财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”的具体规定的通知（已失效）
财政部 审计署 中国人民银行
财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”的具体规定的通知
1995年5月4日，财政部、审计署
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据国务院办公厅国办发〔1995〕29号文转发财政部、审计署和中国人民银行《关于清理检查“小金库”的意见》的精神，现将《关于清理检查“小金库”的具体规定》发给你们，请遵照执行。
附件：关于清理检查“小金库”的具体规定
根据国务院办公厅批转的《财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”的意见》（国办发〔1995〕29号，以下简称意见）精神，现对有关事项规定如下：
一、这次清理检查，从5月份开始，到8月底结束。主要清理检查国有企业（包括各类公司）、集体企业、联营企业、企业集团、事业和行政单位、社会团体及各种协会、学会，在1993年以来私设“小金库”各项资金的收、支数额，以及1992年底“小金库”资金滚存余额。
二、凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门帐内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金，均属“小金库”，都要清理检查。主要包括：
（一）各项生产经营收入。包括销售收入、营业收入、出租收入、出售残次品和边角废料收入、处理报废固定资产变价收入、逾期押金收入、销售不动产收入、发售股票申请表售表收入、股票发行费收入等。
（二）各项服务和劳务收入。包括加工、维修、运输和代理业务收入、服务业收入、广告收入、出版发行收入、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训收入等。
（三）各项价外费用。包括价外收取的基金、集资费、返还利润、补贴、违约金、手续费、包装费、储备费、优质费、运输装卸费、代收款项及其他形式的价外收费。
（四）各种集资、摊派、赞助、捐赠等收入。
（五）股票、债券等投资收益。
（六）各种形式的回扣和佣金。
（七）各项行政事业性收费。
（八）各项罚没收入。
（九）各类协会、学会的会费收入等。
（十）其他应列入本单位财务会计部门帐内或应交存财政专户的收入。
（十一）通过虚列支出、资金返还等方式将资金转到本单位财务会计部门帐外的。
三、这次清理检查“小金库”采取自清自查和重点清查相结合的方法进行。
（一）5月初到6月10日为自清自查期。凡列入清理检查范围的企业和单位，都要按照《意见》的要求，由主要领导亲自负责，结合实际提出具体措施，认真搞好自清自查，不走过场，不留死角，并按规定填报《“小金库”自清自查报告表》。
（二）6月10日到8月底为重点清查与总结整改期。在企业和单位自清自查的基础上，各地应从财政、审计、银行、税务、主管部门及会计师事务所、审计事务所等社会中介机构抽调人员组成重点清查组，选择一批企业和单位进行重点清查：
1．有行政性收费和罚没收入的单位。要结合执行中共中央办公厅、国务院办公厅中办发〔1993〕19号文关于转发财政部《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》的通知、财政部（94）财预字第37号文、（94）财预字第65号文、财预字〔1995〕27号文的情况，进行全面重点清查；
2．1994年度大检查中发现有“小金库”问题线索的单位，以及人民群众举报有“小金库”问题的单位，都要列作重点认真进行清查；
3．以各种名目滥发钱物问题严重的单位，也要有选择地进行重点清查；
4．各地区、各部门认为需要清查的单位，也要派人进行重点清查。
