镇江市人民政府关于印发《镇江市排污许可证管理办法》的通知
江苏省镇江市人民政府
关于印发《镇江市排污许可证管理办法》的通知
镇政发〔2008〕6号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市排污许可证管理办法》已经2007年12月20日市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年一月二十三日
镇江市排污许可证管理办法
第一条为加强对污染源的监督管理，防治环境污染，改善环境质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《江苏省长江水污染防治条例》、《淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法（试行）》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内下列直接或者间接向环境排放污染物的法人、其他组织和个体经营者（以下简称排污单位）：
（一）向环境排放大气污染物的。
（二）向江河、湖泊、渠道、水库等地表水体以及地下水体排放污染物的。
（三）向城镇污水集中处理设施或者工业废水集中处理设施排放污染物的。
向环境排放在种植业、非集约化养殖业和居民日常生活中产生的污染物的，不适用本办法。
第三条环境保护行政主管部门会同同级工商行政管理部门，按各自职责负责对排污单位执行排污许可证制度实施监督管理。
第四条排污单位排放污染物不得超过国家和地方规定的污染物排放标准和排污总量指标。排污单位应当依法向环境保护行政主管部门进行排污申报登记或排污变更申报登记，如实填报《排污许可证申请表》，按照本办法的规定申请领取《排污许可证》。
环保部门确定的重点排污单位必须在规定的时间内办理《排污许可证》，环境保护行政主管部门应当在20个工作日内予以办理。
第五条市环境保护行政主管部门负责下列排污单位《排污许可证》的审批和发证：
（一）京口区、润州区、镇江新区范围内的排污单位。
（二）辖市（含丹徒区,下同）范围内国家、省或市环境保护行政主管部门确定的重点排污单位。
（三）造成跨辖市行政区域环境影响的排污单位。
第六条辖市环境保护行政主管部门负责本辖区内除第五条规定以外排污单位排污许可审批和发证。
第七条排污许可证分为《排污许可证》和《排污许可证（临时）》两类。
《排污许可证》有效期限为三年。
采用或使用国家和地方规定淘汰、取缔的生产工艺和落后设备的排污单位，其《排污许可证（临时）》有效期限为限期淘汰、取缔期限。
限期治理及建设项目投入试生产的排污单位，其《排污许可证（临时）》有效期限分别为限期治理和试生产期限，一般不超过一年。
第八条现有排污单位申请的排污总量指标不超过允许排污总量指标者，发给《排污许可证》；申请的排污总量指标超过允许排污总量指标者，应当限期治理，在限期治理期间，发给《排污许可证（临时）》。
第九条市区以及辖市的主城区内不得新增排污口。在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的，还须递交水行政主管部门对排污口设置的审批意见。
第十条实施新建、扩建和改建项目的单位，在向负责建设项目环境保护审批的环境保护行政主管部门递交环境影响报告书（表）或环境影响登记表的同时，须递交《排污许可证申请表》，一并办理审批手续。
第十一条对未获得排污总量指标的新建项目以及超过原排污总量指标的扩建和改建项目，建设单位必须采取下列相应措施，方可进行建设。否则，环境保护行政主管部门不予办理审批手续。
（一）通过“以新带老”、改变产品结构、改进生产工艺、提高治理深度等办法，减少污染物排放。
（二）向区域污染集中控制治理投资，增强该区域处理污染物的能力。
（三）代为其他排污单位处理污染物。
向区域污染集中控制治理投资的具体办法由市财政部门和市环境保护行政主管部门制定。
