关于发布《道路旅客运输企业经营资质管理规定（试行）》的通知
交通部
关于发布《道路旅客运输企业经营资质管理规定（试行）》的通知
交公路发[2000]225号
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委、办）：
现发布《道路旅客运输企业经营资质管理规定（试行）》，请遵照执行。
交通部
二０００年四月二十七日
道路旅客运输企业经营资质管理规定
（试 行）
第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济的要求，维护道路旅客运输市场的正常秩序，调控运输市场运力和运量平衡，促进道路旅客运输企业的合理分工，优化运力资源配置，引导道路客运的规模化经营和规范化服务，制定本规定。
第二条 凡从事班车客运、旅游客运和包车客运的道路旅客运输企业（以下简称道路客运企业），适用本规定。
第三条 本规定所称的道路客运企业经营资质，是指其资历、人员素质、资产规模、车辆和设施、管理水平和经营效益等方面的综合素质。本规定所称的质量信誉，是指根据道路客运企业经营资质等级，对其在一个阶段的经营资质、经营行为、安全生产和服务质量的综合评价。
第四条 县级以上人民政府交通主管部门是道路客运企业经营资质和质量信誉的主管部门，其所属的道路运政管理机构（以下简称运政机构）具体负责本规定的实施。
第二章 经营资质等级标准
第五条 道路客运企业的经营资质等级分为一、二、三、四、五级。个体运输户不评经营资质等级。
第六条 一级企业
（一）资历
企业经营高速客运或一类班线客运５年以上；企业在近５年内年均完成客运量1200万人或客运周转量120000万人公里以上。
（二）人员素质
企业经理有从事本行业经营（或管理）工作５年以上或经济管理工作10的以上的经历；企业管理人员中有专业技术职称的人员不少于40％；企业营运客车驾驶员中，安全行车30万公里以上的不少于40％。
（三）资产规模
企业净资产5亿元以上，其中客运净资产（包括车辆设备、车站设施等，下同）为３亿元以上。
（四）车辆和设施
企业自有营运客车800辆以上、客位24000个以上且高级客车在150辆以上、客位4500个以上，或拥有高级营运客车300辆以上、客位9000个以上；车辆平均新度系数0.7以上；至少有一个自有的一类汽车维修厂；至少自有一个一级或两个二级汽车客运站。
（五）企业管理
企业有健全的经营、财务、统计、安全、技术、劳动等管理机构和与之相适应的管理制度。
（六）经营效益
企业年完成总营收５亿元，其中客运收入３亿元以上；资产负债率不高于60％。
第七条 二级企业
（一）资历
企业经营高速客运或一类班线客运５年以上；企业在近５年内年均完成客运量230万人或客运周转量23000万人公里以上。
（二）人员素质
企业经理有从事本行业经营（或管理）工作５年以上或经济管理工作10年以上的经历；企业管理人员中有专业技术职称的人员不少于40％；企业营运客车驾驶员中，安全行车30万公里以上的不少于40％。
（三）资产规模
企业净资产5000万元以上，其中客运净资产3000万元以上。
（四）车辆和设施
企业自有营运客车150辆以上、客位4500个以上且高级客车在50辆以上、客位1500个以上，或拥有高级营运客车60辆以上、客位1800个以上；车辆平均新度系数在0.7以上；至少有一个自有的二类以上的汽车维修厂；至少自有一个一级或两个二级汽车客运站。
（五）企业管理
企业有健全的经营、财务、统计、安全、技术、劳动等管理机构和与这相适应的管理制度。
（六）经营效益
企业年完成总营收5000万元，其中客运收入3000万元以上；资产负债率不高于60％。
第八条 三级企业
（一）资历
企业经营三类班线客运３年以上；企业在近３年内年均完成客运量90万人或客运周转量8000万人公里以上。
