就意味着信用卡使用者可以按照金融机构的规定进行交易,也就不存在金融机构被骗的问题。刘某在ATM机上冒用贺某信用卡,也没有对贺某实施欺骗行为。既然金融机构没有被骗,贺某也没有被骗,那么刘某提现行为就不是诈骗的问题。张明楷教授认为,冒用他人信用卡,只限于对自然人适用,在机器取款的,成立盗窃罪。刘某在ATM机上冒用贺某信用卡提现,其结果是贺某可支配债权减少。刘某提取现金起实质作用的是盗窃手段,因而也不构成信用卡诈骗罪和盗窃罪的竞合。
(作者单位:河南省陕县人民检察院)