第十二条新建项目在试生产前，必须按环境保护行政主管部门对该建设项目环境影响报告书（表）或环境影响登记表的审批要求，完成环境保护设施的建设。并在试生产前申领《排污许可证（临时）》，建设项目环境保护设施竣工验收后一个月内，根据环境保护设施竣工验收报告，申领《排污许可证》。
第十三条持证单位排放污染物，应符合《排污许可证》的要求。环境保护行政主管部门应当有计划地对持证单位进行现场监察。被监察单位必须如实反映情况，提供必要的资料。环境保护行政主管部门有义务为被监察单位保守技术秘密和业务秘密。
第十四条排污单位必须按照国家、省环境保护行政主管部门的规定，设置规范化的排污口。
按规定安装的污染物排放自动监测设备，在正常运行情况下取得的污染物排放监测数据，可作为排污许可证管理的依据。
第十五条持证单位排放污染物的种类、浓度、数量有所增加或减少时，需向原发证机关报告增加或减少的原因，排污总量指标增加的应有平衡方案，并申请变更《排污许可证》。
第十六条持证单位发生分立、合并的，应向原发证机关申请变更《排污许可证》。
分立出来的持证单位其排污总量指标应从分立前的持证单位划分。各分立出来的持证单位，其排污总量指标总和，不得大于分立前持证单位的排污总量指标。
持证单位合并后，其排污总量指标不得大于合并前各持证单位的排污总量指标之和。
第十七条《排污许可证》有效期届满前停业或者届满后不再排污的，持证单位应向原发证机关办理注销手续。有效期届满后需继续排污的，应当在有效期届满前30个工作日内重新申请领取《排污许可证》。
《排污许可证》有效期届满而未重新申请领取《排污许可证》的排污单位，不得排放污染物。
第十八条持证单位应当将《排污许可证》正本悬挂于主要办公地点或经营场所。
《排污许可证》不得伪造、涂改、出租、出借、转让或出售。
第十九条持有《排污许可证》或《排污许可证（临时）》的单位，每年应当按照环境保护行政主管部门的要求，定期上报本单位的排污情况及其他有关的资料。环境保护行政主管部门有权对所辖行政区域内持证单位执行《排污许可证》的情况进行检查，并对持证单位的排污总量进行核定。具体办法由市环境保护行政主管部门制定。
第二十条排污单位在年检工商营业执照时，应向工商行政管理部门出具有效的《排污许可证》。无有效《排污许可证》的排污单位，工商行政管理部门在年检时应配合环境保护行政主管部门督促其限期办理。
第二十一条违反本办法的，由环境保护行政主管部门和工商行政管理部门按照各自职责，依法对排污单位给予行政处罚。
第二十二条排污单位对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十三条环境保护管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条实施排污许可证制度的有关技术要求，由市环境保护行政主管部门规定。
第二十五条对符合国家或地方规定的污染物排放标准，且排入城市污水集中处理设施的，不征收污水排污费;对排放污水超过国家或地方规定标准的，在缴纳污水处理费的同时，还应缴纳污水超标排污费。
第二十六条本办法自2008年3月1日起施行。原《镇江市水污染物排放许可证管理办法》（镇政发〔1992〕97号）同时废止。
维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发自治区政府系统电子政务工作规定等相关工作制度的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
新政办发〔2007〕121号
关于印发自治区政府系统电子政务工作规定等相关工作制度的通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为推进自治区政府系统电子政务工作的规范化、制度化，现将《自治区政府系统电子政务工作规定》和《自治区政府系统电子政务应用培训工作制度》予以印发，请认真贯彻实施。
二○○七年六月二十五日