（二）人员素质
企业经理有从事本行业经营（或管理）工作４年以上或经济管理工作８年以上的经历；企业管理人员中有专业技术职称的人员不少于30％；企业营运客车驾驶员中，安全行车30万公里以上的不少于30％。
（三）资产规模
企业净资产1500万元以上，其中客运净资产1000万元以上。
（四）车辆和设施
企业自有营运客车50辆以上、客位1500个以上且中高级客车在15辆以上、客位450人以上；或拥有高级营运客车25辆以上、客位750个以上；车辆平均新度系数在0.65以上；至少有一个自有的或建立长期合同关系的二类以上的汽车维修厂；至少有一个自有的或建立长期合同关系的二级汽车客运站。
（五）企业管理
企业有较健全的经营、财务、统计、安全、技术、劳动等管理机构和与之相适应的管理制度。
（六）经营效益
企业年完成总营收1500万元，其中客运收入1000万元以上；资产负债率不高于60％。
第九条 四级企业
（一）资历
企业经营四类班线客运２年以上；企业在近２年内平均年完成客运量40万人或客运周转量2500万人公里以上。
（二）人员素质
企业经理有从事本行业经营（或管理）工作３年以上或经济管理工作６年以上的经历；企业管理人员中有专业技术职称的人员不少于30％；企业营运客车驾驶员中，安全行车30万公里以上的不少于30％。
（三）资产规模
企业净资产500万元以上，其中客运净资产300万元以上。
（四）车辆和设施
企业自有营运客车20辆以上、客位600个以上且中级客车５辆以上，客位150个以上；车辆平均新度系数在0.6以上；至少有一个建立长期合同关系的二类以上的汽车维修厂。
（五）企业管理
企业有经营、财务、统计、安全、技术、劳动等管理机构和与之相适应的管理制度。
（六）经营效益
企业年完成总营收500万元以上，其中客运收入300万元以上；资产负债率不高于60％。
第十条 五级企业
凡办理了企业法人登记、但未达到四级经营资质等级条件的道路客运企业，为五级企业。
第三章 经营资质等级评审和审批
第十一条 道路客运企业的经营资质等级按以下要求评审和审批。
（一）申请经营资质等级的道路客运企业，应到本企业注册地的运政机构领取、填报《道路旅客运输企业经营资质等级申请表》（式样见附件一），并提供以下资料：
１、道路运输经营许可证；
２、企业法人营业执照；
３、股份制、股份合作制、中外合资、中外合作企业的企业章程；
４、企业经理和企业经营、财务、安全、技术部门负责人的履历和任职文件；
５、企业管理人员专业技术职称情况名单；
６、营运客车驾驶员的驾驶资历和上岗证情况名单；
７、企业财务年报表；
８、企业的资产净值和客运资产净值证明；
９、营运客车明细表；
10、现经营的客运班线、班次明细表；
11、企业实际完成的客运量和客运周转量统计表；
12、企业的安全行车、服务质量统计资料；
13、其它需要出具的有关证明。
（二）一、二级企业经营资质等级由省级运政机构评审，由省级交通主管部门报交通部审批；三级企业经营资质等级由省级运政机构评审，报省级交通主管部门审批；四级企业经营资质等级由地级运政机构评审，报地级交通主管部门审批。
必要时，上一级审批机关可对下一级审批机关批准的企业经营资质等级进行抽查。
（三）道路客运企业的经营资质等级批准后，由审批机关核发《道路旅客运输企业经营资质等级证书》。
《道路旅客运输企业经营资质等级证书》分为正本和副本（式样分别见附件二和附件三）。
（四）五级企业由县级交通主管部门负责登记并核发《道路旅客运输企业经营资质等级证书》。
第十二条 同时经营客运、货运、汽车维修及其他项目的综合性道路运输企业申请客运经营资质等级时，应重点审查其与道路客运相关的经营资质条件。
