湖南省教育厅关于印发《湖南省普通高中学生学籍管理暂行办法》的通知
湖南省教育厅
关于印发《湖南省普通高中学生学籍管理暂行办法》的通知
湘教发[2003]52号
各市州教育局：
现将《湖南省普通高中学生学籍管理暂行办法》印发给你们，请你们迅速转发到各县市区教育局和有关学校，遵照执行。
湖南省教育厅
二OO三年五月十九日
湖南省普通高中学生学籍管理暂行办法
总 则
第一条 为加强我省普通高中学生学籍管理，建立学校正常的管理秩序，全面提高教育质量，根据国家教育部关于加强学校管理的有关规定和我省实际情况，制定本办法。
第一章 入学 学籍
第二条 高级中学(含完全中学高中部)招生，由当地教育行政主管部门统一组织考试(或教育行政部门授权学校组织考试)，按德、智、体、美等全面衡量，择优录取学生。
第三条 高级中学的设班计划和招生人数，由学校根据实际情况拟定，报主管教育行政部门批准。普通高中的办学规模，完全中学的高中不得少于12个班，独立高中不得少于18个班。完全中学(含初中)、独立高中办学总规模不得超过60个班。班额不得超过55人。
第四条 学校按照招生计划和招生办法录取入学的学生，在办理报到、注册手续后，即取得学籍，同时取得市(州)统一编制的学号。学生报到、注册时，应填写学生花名册、学籍表和学生手册，由学校建立学生档案。
第五条 高中新生《学生花名册》、各年级学生异动名册(包括转入、转出、休学、退学、复学、跳级、留级的学生名册)报主管(或当地)教育行政部门备案。
第六条 学校不得招收已经毕业或结业的学生来校复读，也不得招收外校在籍学生来校寄读或借读。
第二章 转 学
第七条 学生不得任意转学。确因家长工作调动、家庭迁移或其他正当原因必须转学者，按规定办理转学手续。
第八条 转学的学生，经转入学校同意并开出接收证后，再向转出学校提出转学申请。经转出学校同意，开出转学证书，学生持转学证到转出地县以上教育行政部门审核并加盖公章。其中，跨省、跨市(州)转学的学生持转学证到转出地市(州)教育行政部门审核、加盖公章，并出具高中毕业会考有关科目成绩证明。
第九条 转入的学生要持转学证、学生手册，家长调动工作的调令、户口本(复印件)等先到转入地教育行政部门审核后，方可在转入学校办理入学手续。转学生在转出学校的档案材料由转出学校移交给转入学校。
第十条 学校接收转入的学生，由校长决定。学校不得无故拒收正常转学的学生，也不得接收没有办理正常转学手续的学生。必要时，转入学校可由主管教育行政部门统筹安排。
第十一条 普通高中学校不得接收普通中专、职业高中学校和各类技校在籍学生转学；重点高中原则上不得接受非重点高中学生转学。
第十二条 教育行政部门要加强对转学工作的管理和监督，对违反转学规定的情况应予以制止。学校不得开具假证明，出具假毕业会考考试成绩报告单。
第三章 休学 复学
第十三条 学生因病不能坚持学习，需持县级以上医院病情诊断证明书，由学生本人和家长提出申请，经学校批准，可以休学。
如有其他特殊情况必须休学者，需学生本人和家长提出申请并提供有关的证明材料，经学校批准后方可休学。
第十四条 学生患有严重传染病者，应安排休学。
学生请假时间累计超过全学期三分之一，应劝其休学。
第十五条 学生休学期为一年。期满要求复学者，由学生本人和家长提出申请，学校批准。因病休学的，复学时须持医院病愈证明。
第十六条 休学期满因特殊情况不能按时复学者，由学生本人和家长于休学期满之日起两个星期内提出申请，经学校批准，可延续休学。休学期满未按时提出延续休学申请、办理延续休学手续的，视同自动退学。
第四章 升级 留级 跳级
第十七条 学校应根据具体情况建立健全升级、留级制度。
学生学完规定课程，德、智、体、美等达到规定要求的可以升级；不符合规定要求的留级，但每年留级学生最多不得超过本年级学生总数的2％。高三年级的学生不得留级。
第十八条 学生留级一年仍达不到升级标准的，应予以退学。
