国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定
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国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定
国务院
国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定
1981年7月7日，国务院
在我国社会主义条件下，遵守国家的政策和法律、为社会主义建设服务、不剥削他人劳动的个体经济，是国营经济和集体经济的必要补充。从事个体经营的公民，是自食其力的独立劳动者。我国生产力发展水平不高，商品经济不发达，在相当长的历史时期内，多种经济成分和多种经营方式同时并存，是必然的。经验证明，在国营经济和集体经济占绝对优势的前提下，恢复和发展城镇非农业个体经济，对于发展生产，活跃市场，满足人民生活的需要，扩大就业，都有着重要的意义。各地政府和财政、商业、轻工、物资、银行、工商管理等有关部门，应当认真扶持城镇非农业个体经济的发展，在资金、货源、场地、税收、市场管理等问题上给予支持和方便。对个体经济的任何歧视、乱加干涉或者采取消极态度，都是不利于社会主义经济发展的，都是错误的。为了使城镇非农业个体经济健康地发展，特作如下政策性规定：
（一）城镇非农业的个体经济，是指城镇非农业人口个人经营的各种小型的手工业、零售商业、饮食业、服务业、修理业、非机动工具的运输业、房屋修缮业等。
（二）国家鼓励和支持待业青年经营那些群众需要而国营和集体未经营或经营不足的行业，以发挥其拾遗补缺的作用。
（三）国营企业和集体企业，根据需要和可能，可以有计划地将一部分适合于分散经营的手工业、修理业、服务业和商业的网点，租给或包给个体经营者经营。
（四）凡有城镇正式户口的待业青壮年，都可以申请从事个体经营。退体职工中，具有当前社会所急需的技术专长或经营经验、能够包教学徒传授技艺的，也可以申请从事个体经营。
个体经营的申请，由街道居民委员会签署意见，经当地工商行政管理部门批准，发给营业执照。未经批准的一律不得营业。个体经营户歇业、转业、合并、转让等，按照工商行政管理部门的规定办理有关手续。
（五）个体经营户，一般是一人经营或家庭经营；必要时，经过工商行政管理部门批准，可以请一至两个帮手；技术性较强或者有特殊技艺的，可以带两三个最多不超过五个学徒。请帮手、带学徒，都要订立合同，规定双方的权利、义务、期限和报酬等。合同要经当地工商行政管理部门鉴证。
（六）各地政府和有关部门，对于发展个体经济所需的辅面、网点、场所、摊位，应当统筹规划，积极安排。个体经营户也可以同有关方面协商，借用、租赁或购置必需的房屋、工具和设备。
（七）为了发挥个体经营户经营灵活、方便群众的特点，允许他们采取多种多样的经营方式，如来料加工、自产自销、经销代销、摆摊设点、走街串巷、流动售货等。政策允许自由购销的一些鲜活商品、农副土特产品，个体经营户可以在规定经营范围内从事城乡运销，但不准从事批发活动。
（八）个体经营户所需要的原材料、货源，属于计划供应的部分，当地商业、物资等有关部门应当根据统筹兼顾、一视同仁的原则，纳入计划，合理分配，积极安排。
（九）个体经营户从国营工商企业和集体企业按批发价格购进的商品，按国家规定的零售价格出售。使用物资部门供应的原材料生产的产品，可参照国营同类产品价格，按质论价出售。自行采购的议价商品，允许随行就市出售。服务业、修理业、非机动工具的运输业的收费标准，可由个体经营者协会评议规定，或由供需双方自行商定。
（十）个体经营户所需资金，自筹不足的，当地政府和有关部门可以设法帮助筹措；资金周转有困难的，可以向银行申请贷款。
（十一）为了鼓励个体经营户从事社会急需而又紧缺的修理、加工、饮食和服务业，国家在税收方面可酌情给予适当减免。广大群众需要但经营确有困难和盈利微薄的，可以申请免税。