自治区政府系统电子政务工作规定
第一章 总则
第一条 电子政务是加快社会经济发展、全面建设小康社会的客观要求，是扩大对外宣传、促进对外开放、推进政务公开的有效手段，是转变政府职能、推进政府管理创新的有力措施。为做好自治区政府系统电子政务工作（以下简称电子政务工作），促进工作的规范化、制度化，根据国家对电子政务工作的指导方针和基本原则，结合自治区政府系统的实际，制订本规定。
第二条 电子政务工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照国家电子政务总体框架的要求和国务院办公厅电子政务建设规划，结合我区实际，紧紧围绕自治区的中心工作，以“整合、创新、安全、保密、服务、效益”为主线，以提高应用水平为重点，统一规划，统一网络，建立信息共享和业务协同机制，完善信息安全保障体系，加大投入，坚持量力而行、逐步实施、配套发展的原则，加快建设步伐，使电子政务在推进我区各级政府机关管理创新、降低行政成本、提高市场监管能力和公共服务水平方面发挥更大的作用。
第三条 电子政务工作是自治区各级政府及其部门的一项重要工作，要列入政府工作及政府机关建设的重要议事日程和工作考核范围。
第四条 电子政务工作的主要任务：
全面建成覆盖全区统一的电子政务专网（电子政务内网传输骨干网），依托统一的电子政务网络建设各类政务业务应用系统，逐步实现网上办公，建立保障应用安全的信息安全基础设施，构筑全区统一的应急信息管理平台；完成县级以上各级政府及部门政府网站的建设，使各级政府和部门网站成为政府信息公开的重要渠道，部分行政许可项目实现在线办理，公众认知度和满意度进一步提高；管理体制及工作机制进一步完善。
第五条 电子政务工作的基本原则和方针：
（一）坚持加强组织领导、健全工作机构、确保资金投入、实行统筹规划、完善政策措施、推行规范标准、落实规章制度和加强考核评估的工作原则。
（二）贯彻以公众和社会为中心的服务理念，遵循“统一规划，统一网络；突出重点，分步建设；安全保密、务求实效”的工作方针。
第六条 电子政务工作的组织和领导：
（一）自治区政府系统电子政务工作，在国务院办公厅的指导下，在自治区人民政府、自治区信息化领导小组和自治区电子政务网络建设领导小组的领导下，遵循国家和自治区确立的信息化（电子政务）总体规划，结合自治区政府系统实际开展。
（二）自治区人民政府办公厅是自治区政府系统电子政务工作的主管部门。自治区人民政府电子政务办公室是自治区政府系统电子政务工作机构，根据自治区人民政府授权在自治区人民政府办公厅领导下负责对全区政府系统电子政务的组织、规划、协调和指导工作。
（三）各地电子政务工作在当地政府（行署）、信息化（电子政务）工作领导小组的统一领导下，由各州（市）政府、各地行署办公室（厅）协调组织，电子政务工作机构负责具体工作，并承担对所属县市区政府和部门的协调指导职责。
（四）各部门、各单位的电子政务工作在主管领导、信息化（电子政务）领导小组的统一领导下，由办公室（综合处）和电子政务工作机构共同组织开展。
第七条 电子政务工作的机构和队伍：
（一）各地要设置在政府（行署）直接领导下、办公室（厅）管理指导的电子政务工作专职机构，配置必要的既掌握信息技术又熟悉政府机关业务的电子政务专业工作人员，保障本地区电子政务规划、建设、培训、指导及应用管理等具体业务和工作的开展。
（二）各部门、各单位要明确办公室（综合处）负责电子政务工作协调组织的基本职责，同时要设置或确定承担具体业务的电子政务工作机构，配置必要的既掌握信息技术又熟悉政府机关业务的电子政务专业工作人员，保障本单位电子政务规划、建设、培训和应用管理等工作的开展。
第二章 规划和计划
第八条 各地、各部门、各单位要统筹协调，结合本地区、本部门、本单位实际，认真组织制定符合国家和自治区总体规划和基本原则的电子政务工作规划和计划。