第十三条 已评定经营资质等级的道路客运企业，成违制分立或合并后组建新的道路客运企业，应按本规定第十一条的要求重新评定其经营资质等级。
第十四条 对新设立的道路客运企业，可根据其人员素质、资产规模、车辆和设施、管理水平等条件进行评定，先核发临时的《道路旅客运输企业经营资质等级证书》。在其经营满两年后，再按照本规定进行经营资质等级复审，正式确定其经营资质等级，并重新核发《道路旅客运输企业经营资质等级证书》。
第十五条 对由两个以上道路客运企业出资成立的新的道路客运企业，其经营资质等级应根据新企业实际达到的经营资质条件进行考查，其中企业资历、运输质量、经营效益等指标可按出资控股母公司的经营资质条件进行综合评定。
第十六条 道路客运企业在分立、合并、停业后三个月内，原道路客运企业应到原经营资质等级批准机关办理注销手续。
道路客运企业因故歇业，应在歇业后一个月内，将经营资质等级证书交还企业注册地的运政机构，重新营业时申请领回。
道路客运企业变更名称、地址、法定代表人、主要经营负责人等，应在变更内容发生后的一个月内，到原经营资质等级批准机关办理变更手续。
第十七条 任何单位和个人不得涂改、伪造、出借、转让或出卖《道路旅客运输企业经营资质等级证书》。
第十八条 道路客运企业遗失《道路旅客运输企业经营资质等级证书》，必须登报声明作废后，方可申请补发。
第四章 质量信誉考核
第十九条 道路客运企业质量信誉年度考核可委托企业注册地的运政机构结合企业年审负责组织进行，但一、二级道路客运企业的质量信誉考核，必须由省级运政管理机构负责组织进行，经省级交通主管部门审核后，报交通部备案。
第二十条 道路客运企业质量信誉考核结论分为合格、基本合格、不合格三个等级。
（一）符合下列条件的为合格：
１、经营资质条件均符合所定经营资质等级标准，在上一年度内经营状况良好；
２、行车事故频率低于３次/百万车公里，事故责任死亡率低于0.3人/百万车公里，事故伤人率低于1.6人/百万车公里，直接经济损失率低于3.5万元/百万车公里；
３、按《全国部级文明客运汽车站评比条件和记分要求》、《全国部级文明客运汽车队评比条件和记分要求》（交通公路[1996]年503号）对客运站和客车队（或分公司）进行考核，一、二级企业两项得分均不低于900分；三级企业两项得分均不低于880分，四级企业客车队得分不低于850分；
４、无特大行车责任事故；
５、无重大运输服务质量事件（凡在地级以上新闻媒体上曝光的服务质量问题，或由当事人投诉并经查情节确实十分恶劣的服务质量问题均为重大运输服务质量事件）；
６、基本上无违法违规经营行为。
（二）符合下列条件的为基本合格：
１、经营资质条件有一项或两项低于所定经营资质等级标准；经营不亏损；
２、行车事故频率低于３次/百万车公里，事故责任死亡率0.3人至0.5人（含）/百万车公里；事故伤人率1.6人至1.8人（含）/百万车公里，直接经济损失率3.5万元至4万元（含）/百万车公里；
３、按《全国部级文明客运汽车站评比条件和记分要求》、《全国部级文明客运汽车队评比条件和记分要求》（交通公路[1996]503号）对客运站和客车队（或分公司）进行考核，一、二级企业两项得分均不低于850分；三级企业两项得分不低于830分；四级企业客车队得分不低于800分；
４、无特大行车责任事故；
５、重大服务质量事件不超过３次；
６、无性质严重的违法违规经营行为。
（三）有下列情况之一时，质量信誉考核为不合格：
１、经营资质条件有三项以上（含三项）低于所定经营资质等级标准；
２、经营严重亏损；
３、行车事故频率高于３次/百万车公里，事故责任死亡率高于0.5人/百万车公里，事故伤人率高于1.8人/百万车公里，直接经济损失率高于4万元/百万车公里；