四、这次清理检查，主要清查1993年以来“小金库”资金发生数和1992年底“小金库”资金滚存余额。对清理检查出的“小金库”资金，要严格按照“自查从宽，被查从严”的原则进行处理：
（一）企业和实行自收自支及差额预算管理的事业单位，自清自查出的“小金库”资金，均应列入本单位1995年收入帐内，按税法的有关规定单独计算交纳流转税和所得税。
有行政性收费和罚没收入的单位，以及实行全额预算管理的事业单位，自清自查出的“小金库”资金，如数列入本单位财会部门收入帐内，全额上交财政，或如数扣减财政拨款。
（二）重点清理检查出的“小金库”资金，除应按规定调整帐目、补交各税或全额上交财政或如数扣减财政拨款外，还要处以相当于查出“小金库”资金数额1－2倍的罚款。
（三）企业和实行自收自支及差额预算管理的事业单位，无论是自清自查还是重点清查出的“小金库”资金，扣除按税法规定补交流转税后的余额部分，列入“以前年度损益调整”科目；重点清查中被处以的罚款，列入“营业外支出”科目，一律不得抵减所得税应纳税所得额。
有行政性收费和罚没收入的单位，以及实行全额预算管理的事业单位，在重点清查中被处以的罚款，如数扣减财政拨款。
（四）清理检查出“小金库”资金已支用数中用于职工奖励、补贴、津贴和发放实物的部分，应如数计入个人所得额，按规定征收个人所得税。
（五）清理检查出“小金库”资金应补交的税款和收缴的罚款，要严格按照现行财政体制，专项缴入中央财政和地方财政，不得混作正常缴库。其中应缴入中央财政的税款和收缴的罚款，由企业和单位直接汇交财政部在中国工商银行总行开设的大检查过渡存款户。
（六）对私设“小金库”行为情节严重、必须追究单位领导人和直接责任人党纪、政纪责任的，交由纪检、监察部门处理；触犯刑律的，移交司法机关处理。
（七）各部门组织力量对其所属单位进行的清理检查，视同部门自清自查。
（八）在清理检查“小金库”中发现的其他违反财经法规的问题，按国家有关规定处理。
五、各地区、各部门要广泛发动人民群众举报，设立并公布举报电话。要注意保护举报人，凡对举报人打击报复的，由纪检、监察部门给予处理。凡根据举报线索清理检查出已交财政的“小金库”资金，应给予举报人适当奖励，奖励金额一般为查出已交财政“小金库”资金数额的3％，最高不超过2万元。奖励资金来源，从收缴的“小金库”资金中列支。
六、各地区、各部门要加强对这次清理检查“小金库”工作的领导，切实做好思想发动、舆论宣传和政策解释工作，在调查了解掌握情况的基础上，精心确定重点清查单位，周密部署清查；对于情节严重、性质恶劣的私设“小金库”典型案件要公开曝光，以推动清理检查的深入进行。
七、这次清理检查工作，在各级党委和人民政府直接领导下进行。各地区、各部门要把这项工作作为反腐倡廉的一项重要措施列入议事日程。各级财政、审计部门和银行要积极参加，共同完成清理检查“小金库”任务，并请各级纪检、监察部门大力支持和密切配合。有关清理检查的具体工作，由各级大检查办公室负责组织落实。
八、这次清理检查结束后，各级财政部门和大检查办公室一方面要帮助企业和单位认真总结经验教训，建立健全规章制度，增强自我约束机制；另一方面要进一步深化财税改革，加强财政法制建设，建立和完善财政监督体系，强化财政监督，防止“小金库”现象的产生和蔓延。
内蒙古自治区社会力量办学实施办法
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区社会力量办学实施办法
内蒙古自治区人民政府令
第 107 号
《内蒙古自治区社会力量办学实施办法》已经自治区人民政府2000年第11次常务会议通过，现予发布施行。
自治区代主席 乌云其木格
2000年11月16日
第一章 总则
第一条 为了鼓励和支持社会力量办学，维护举办者、教育者、受教育者的合法权益，加强对社会力量办学的管理，促进其健康发展，根据《中华人民共和国教育法》和《社会力量办学条例》，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区内的社会力量办学，适用本办法。