第九条 编制规划，应从实际出发，重视调研，科学预测本地本单位经济和社会发展对电子政务工作的实际需要，结合本地区、本部门、本单位实施规划的可能条件（如经费保障等），加强统筹协调，使建设规模、建设水平同经济和社会发展水平相适应。注重网络和资源的共享，凡已建立或规划建立的电子政务网络、应用系统及数据资源能共享和利用的，不得再重复规划建设，防止造成浪费。
各地在编制规划时，要注重与当地党委、人大和政协等领导机关负责信息化建设的相关部门的交流和沟通，努力实现电子政务网络互通互联、资源共享共用、业务协同配合的要求。
第十条 规划分为工作总体规划（3—5年）、年度计划（工作要点）等。年度计划依据规划制定，保障规划的实施。对于涉及全局的重要工作、基础网络及应用系统可组织制定单项建设规划和实施计划。
第十一条 规划内容主要应包括规划编制说明、依据、现状、发展目标、主要任务、实施步骤及保障措施等。年度任务计划主要应包括年度工作目标、主要任务、实施周期、职责分工及保障措施等。
第十二条 规划和计划应按照拟制、征求意见（专家评审）、讨论修改及上报审定等主要程序编制，部分程序必要时需反复进行。
第十三条 自治区人民政府办公厅依据国家和自治区信息化（电子政务）总体规划，组织制订自治区政府系统电子政务发展规划和涉及全局性应用的系统（项目）建设规划。自治区人民政府电子政务办公室负责规划的具体实施工作。
第十四条 各地、各部门、各单位办公室（厅）和电子政务工作机构根据自治区政府系统电子政务统一的规划，结合实际，拟制电子政务工作规划，组织进行讨论评审和修改完善，报经主管领导或电子政务领导小组研究审定。电子政务工作机构负责规划的具体实施工作。
自治区各部门、各单位在组织建设按业务垂直管理关系部署和规划的业务信息网络和业务应用系统时，应认真做好与自治区政府系统电子政务网络和办公业务信息系统规划的衔接和配套，确保信息资源的共享和业务协同的开展。
第十五 条各地、各部门、各单位电子政务工作总体规划及重要系统建设方案，应报经上级主管部门批准后实施。
第三章 协调指导和交流
第十六条 为保障电子政务统一规划的实施，确保统一网络、统一标准、资源共享和业务协同的实现，自治区及各地、各部门、各单位必须将对本地区本系统的电子政务协调指导和交流工作纳入重要日常工作予以安排，并在职责、人员配置等方面确保落实，工作开展情况要作为考核内容。
第十七条 为方便上级协调指导工作，各地、各部门、各单位有关电子政务工作的重要工作规划、建设方案、机构设置、人事变动、重要工作进展情况、年度工作总结和工作要点等文件材料，均应及时抄报上级政府电子政务工作主管机构。
第十八条 电子政务工作通过印发文件、召开工作会议、督查调研、以岗代培以及组织制订统一的规划和标准规范、审核下级制订的规划和方案、组织进行工作考核和绩效评估等形式进行协调指导。
第十九条 电子政务工作通过举办电子政务论坛、编印交流材料和建立网站专栏、组织培训和考察等方式交流。
第二十条 每2个年度举行一次全区政府系统电子政务工作会议和电子政务论坛，也可根据工作需要适时举行。论坛和会议由自治区人民政府办公厅组织召开，可由有关地州市和单位承办。
各地、各部门、各单位根据工作发展需要，可适时组织召开本地区本系统电子政务工作会议，交流经验，部署工作。
第二十一条 自治区人民政府电子政务办公室在自治区政府门户网站和专网网站上建立“新疆电子政务”专栏，作为全区电子政务工作沟通交流的网上平台。各地、各部门、各单位要在相关网站上对专栏进行链接，参与协办，组织提供交流信息资料等。同时做好对电子政务工作指导刊物的订阅利用工作，积极组织撰写工作交流稿件，建立和健全全区电子政务工作交流机制。
第四章 督查和调研
第二十二条 电子政务工作对规划的制定、规划的实施、下达工作任务的落实、会议精神的贯彻及其它有关方面的情况等主要内容进行督查。
督查工作采取电话询问、发督查通报、现场督查等形式进行。
第二十三条 凡是本级政府（行署）部署的重大电子政务工作事项，由办公室（厅）统一组织，电子政务工作机构配合督查部门开展督查，确保落实。其它各项工作，由电子政务工作机构负责督查，有关情况及时通报督查部门并上报办公室（厅）。