４、按《全国部级文明客运汽车站评比条件和记分要求》、《全国部级文明客运汽车队评比条件和记分要求》（交函公路[1996]503号）对客运站和客车队进行考核，一、二级企业两项得分均低于850分；三级企业两项得分均低于830分；四级企业客车队得分低于800分；
５、发生特大行车责任事故；
６、发生重大服务质量事故超过３次或发生１次以上性质特别严重的服务质量事件；
７、有严重的违法违规经营行为（如恶性超载；违反价格规定擅自提价，乱收费，牟取暴利；压价恶性竞争，扰乱运输市场等）。
第二十一条 质量信誉考核工作按以下程序进行：
（一）受考核的道路客运企业应按要求及时向负责组织考核的运政机构递交《道路旅客运输企业经营资质等级证书（副本）》、《道路运输经营许可证》，上一年度的生产完成情况、财务年报表、安全生产和服务质量情况以及经营、财务、安全、技术人员变化情况等资料。
（二）负责组织考核的运政机构在审查核实有关资料后，对道路客运企业的质量信誉做出结论，记录在《道路旅客运输企业经营资质等级证书（副本）》的质量信誉考核表内。
第五章 客运线路分类与经营分工
第二十二条 客运线路种类划分见下表，适用于班车（加班车）客运、旅游客运、包车客运。
客运线路种类划分标准
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┃ 项目 │ 甲种 │ 乙种 │ 丙种 │ 丁种 ┃
┃ │（跨省）│(跨地区)│（跨县）│(县境内)┃
┠────┼────┼────┼────┼────┨
┃ │跨省地区│省内地区│地区内地│ ┃
┃一类线路│所在地与│所在地与│区所在地│ ┃
┃ │地区所在│地区所在│与县所在│ ┃
┃ │地之间 │地之间 │地之间 │ ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┨
┃ │跨省地区│省内跨地│地区内县│ ┃
┃二类线路│所在地与│区县所在│与县之间│ ┃
┃ │县所在地│地与地区│ │ ┃
┃ │之间 │所在地之│ │ ┃
┃ │ │间 │ │ ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┨
┃ │跨省县与│省内跨地│地区内毗│ ┃
┃三类线路│县之间 │区县与县│邻县之间│ ┃
┃ │ │之间 │ │ ┃
┠────┼────┼────┼────┼────┨
┃ │毗邻省毗│省内毗邻│ │ ┃
┃四类线路│邻县之间│地区毗邻│ │ ┃
┃ │ │县之间 │ │ ┃
┗━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━┛ （一）表中的“省”包括自治区、直辖市；“地区”包括自治州、盟和地级市；“县”包括自治县、旗和县级市；“县与县之间”线路包括县所在地以及乡、镇、村。
（二）国家级名胜古迹、风景区、旅游度假区所在地可按地区所在地对待，省级名胜古迹、风景区、旅游度假区及大型商品交易市场所在地可按县所在地对待。
（三）高速公路客运线路划入甲种一类。
第二十三条 经营分工
根据道路客运企业的经营资质等级，并质量信誉考核合格，确定其经营相应的客运线路类别。
一级企业：可经营所有线路，线路长度不限，并可直接向交通部申请在全国范围内设立子公司或分公司。
二级企业：可经营所有线路，线路长度不限。
三级企业：可经营除甲种一类和乙种一类线路以外的其他线路，但每条线路的长度均不得超过800公里。
四级企业：可经营除甲种一类和二类、乙种一类和二类以及丙种一类线路以外的其他线路，但每条线路的长度均不得超过400公里。
五级企业：可经营甲种四类、乙种四类、丙种二类和三类以及丁种线路，但每条线路的长度均不得超过150公里。
个体运输户：可经营甲种四类、乙种四类、丙种三类和丁种线路，但每条线路的长度均不得超过150公里。