本办法所称社会力量办学，是指企业事业单位、社会团体及其他组织和个人，利用非国家财政性教育经费，面向社会举办各级各类教育机构（以下统称教育机构）的活动。
第三条 社会力量办学是社会主义教育事业的组成部分，各级人民政府应当将其纳入教育事业发展规划，积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理。
教育机构依法享有办学自主权，各级人民政府应当保护教育机构的合法权益。
第四条 社会力量办学必须遵守国家法律法规，坚持社会主义办学方向和公益性原则，必须全面贯彻国家的教育方针，注重社会效益，加强德育工作，保证教育教学质量。
第五条 自治区鼓励社会力量以各种方式举办各级各类教育机构。
鼓励社会力量举办小学和初中教育机构，作为国家实施义务教育的补充。
第六条 旗县级以上人民政府教育行政部门负责本行政区域内社会力量办学工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。
旗县级以上人民政府教育行政部门、劳动和社会保障行政部门及其他有关行政部门负责其职责范围内的社会力量办学管理工作。
第七条 旗县级以上人民政府、教育行政部门、劳动和社会保障行政部门对在社会力量办学中做出突出成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二章 教育机构的设立
第八条 设立教育机构必须具备下列条件：
（一）有组织机构、章程和管理制度；
（二）有明确的办学宗旨、培养培训目标和教学计划；
（三）有具备任职条件的专职校长或者行政负责人；
（四）有合格的教师及必要的管理人员；
（五）有符合规定条件的教学场所及设施、设备；
（六）有符合规定数额的办学资金和稳定的经费来源。
第九条 申请举办教育机构，应向审批机关提交下列材料：
（一）载明拟办教育机构名称、办学宗旨、目的、拟开专业及学制、举办者基本情况的申办报告；
（二）举办者的资格证明文件、身份证及原单位证明材料；
（三）拟任校长或者行政负责人及拟聘专任教师的资格证明材料；
（四）拟办教育机构资产的验资报告；
（五）拟办教育机构的章程和发展规划；
（六）拟设专业的教学大纲与教学计划；
（七）有关行政主管部门的审核意见；
（八）自治区级审批机关要求提供的其他材料。
第十条 教育机构的校长或者行政负责人应当具备以下任职条件：
（一）忠诚教育事业，具有高尚的思想道德素质；
（二）身体健康，年龄在70岁以下；
（三）能够专职从事教育机构的管理工作，且具备与办学层次相同的5年以上实践工作经验；
（四）具有与教育机构类别、层次相适应的学历水平、专业技术职称或者职业资格。
实施高等教育的教育机构的校长或者行政负责人，须具有大学本科以上学历；实施中等教育的教育机构的校长或者行政负责人，须具有大学专科以上学历；实施初等教育、学前教育的教育机构的校长或者行政负责人，须具有相当于中等师范学校以上毕业的学历。
第十一条 举办非学历高等教育、自学考试助学和中等专业非学历教育机构，由自治区教育行政部门审批；举办普通高中、职业高中、普通初中的教育机构，由盟市教育行政部门审批；举办小学、幼儿园，由旗县级教育行政部门审批。
举办实施以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训、劳动就业职业技能培训的教育机构，按照初、中、高不同培训层次，分别由旗县级、盟市或者自治区劳动和社会保障行政部门审批并报同级教育行政部门备案。
举办普通高等教育、高等职业教育、中等专业学历教育、高等教育学历文凭考试试点的教育机构，按国家、自治区有关规定办理。
举办实施艺术、体育、卫生等特殊专业的教育机构，应当征得有关业务主管部门同意后，报教育行政部门审批。
第十二条 申请举办教育机构，申请者应提出书面申请，审批机关应当自接到申请之日起三个月内进行审批并以书面形式答复。
第十三条 审批机关对批准设立的教育机构，应当发给国家统一印制的办学许可证。教育机构凭审批机关颁发的办学许可证向同级民政部门办理民办非企业单位登记手续。民政部门依据办学许可证发给《民办非企业单位（法人）登记证书》，并予以公告。