（十二）国家保护个体经营户的正当经营、合法收益和资产。个体经营户的凡属国家政策法令允许的经营活动，任何部门和单位不得乱加干涉；凡属经过批准的经营网点和经营场所，任何单位不得侵占；凡属当地有关部门纳入计划供应的物资，不得随意中断。他们除按国家税法和当地政府有关规定交纳税款和费用以外，任何部门和单位不得以任何名义乱收费用。
（十三）个体经营者同全民所有制、集体所有制单位的劳动者一样，享有同等的政治权利和社会地位。有关部门和单位对从事个体经营的青年参军、升学等，要一视同仁，不得歧视。个体经营者可以向保险公司缴纳社会保险金，逐步建立劳保福利和退休制度，具体办法另定。个体经营者可以从批准经营之日起，按实际从业的年限计算工龄。
（十四）个体经营者可以在自愿的原则下，按行业成立个体经营者协会或联合会。协会或联合会的任务是：向会员提供各种服务，交流经验，传授技术，传达和组织学习党和政府的政策，检查督促会员自觉执行国家的政策法令，及时向有关部门反映他们的意见和要求。
个体经营者协会或联合会，由工商行政管理部门或当地人民政府指定的部门领导。
（十五）个体经营户要遵守国家的政策法令，从事正当经营，接受群众的监督，不准投机倒把，不准偷税漏税，不准掺杂使假，不准哄抬物价。违者应视情节轻重，分别予以警告、经济制裁、吊销营业执照以至追究法律责任。
凡犯过严重投机倒把行为的分子，以及违法乱纪的犯罪分子，不得独自开业经营。
（十六）上述规定，原则上适用于农村中的非农业个体经营户。
关于个人从事文化、教育、医药、卫生等业的政策和管理办法，另行规定。
（十七）各省、市、自治区人民政府在实行这一政策，发展城镇非农业个体经济时，应先调查研究，教育干部，做出大体的规划，然后有计划地开展工作，切忌一哄而起，放弃领导。
（十八）各省、市、自治区人民政府可根据以上规定，并结合本地区的实际情况，制定详细的补充规定和管理办法。
齐齐哈尔市居民基本生活必需品和服务价格监审办法
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市居民基本生活必需品和服务价格监审办法
齐齐哈尔市人民政府
第一条 为控制居民基本生活必要品和服务价格上涨幅度，安定人民生活，保持社会稳定，依据齐政发〔1994〕11号《关于加强对居民基本生活必要品和服务价格监审的通知》精神，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区及市属各县（市）。
第三条 大米、面粉、豆油、食盐、住宅商品房、民用燃气、房租、自来水等商品和收费价格以及热价、渡口价、中小学学杂费、医疗收费、托儿费、市内公共交通票价属于国家定价，继续执行现行的价格管理权限。
（一）大米、面粉、豆油的价格及中小学学杂费、医疗收费调整时，要依据国家和省调价文件执行，任何单位和个人不得擅自变动国家和省管价格。
（二）省委托市定价的食盐、托儿费价格调整时，调价单位应提交调价报告，报市物价局审批。
（三）住宅商品房、民用燃气、房租、自来水价格以及热价、渡口价、市内公共交通票价、医疗收费（市管部分）调整时，调价单位应提交调价报告，报市物价局审批。
调价报告内容包括：调价品种、规格、等级、现行价格、拟调整价格、调价幅度、调价金额（全年）、调价时间、调价理由。
第四条 属于市场调节价的居民生活必需品价格，本着分类指导和管理的原则，采取最高限价、提价备案、差率控制等方式进行监审。
（一）肉（猪、牛、羊肉）、鸡蛋实行阶段性最高限价。物价、工商部门根据市场供求及价格变化情况，适时提出阶段性最高限价，报市、县（市）政府常务会议或办公会议批准后公布实施。
（二）干（水）豆腐、酱油、醋、牛奶及奶粉、毛线、鞋、学生本、自行车、彩色电视机实行提价备案制度。生产、经营企业应在价格调整前5日报当地物价局备案。
对本条（二）项规定的提价备案品种，一次提价幅度在10％（含10％）以内的，报当地物价局备案后即可执行；一次提价幅度超过10％或两次提价间隔少于一个月以及年度累计提价幅度超过20％的，应经当地物价局审核同意后，方可执行。