单条线路长度超过规定里程的，可由高一等级的企业经营。
第六章 质量信誉管理与资质等级变更
第二十四条 质量信誉管理与资质等级变更，是指对道路客运企业进行年度质量信誉考核后，结论为基本合格或不合格时，对其经营资质等级等进行相应调整的管理。
第二十五条
（一）道路客运企业年度质量信誉考核合格的，按原定经营资质等级和经营分工继续经营。
（二）道路客运企业年度质量信誉考核基本合格的，给半年时间整改期，在整改期内，暂停新增线路审批和参加线路招投标。整改期满，经运政机构检查达到预期整改目标的，可保留其原经营资质等级。
（三）道路客运企业年度质量信誉考核不合格的，给一年时间的整改期，在整改期内，暂停新增线路审批和参加线路招投标，并对已到更新期的车辆自动停班，不予办理车辆更新手续。整改期满，经运政机构检查达到预期整改目标的，可保留其原经营资质等级。
第二十六条 道路客运企业经营资质定级满两年，其经营资质条件已达到上一个经营资质等级标准，并且连续两年质量信誉年度考核为合格的，可申请晋升一上经营资质等级。
第二十七条 道路客运企业的经营资质条件发生变化，达不到原定经营资质等级标准，或连续两年质量信誉年度考核不合格，或连续三年质量信誉年度考核基本合格的，应降低其经营资质等级。
第二十八条 被降级的道路客运企业，必须进行为期两年的整改，在整改期内，暂停审批新增线路和参加线路招投标。整改期满后，经运政机构检查达到预期整改目标的，可申请恢复原经营资质等级。
第二十九条 被降级的道路客运企业，两年内达不到整改目标，不能恢复原经营资质等级的，应在被降级的第三年内全部退出与原经营资质等级相对应的经营线路，按降级后的经营资质等级调整安排其经营线路。
第三十条 道路客运企业经营资质的定级、升级、降级，一般在年度质量信誉考核结束后办理，并实行公告制度，由运政机构不定期在地方或交通行业报纸期刊上公布。
第七章 监督检查
第三十一条 道路客运企业在申请经营资质等级和质量信誉考核中，如发现其采取弄虚作假和其他不正当手段，虚报经营资质条件或有关资料，除应严格按照经营资质标准和质量信誉考核要求对其重新核定等级外，对情节严重的，可给予扣发经营资质等级证书三至六个月、责令限期整顿直至降级。
第三十二条 无《道路旅客运输企业经营资质等级证书》或擅自超越《道路旅客运输企业经营资质等级证书》所核定的经营范围从事经营活动的，涂改、伪造、出借、转让或出卖《道路旅客运输企业经营资质等级证书》的，未在规定期限内办理资质等级变更手续的，由县级以上运政机构分别参照《道路运输行政处罚规定》（效能部1998年第３号令）的第八条第一款、第二款、第六款、第十一款给予处罚。
第三十三条 道路客运企业逾期不接受质量信誉考核，在其未接受考核前，不予审批新增线路和参加线路招投标。情节严重的，应降低其经营资质等级。
第三十四条 在贯彻实施本规定工作中，运政机构工作人员工作严重失职，利用职权索贿、受贿或者侵害企业合法权益的，由所在单位给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十五条 本规定由中华人民共和国交通部负责解释。
第三十六条 本规定自发布之日起旅行。其它规定与本规定相抵触的，以本规定为准。
附件：一、道路旅客运输企业经营资质等级申请表[略]
二、道路旅客运输企业经营资质等级证书[略]
三、道路旅客运输企业经营资质等级证书（副本）[略]
法人制度的尴尬
——“广西某市政府资产运作模式”质疑
欧锦雄
据中央电视台报道，广西某市政府将其管辖下的所有局委、事业单位的办公大楼等国有固定资产全部收归市政府，并由其成立的威宁公司对这价值20多亿元的国有资产统一拥有产权、集中管理运营。今后市属各局委、事业单位对这些国有资产将仅有使用权而无所有权。据称，该市政府采取这一措施后取得了一定的经济效益。