第十九条 学生德、智、体、美成绩特别优秀，且具备超前学习能力的，由学生本人和家长提出书面申请，经学校批准后，可以跳级。
第五章 退 学
第二十条 学生因特殊情况要求退学的，由本人和家长提出申请，经学校批准后，可根据其实际学习年限，发给肄业证书。
第二十一条 学生具有下列情况之一者，视为自动退学，不发给任何证书或证明。
1、休学期满无特殊情况逾期两周不来校复学或办理延续休学手续的；
2、一学期旷课累计达50节以上(按每天7节课计算)的。
第六章 奖 惩
第二十二条 学生在德、智、体、美等方面表现突出者，应予以奖励。
1、学校的奖励分单项奖(含优秀奖、优胜奖、各种积极分子等)、“三好学生”奖、优秀学生干部奖等。
2、学生在德、智、体、美诸方面均表现突出者，可分别评为学校、县(市、区)、市州、省“三好学生”，但上一级“三好学生”必须在下一级“三好学生”中评选。
3、学生干部德、智、体、美全面发展，工作成绩突出者，可分别评为学校、县(市、区)、市州、省优秀学生干部，但上一级优秀学生干部必须在下一级优秀学生干部中评选。
4、学生在某一方面表现突出者，可评单项奖。单项奖分优秀奖、优胜奖和各种积极分子等。5、校级以上奖励均应记入学生档案和学校文书档案。
第二十三条 对于有错误的学生，要坚持耐心教育，做细致的思想政治工作，热情帮助他们改正错误，必要时可进行适当的批评或处分。
1、对于极少数有错误的学生，可视其错误的性质、程度和认识错误的态度分别给予警告、记过、记大过、留校察看(时间一般为半年)等处分；对于极个别屡教不改、影响特别坏的学生可勒令退学、开除学籍。
2、警告、记过、记大过和留校察看由学校批准；勒令退学、开除学籍由学校提出，经学校主管(或当地)教育行政部门批准，并报上一级教育行政部门备案。
3、受警告、记过、记大过、留校察看处分的学生，经过一段时间的教育，能深刻认识错误，确有进步的应撤销其处分。
4、凡给予记过以上处分的学生，其处分决定应放入学生档案。撤销处分后，应将其处分决定和有关材料，从学生档案中退出，连同撤销处分的决定存入学校文书档案。
第七章 毕 业
第二十四条 取得学籍，有统一学号的学生，在校学习期满，同时达到以下四项要求者，准予毕业，发给毕业证书。
l、思想品德合格(含学习期间受过处分已撤销者)；
2、高中毕业会考各科成绩及格(含补考及格)、考查科目合格；
3、体育达标(含“再评合格”、经批准“免予执行”与“降低标准”)。
第二十五条 达不到毕业要求的学生，由学校发给结业证书。其中，由于文化成绩不合格而达不到毕业要求的学生，可向学校提出申请，参加毕业补考。补考成绩合格者，可持结业证书到原发证学校换发毕业证书。
第八章 附 则
第二十六条 学生或学生家长对学校作出的奖励、处分或退学等处理决定不服的，可在学校正式通知两周内向学校申请重新作出处理；对学校重新处理仍不服的，可在接到正式通知1个月内向学校主管教育行政部门提出申诉。
第二十七条 本办法适用于湖南省内所有的公、民办普通高级中学。经批准实行学分制试点的普通高中学校，其学籍管理参照本办法执行。
第二十八条 各市、州教育行政部门可根据本办法结合当地实际制定实施细则。实施细则报省教育行政部门备案。
第二十九条 本办法由湖南省教育厅解释。
第三十条 本办法从2003年9月1日起开始执行，《湖南省普通中学学生学籍管理办法》(湘教普字［1990］22号)同时废上。
立法阶段法的运行
选自《法流失论——立法阶段法的运行》
龙城飞将
一、立法
（一） 立法的定义
所谓立法，是指法的创制。“从现代立法的意义讲，广义的立法主要是指法的制定，即指有关国家机关在其法定的职权范围内，依照法定程序，制定、修改、补充和废止规范性法律文件的活动。狭义的立法，专指国家最高权力机关（或称国会、国家立法机关等）制定、修改、补充、废止基本法律（或法典）和法律的活动” 。
“国家机关依照其职权范围通过一定程序制定（包括修改或废止）法律规范的法动，既包括拥有立法权的国家机关的立法活动，也包括被授权的其他国家机关制定从属于法律的规范性法律文件的活动” 。