（三）鲜菜、民用煤、肥皂、洗衣粉、民用灯泡、日光灯管、食糖、絮棉、药品的价格实行差率控制。
1、鲜菜。甘蓝、黄瓜、茄子、豆角、青椒、尖椒、土豆、蒜毫、洋葱、菜花等果菜的批零差率为50％；菠菜、葱、白菜、芹菜、韭菜、油菜等叶菜的批零差率为60％。
2、民用煤。民用煤的销售价格，按产地出厂价（或车板交货价）加实际进货费用、合理损耗（1.95％）、税率（13％）、综合差率16.2％（经营费率12％）、银行利率1.2％、利润率3％）制定。
3、肥皂、洗衣粉。其中地产品，按出厂价格顺加12％的进销差率，为本市批发价格，再加15％的批零差率为本市的零售价格；外进产品，在进价或产地批发价格的基础上，顺加17％的综合费率为本市的批发价格，再顺加15％的批零差率为本市的零售价格。
调拨环节的扣率，由双方协商。
4、民用灯泡、日光灯管。其中地产品，按出厂价格顺加16％的进销差率，为本市的批发价格，再加25％的批零差率为本市的零售价格；外进产品，根据进价或产地批发价格，顺加25％的综合费率为本市的批发价格，再加25％的批零差率为本市的零售价格。
调拨环节的扣率，由双方协商。
5、食糖。按出厂价格或进价顺加12％的综合差率为本市的批发价格，再加15％的批零差率为本市的零售价格。调拨环节的扣率，由双方协商。
6、絮棉。按进价（含皮棉加工费）顺加12％的综合差率为本市的批发价格，再加15％的批零差率为本市的零售价格。调拨环节的扣率，由双方协商。
7、药品。按国家和省规定的差率执行。
民用煤、肥皂、洗衣粉、民用灯泡、日光灯管、食糖、絮棉的具体作价原则和作价办法，由市物价局另行发文。
第五条 实行差率控制的居民生活必需品进销差率和批零差率的确定和变动，应由当地物价局根据市场情况提出，报市、县（市）政府常务会议或办公会议决定。
第六条 各级物价、工商部门要加强对监审品种的管理和检查。其中，国营、集体企业由物价检查机构负责；集贸市场和私营企业、个体业户由物价、工商部门共同负责。银行、公安、技术监督等部门，要加强与物价、工商等部门的配合，共同监督价格执行情况，保证本办法贯彻执行
。
第七条 当地物价局应加强对蔬菜价格的监审和管理，负责测定每日批发市场的蔬菜批发价格，并根据批零差率确定零售价格，通知工商部门每日上午九时前在集贸市场挂牌执行。国营、集体商业蔬菜的批发价格和零售价格由当地物价局制定并通知二商局每日上午九时前挂牌执行。
第八条 违反本办法，擅自提高国家定价商品和收费价格的，依据《中华人民共和国价格管理条例》和市政府1993年2号令《齐齐哈尔市违反收费罚没集资管理规定处罚办法》处罚。
第九条 违反本办法，擅自提高本办法规定的蔬菜批零差率，其提价幅度不超过规定差率10个百分点（含10个百分点）的，处以50元以下罚款；提价幅度超过规定差率10个百分点的，按《齐齐哈尔市反价格欺诈价格垄断和牟取暴利的暂行规定》中的第二十条规定处罚。
第十条 违反市政府规定的肉、蛋最高限价，超过最高限价10％（含10％）以内的，没收非法收入，并处以100元以下罚款，超过最高限价10％以上的，没收非法收入，并处以200元罚款。
第十一条 不执行提价备案规定，一次提价幅度在10％（含10％）以内的，除没收其非法收入外，并处以200元以下的罚款；一次提价幅度在10％以上的，除没收其非法收入外，处以500元罚款；一次提价幅度在20％（含20％）以内的，除没收其非法收入外，处以1，
000元罚款。
第十二条 违反本办法情节严重的，在对其进行经济处罚的同时，由工商部门依法给予停业整顿或吊销营业执照的处罚，并由有关部门追究单位负责人的责任。
第十三条 本办法由市物价局负责解释。
第十四条 本办法自一九九四年九月一日起施行。
1994年8月31日
文化部关于贯彻实施《音像制品管理条例》有关问题的通知
文化部
文化部关于贯彻实施《音像制品管理条例》有关问题的通知
文市发〔2002〕4号