广西某市政府如此运作政府资产真可谓独树一帜，应当说，这一政府资产运作方式属于全国首创，因此，可将其称为“广西某市政府资产运作模式”。然而，首创的事物未必是先进的、正确的。改革开放时期，政府采取各种创新措施促进社会和经济发展是无可厚非的，但是，政府的各项措施均应合法，否则，将破坏正常的社会和经济秩序，妨碍社会的发展。广西某市政府无偿地将其属下各局委、各事业单位的国有资产全部统收，是否于法有据？市政府将统收到的20多亿元价值的政府资产的产权全部划归威宁公司并由其经营管理是否合法？这是十分重大的问题。自中央电视台报道这一新闻后，笔者思绪万千，不由自主地将这一事件与计划经济时代的无偿平调公共财产的做法联系起来，并产生了疑惑：难道我们又回到了计划经济时代？而广西某市政府将其统一收归的国有固定资产全部划归威宁公司来经营管理的做法则让我联想起英国巴林银行破产案，并出现幻觉：假若有朝一日威宁公司出现猫腻而突然破产，该市政府及其属下的各局委以及事业单位将何处藏身？
中央电视台对广西某市政府资产模式所进行的报道，已产生了新闻效应，想必不少政府主要领导人会认同这一做法，并可能认为这是值得推广的新生事物。若真的如此，全国将出现其他市政府、县政府或乡政府，甚至省、自治区政府纷纷仿效南宁市政府的做法的现象。笔者认为，虽然“广西某市政府资产模式”树立了市政府的权威，但是，它束缚了各局委、各事业单位自主权，因此，这种政府资产运作模式将不利社会和经济的发展，若任由其发展，后果难以想象。从法律角度分析，笔者认为，广西某市政府资产运作模式具有违法之嫌，它还凸现了我国机关法人制度和事业单位法人制度的脆弱！
广西某市政府资产运作模式与我国《民法通则》确立的法人制度背道而驰。法人制度是人类法律文明的产物，它具有降低风险，鼓励投资，保障安全交易等方面的作用。我国《民法通则》所规定的法人类型除了包括企业法人外，还包括机关法人和事业单位法人。机关和事业单位是市场经济的重要管理者和参与者，它们不可避免地也会参与一定的民事活动，因此，为了保障各级机关体系和事业单位体系的自身安全和社会第三方的交易安全，使各机关和各事业单位能顺利地进行必要的民事活动，我国《民法通则》确立了机关法人制度和事业单位法人制度。既然机关法人和事业单位法人均属于法人，那么，它们均需具备法人的基本条件，其中，最基本的条件是：具有自己独立的财产。具有自己独立的财产是机关法人和事业单位法人从事民事活动和其他活动的前提，也是它们承担民事责任，行政责任的物质基础。机关法人和事业单位法人的财产一般是通过征收、划拨、财政分配、贷款、罚没、经营等方式获得。在广西某市政府资产运作模式下，该市政府将其管辖下所有局委、事业单位的不动产全部无偿剥离，致使其管辖下的许多机关和事业单位（尤其是事业单位）失去了自己的重要独立财产，妨碍了它们的民事活动和其他活动。而将所有国有固定资产的产权划归一公司并由其经营管理，就犹如将所有的鸡蛋放在一个篮子里，极大地增加了国有资产的安全风险。在该市政府统收这些国有资产前，许多机关和事业单位与第三方已形成民事法律关系，例如，承建建筑工程，购买大宗物品，等等，第三方与这些机关和事业单位建立民事法律关系往往是以这些单位当时所享有的独立财产为前提的，因此，广西某市政府资产运作模式也可能会损害第三方利益，并破坏市场秩序。该市政府利用行政命令“没收”其管辖下的各机关法人和事业单位法人的财产，从实质上看，是行政权侵犯法人制度，可见，广西某市政府资产运作模式是违背我国法人制度的。对于该市政府的做法，其管辖下的各局委和事业单位万般无奈，但是，它们只能接受这一事实，这显现了我国法人制度的尴尬！