第二十四条 电子政务工作围绕工作现状、存在问题、发展需求等内容开展调研。调研工作应经常化、制度化，要强调重点，突出普遍性和针对性。原则上每年组织一次，也可组织专题调研。
第五章 其他
第二十五条 电子政务的具体业务工作，应制定相应规章制度，使电子政务工作规范有序，依章开展。
第二十六条 电子政务的应用培训、应用系统管理、网络应用管理、网站建设和管理、工作考核和绩效评估等工作，遵循自治区人民政府办公厅已制订或将制订的相关规章制度。
第二十七条 各地、各部门、各单位要根据自治区电子政务工作有关制度，结合本地区、本部门、本单位的实际，制订相应的补充规定或实施细则。
第二十八条 本规定由自治区人民政府电子政务办公室负责解释。
第二十九条 本规定自发布之日起施行。
自治区政府系统电子政务应用培训工作制度
第一章 总则
第一条 为提高自治区各级政府机关公务员的电子政务知识与应用水平，促进电子政务应用培训工作科学化、规范化、制度化，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于我国电子政务建设指导意见》和自治区政府系统电子政务发展的需要，制定本制度。
第二条 电子政务应用培训工作，以确保电子政务系统应用效益发挥，推进电子政务工作全面发展为目标；以保障电子政务工作实现转变政府职能，创新管理方式，提高行政效能，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、有序高效的行政管理体制的宗旨为根本。
第三条 电子政务应用培训工作应当遵循下列原则：
（一）精心部署，全员培训。
（二）以人为本，按需施教。
（三）教学相长，保证质量。
（四）全面发展，注重能力。
（五）联系实际，学以致用。
（六）与时俱进，改革创新。
第二章 工作体制
第四条 电子政务应用培训工作要纳入各级政府和部门公务员、干部职工教育培训计划。由办公室（厅）会同人事部门及电子政务工作机构根据业务工作要求和电子政务应用需要制订培训目标和计划，办公厅（室）负责协调组织，电子政务工作机构负责具体实施，人事部门负责监督考核。
第三章 培训对象
第五条 电子政务应用培训的对象是全体公务员及电子政务管理部门的技术人员。
第六条 应当根据不同情况参加相应的电子政务应用培训：
（一）在职期间的各类岗位培训。
（二）从事专项工作的专门业务培训。
（三）新录（聘）用的初任培训。
（四）其他培训。
第七条 培训时间原则上为2至4周，根据有关规定和工作需要，一般每年累计不少于12天。
第八条 培训对象在参加上级组织的脱产培训期间，享受在岗同等待遇。
第四章 内容与方式
第九条 各单位主要领导的培训,以强化电子政务意识培训为重点。
培训的主要内容为：电子政务基本概念和基本理论，推进信息化与实施电子政务的有关重大认识问题；电子政务建设的总体构架与规划，了解和明确电子政务建设的重点和难点；电子政务的组织领导与管理；了解和掌握计算机与网络的基本知识和操作技能，学会使用计算机与网络进行辅助办公、协同办公等。通过培训，拓展其信息化管理视野和战略理念，提高科学决策能力。
各单位主管领导的培训，以提升电子政务建设组织管理能力培训为重点。
培训的主要内容为：推进信息化与实施电子政务的有关重大认识问题；电子政务建设的总体构架与规划；电子政务的组织领导与管理；信息安全在信息化建设中的地位和作用；信息资源的规划建设与管理；信息化与电子政务的法律、法规；掌握计算机与网络的基本知识和操作技能，学会使用计算机与网络进行辅助办公、协同办公等。通过培训，提高其在电子政务规划及建设过程中的管理水平和决策能力。
一般干部的电子政务以普及知识提高技能为重点。主要内容为：信息化与电子政务基础知识，计算机及网络应用技术及网上办公实务，信息化与电子政务的法律、法规。通过培训，提高在实际工作中计算机与网络应用能力，不断适应电子政务发展的需要。