（二）立法的特点
无论是广义的立法，还是狭义的立法，都具有如下特点：1.主体特征：立法是享有立法权的国家机关依照法定职能进行的活动。2.运行特征：立法是享有立法权的国家机关依照法定程序进行的活动。3.技术特征：立法是制定、修改、补充和盲目规范性文件的活动。
（三）立法与立法权的本质
立法的本质是法的本质在立法活动中的体现：1.立法是统治阶级通过国家机关将自己阶级的意志转化为国家意志的过程。2.社会物质生活条件是进行立法活动最终的决定因素，在现代中国，生产资料所有制与商品经济是最主要的内容。3.经济以外的其它因素对立法活动亦产生着强烈的影响，这些因素包括：政治、思想、道德、文化、历史传统、民族、宗教等。
立法权是本质上是代表权，也就是人民主权。立法权是在选举的基础上，人民把自己的权力转交给自己的代表，并以这样的方式授权代表机构实施国家政权。即是说，立法权是人民授予自己代表的国家权力，它通过颁布立法法令以及主要在财政领域中对行政机关的观察和监督来集体行使。立法权是最高的权力。立法权主要是一个国家政体结构意义上的概念，它的存在以分权学说和分权制度为前提；它的归属以立法机关为主体；它的功能既包括立法，也包括议决预算、监督、调查、宣战媾和、质询、弹劾等。
立法权是人民主权的具体化。“主权是政治社会中的一种最后的和绝对的政治权威” ，是“一个国家所拥有的独立自主地处理其内外事务的最高权力。”主权有对内和对外属性。“主权对内最高的属性实质上指国家的政治统治权力，它通过立法、行政、司法、军事、经济、文化等手段来实现，体现在颁布法律、废除法律、决定国家组织原则、决定政权组织原则……等权力上” 。
根据卢梭的人民主权理论，主权归于人民，人民是主权者而创制法律。法律是人民公意的宣告，凡不曾为人民所亲自批准的法律，都是无效的。立法就是主权的行使，公意的宣告，立法的权威是主权权威派生的东西 。
但是，由于大国地域辽阔，人口众多，不可能人人都参与国家的管理，所以产生了代议制政府。在这种情况下，立法权就是主权对专门的立法机构的一种委托，立法机构在行使代理权。根据美国学者斯蒂芬斯的观点，立法权“是主权权力的具体化和派生” 。
我国宪法规定国家的一切权力属于人民。人民是国家的主人，国家的一切权力来自人民。宪法确认主权在民（或者人民主权）的原则，这是国家权力具有合法性的渊源。依照人民主权原则，我国从中央到地方的立法权，都产生或者渊源于人民主权。人民作为主权者，行使立法权的机关是全国人民代表大会和地方有立法权的各级人民代表大会。
（四）立法的分类
立法的分类，实质上就是法的分类，就是从不同角度，按照不同的标准，将法律规范划分为若干不同的种类。
1.以社会基础为标准：法分为奴隶制法、封建制法、资本主义法、社会主义法；民主的立法与专制的立法；也可以划分为义务本位的法和权利本位的法等。
2.依各国抽象的法的形态为标准：依照世界上所有国家都适用的分类方法，法分为成文法和不成文法；实体法和程序法；根本法和普通法；一般法和特别法；国内法和国际法等。
3.以立法主体的性质和地位为标准：法分为国家权力机关（或议会）的立法和国家行政机关的立法；中央的立法和地方的立法等。
4.以法律所调整的社会关系为标准：可以把法分为宪法性法律的立法与普通法律的立法；普通法律又可以分为各部门的立法，如民事立法、商事立法、经济立法、行政立法、刑事立法等。
5.以法的特殊分类为标准：法的特殊分类则是仅适用于某一类和某一些国家的法律的分类，依此种分类方法，法分为公法和私法、普通法和衡平法、联邦法和联邦成员法。
（五）立法的职能
立法的职能是法的职能在立法过程中的体现，是法的职能的组成部分。指引职能：通过立法活动，国家可以为法律关系主体的行为提供法定的模式。评价职能：国家可以为判断、衡量法律关系主体行为的合法或违法与否，提供法律上的尺度或标准。预测职能：可以使法律关系主体预先估计到自己或他人的行为所导致的法律后果。