广西某市政府资产运作模式违反了《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。该市政府将其所管辖下各局委和各事业单位的国有固定资产全部收归市政府，并将其产权划归威宁公司并由其经营、管理、这是该市行政区域内的重大政治经济事项，依法应由市人民代表大会讨论和决定，然而，从中央电视台报道来看，该市政府并没有将这一重大改革交由市人大讨论。如此重大的举措未经过人民代表大会讨论即自行其是，这反映了人治观念在我国一些地区依然根源蒂固！
广西某市政府资产运作模式的重要做法是：将统一收归的该市各局委、各事业单位的所有国有固定资产划归威宁公司统一经营、管理。公司统管政府资产的法律根据何在？既然威宁公司是一个公司，这就必须按《公司法》规定组建、运作，它应有自己的董事会、总经理，它应按市场经济规律办事。而根据国家有关法律、法规或规章，政企应分开，机关不能办企业。这样说来，该市对威宁公司不存在直接指挥权，威宁公司作为一个独立经济实体将独立运转。凡是公司，就有可能盈利，就有可能亏损，甚至有可能破产。现实中各种公司破产的例子比比皆是。假若威宁公司在经营管理中拿这些政府资产去担保、去拍卖或从事其他投资活动，那么，类似巴林银行破产案的悲剧将不可避免。
其实，公司统管政府资产的做法是违反国有资产管理法律、法规和财政法律法规的。各级政府及其管辖下的各局（厅）委和事业单位的办公大楼等国有固定资产，均属于国家所有，它们具有专门的用途，例如，办公楼的用途主要用于办公，而不能随意拿去经营盈利。国家所成立的各级国有资产管理部门负责行使对各种政府机关和事业单位的国有固定资产的监督管理权。各级国有资产管理局应保障行政事业单位的国有固定资产用于专门的用途，防止这些资产被随意划拨而用于商业经营。公司统管政府资产实属严重违法之举。
该市政府所采取的这一重大举措的初衷可能是：通过大一统，使这些国有资产更好地保值、增值、平衡各单位工作人员的收入、防止一些单位出现腐败现象，等等。殊不知，大一统并不必然会导致国有资产保值和增值。它也可能会使这些国有资产贬值，也可能会出现新的收入不平衡和新的腐败。其实，解决前述的办法是，加强国有资产管理的立法，依法管理、依法行政，以及综合治理。
广西某市政府资产运作模式的出现，体现了政府领导法制观念的欠缺和人治观念的牢固。政府资产运作并非儿戏，它不象小孩玩过家家，不似小孩捏泥人，今天捏个唐僧，明天捏个孙悟空，后天捏个白骨精……。在政府改革中，凡事应讲个法字。改革中出现的重大违法之事不但会成为别人的笑柄，更重要的是，它会贻误一方的发展。我国的法制建设、法制宣传已有一二十年，但是，许多政府官员的法制观念依然淡薄。这也难怪，在我国，上至中央、下至乡镇，在从事行政执法工作的公务员中，具有法学本科及法学本科以上学历的人员所占比例极小，与英美法德等法治发达国家相比，凸现了我们的差距。广西某市政府资产运作模式的出现的根本原因是政府官员法制观念的淡薄，因此，加强培养政府官员法制观念，设立政府法律顾问，是政府改革和公务员队伍建设中应予重视的问题。
广西某市政府资产运作模式的产生，显现了我国法人制度的尴尬！自《民法通则》确立法人制度至今，我国的企业法人制度日臻完善。国有企业法人制度通过所有权和经营权分离，或所有权与股权分离等方式使企业法人的产权得以明晰，从而促进了经济发展。但是，我国机关法人制度和事业单位法人制度很不完善，例如，对于各机关、各事业单位的独立资产如何确定和划分以及这些单位对这些资产享有哪些权利和义务，我国现行民事法律并未有明确规定；对于上级机关或事业单位对下级机关或事业单位的独立财产有何权利等问题，也未有明确规定。当前，我国正在酝酿制定《中华人民共和国民法典》，笔者认为，未来的《民法典》应建立详尽而完善的机关法人制度和事业单位法人制度。若是，“广西某市政府资产运作模式”，休唉！
作者简介：欧锦雄（1964-）男，广西玉林市人，广西政法管理干部学院教授。