2001年12月25日，国务院总理朱镕基签署国务院令第341号，自2002年2月1日起实施修订后的《音像制品管理条例》（以下简称《条例》）。为了切实做好《条例》的贯彻实施工作，加强音像市场管理，现将有关问题通知如下：
一、认真学习和宣传《条例》
《音像制品管理条例》自1994年10月1日施行以来，对于规范音像出版、复制以及音像制品经营活动，繁荣音像事业发挥了重要作用。为了进一步适应我国改革开放不断深化的新形势，更为有效地解决音像制品管理实践中出现的新问题，国务院对原《条例》进行了全面修改。各级文化行政部门要组织音像市场管理和稽查机构的工作人员认真学习《条例》，准确理解和熟练掌握《条例》的各项规定。要制定培训计划，在今年内对所有音像制品经营单位的法定代表人和主要负责人进行一次法规知识培训和法制教育。要运用多种形式广泛宣传《条例》。
二、抓紧制定、修改和清理相关法规制度
为履行入世承诺，根据《条例》规定，文化部和外经贸部于2001年12月10日发布了《中外合作音像制品分销企业管理办法》。目前，文化部和海关总署正在对1999年发布的《音像制品进口管理办法》进行修改，同时文化部正在制定《音像制品分销管理办法》，以上两个《办法》将在近期发布施行。
各省、自治区、直辖市文化行政部门要根据《条例》和文化部的有关法规文件，抓紧制定、修改有关地方性法规文件，清理和废止与《条例》和国家规定相违背的法规文件和管理制度。特别是要清理废除一些地方由行政管理部门指定进货区域、进货单位、进货数量的做法，坚决破除地方保护和地方封锁，形成公平、公正、公开的市场经济环境。
三、依法理顺音像市场管理体制
根据《条例》规定，音像制品的进口、批发、零售、出租和经营性录像放映活动的审批管理由各级文化行政部门负责。各级文化行政部门要从依法治国的高度切实履行法定职责。目前还没有行使音像市场管理职能的文化行政部门，要主动与现行音像市场管理部门就管理职能交接问题进行研究，并向政府有关部门提出交接方案或意见，在2002年3月底以前完成职能交接工作。各有关部门要从大局出发，积极稳妥地办理好文件档案等资料的移交工作，同时要加强市场监管，务必不要造成市场管理“断档”或“真空”，给违法经营活动以可乘之机。
四、统一对音像经营单位进行重新审核登记
从3月1日至6月底，各地要按照《条例》及其有关规定，对已设立的音像制品批发、零售、出租和经营性录像放映单位进行重新审核登记。
省、自治区、直辖市文化行政部门要以“深化改革、压缩总量、调整结构、规范经营、规模发展”为指导思想，研究制定音像市场发展规划，促进音像市场的发展从数量增长型向规模效益型转变。重新审核登记工作要严格依法进行。中外合作音像制品分销企业、全国性连锁经营单位、音像制品成品进口单位由文化部审核登记，音像制品批发单位和连锁经营单位由省、自治区、直辖市文化行政部门审核登记，音像制品零售、出租经营单位或个人由县级文化行政部门审核登记。不再审批新的经营性录像放映单位，原已设立的经营性录像放映单位由地（市）级文化行政部门审核登记。
经审核合格的，发给《音像制品经营许可证》（沿用1998年文化部制定的许可证式样）并报上级文化行政部门备案。其中音像批发和连锁单位应当予以公告。不合格的，注销许可证并提请工商部门注销或变更营业执照。发现无证经营的，可提请工商部门依法取缔。重新审核登记期间暂停审批新的音像经营单位。重新审核登记工作结束后，各省、自治区、直辖市文化行政部门要将各地音像经营单位审核登记前后的有关数据报送文化部文化市场司。
五、大力整顿音像市场经营秩序
各级文化行政部门要在去年开展整顿和规范文化市场经营秩序工作的基础上，以贯彻实施《条例》为契机，结合“扫黄”“打非”的有关部署，加强音像市场管理和稽查队伍建设，严格依法行政，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究，严厉打击走私盗版等音像制品违法经营活动。进一步整顿和规范音像市场经营秩序，为民族音像业的健康发展营造良好的市场环境，迎接党的“十六”大的胜利召开！
二○○二年二月六日