第十条 各电子政务工作机构领导的培训，以提高电子政务技术和管理水平为重点。培训的主要内容是：电子政务解决方案的制定、实施与管理；信息化与电子政务的法律、法规；信息系统的安全管理；电子政务与业务流程改造等。通过培训，使其基本掌握信息资源规划、管理、开发、利用所必需的新知识与技能，成为精通业务与技术的复合型人才。
从事电子政务专业技术的人员培训，以新技术和现代管理理念、政策法规、标准化体系、信息安全保障体系的建设为重点。开展信息化管理和技能培训，强化使用软件的培训及考试，提高对软件的系统管理能力、熟悉程度、应用技能；主要内容是：电子政务基础理论、电子政务建设中典型的应用技术、解决方案与成功实例、电子政务系统的建设与实施、网络信息管理与安全；政府信息化建设中各种软件、硬件系统的运用和维护等。结合电子政务重大工程的实施，进行专项培训或专题研修，培养一批精通信息技术和管理知识的专家型人才。
第十一条 培训方式。除电子政务主管部门组织的正式脱产培训外，应采取多种形式开展培训。
以岗代培的方式。抽调所属地区或单位电子政务工作分管领导和有关骨干人员参与电子政务的规划组织和实施等具体工作。通过参加工作实践和接受指导，提高电子政务工作的规划组织能力和技术管理水平。
以学代培的方式。大力倡导和鼓励工作人员和专业人员自行组织学习和培训工作，通过自学不断更新观念、强化内在素质，提高电子政务应用水平。
以研代培的方式。组织各种研究活动，安排有关人员参与，提高工作水平，促使电子政务在范围和功能上的对外延伸。
以会代培的方式。有计划有层次地组织工作人员和专业技术人员参加疆内外各级各类学术研讨会、专题报告会、经验交流会等，通过交流实践经验、探索方法、交流成果来激发积极性和创造精神。
以考察代培的方式。有计划有目的的分期分批组织有关人员外出学习、考察，开阔眼界，通过学习、比较，提出本地、本单位今后发展的意见、建议、思路和方法。
第十二条 积极开展政府与科研机构的合作，充分利用高校及科研院所的资源，开展电子政务应用培训。
第五章 保障措施
第十三条 加强对电子政务应用培训工作的领导。各地、各部门主要领导要高度重视电子政务应用培训工作，应指定领导分管电子政务应用的培训工作，应指定相应机构具体负责电子政务应用培训工作的组织和实施。
第十四条 各地、各单位要建立健全培训制度，包括考勤、考核、奖惩等，保证培训有序高效地开展，提高培训的整体质量。
第十五条 各地、各单位内部要加强协作，按照统一部署和要求，制订计划和实施意见，认真抓好培训工作。
第十六条 各地、各部门可根据本地、本单位的实际，组织编写或采用相应的培训教材，确保培训工作的顺利开展。
第十七条 应重视培训师资的培养。要采取请进来、送出去等多种方式培养电子政务培训教师，从科研机构聘请培训教师等办法，解决好培训的师资问题。各地、各单位要建立相应的培训师资档案，加强对培训教师的管理和培养。
第十八条 各地、各单位必须将电子政务应用培训纳入电子政务建设的重要内容进行部署和规划，必须在预算中列支开展应用培训的所需经费，保证电子政务应用培训工作经费的及时足额到位。
第六章 考核与评估
第十九条 建立电子政务应用培训考核和激励机制。
考核采取分级负责制。由各级政府和部门办公厅（室）或组织人事管理部门负责组织考核，电子政务工作机构具体实施。
考核内容包括：培训机构、培训人员、培训设施、培训手段、培训计划、培训经费、参训人员受训情况、考勤情况、考试成绩、考试通过率、单位参训人员比率等。
考核结果作为各部门年终考核、个人考核及其它评优评先的指标之一。
第二十条 加强电子政务应用培训的管理。各级管理机制应建立和完善培训档案，如实记载参训人员的受训情况和考核结果，以便上级机关考核与评估。
第二十一条 建立电子政务应用培训机构评估制度。制定科学合理的评估体系和规范简便的评估办法，加强对电子政务应用培训机构的评估。
第七章 附则
第二十二条 本制度由自治区人民政府电子政务办公室负责解释。
第二十三条 本制度自发布之日起施行。