第十四条 教育机构的名称应当确切表示其类别、层次和所在行政区域。
实施非学历教育的教育机构，须在其名称中标明专修、进修、培训、补习等字样。
未经自治区教育行政部门或者劳动社会保障行政部门批准，不得在名称中冠以“内蒙古”字样。
第三章 教育机构的组织管理
第十五条 设立学校董事会的教育机构应当在学校章程中明确董事会的组成、职责、权限、任期、议事规程。
第十六条 学校董事会由5至9人奇数组成，其中具有5年以上教育教学经验的董事不应少于三分之一。
学校董事会的职责是：
（一）根据国家法律法规和方针政策，研究决定教育机构办学方针、宗旨和指导思想；
（二）制定教育机构发展规划，审定批准教育机构年度工作计划；
（三）审议批准教育机构年度财务预算、决算方案，并监督方案的执行；
（四）筹集教育机构发展资金，改善办学条件；
（五）决定教育机构内部组织职能及编制，聘任、解聘教育机构校长或行政负责人；
（六）监督教育机构教育教学活动。
学校董事会应当严格依照章程办事。举办者不得违反学校章程规定，随意干预教育机构的内部管理和教学活动。
第十七条 教育机构校长或者行政负责人的聘任或解聘，设立董事会的，由董事会提出意见，经审批机关备案审查后由董事会决定；不设立董事会的，由举办者提出意见，经审批机关审查备案后由举办者决定。
教育机构的校长或者行政负责人是教育机构的法定代表人。其主要职责是：
（一）贯彻国家教育法律法规和方针政策；
（二）管理教育机构，组织实施教育教学活动；
（三）提出内部机构设置和职工工资福利方案，聘任、辞退教师和管理人员；
（四）编制预算、决算方案，管理教育机构财产；
（五）负责向审批机关、学校董事会和举办者报告重大事项；
（六）履行法律法规和学校章程规定的相关职责。
第十八条 担任教育机构董事、校长或者行政负责人和担任总务、会计、人事职务的人员之间，实行亲属回避制度。亲属是指上述人员的直系亲属和配偶。
第十九条 教育机构聘用教师和其他教育工作者，须签订聘用合同。合同应载明聘用期限、工作任务、工作条件、工作纪律、工作报酬、保险福利、违反合同责任等相关条款。
聘用合同应当符合法律法规有关教师和劳动者权利义务的规定。
第四章 教育机构教学管理
第二十条 实施中小学教育的教育机构，应当执行国家和自治区教育行政部门制定的课程计划和教学大纲。实施以职业技能培训为主的教育机构，执行国家及自治区劳动和社会保障行政部门提出的教学计划和教学大纲。实施高等教育的教育机构，应当根据高等教育法的规定，自主制定
教学计划，并组织实施。
第二十一条 教育机构按照国家和自治区有关规定自主招生。
教育机构的招生简单和招生广告必须真实、准确，应当载明教育机构名称、地址、性质、办学内容、收费标准和办学许可证号。
教育机构的招生简章和招生广告须经审批机关和有关行政管理机关审查同意，方可发布。新闻媒体刊（播）发社会力量办学招生广告，必须查验教育机构审批机关的审查意见。
区外教育机构在自治区内招收学生或者发布招生简章和广告，须经自治区教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门批准。
第二十二条 实施学历教育的教育机构学生完成学业，考试合格的，按照有关规定发给学历证书。其他教育机构的学生完成学业，由所在教育机构发给自治区教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门统一印制、由审批机关验印的写实性学业证书或培训证书。
第二十三条 实施国家教育考试、职业资格考试和职业技能鉴定的机构，应当接受教育机构的学生参加考试和职业技能鉴定，对合格者发给相应证书。
第五章 教育机构的财产和财务管理
第二十四条 教育机构必须依法建立财务制度、会计制度和财产管理制度，并按规定设置会计帐簿。
教育机构必须设置专门的财务管理机构，配备具有任职资格的专职财会人员。
第二十五条 教育机构应在每一会计年度后一个月内向审批机关提交财务会计报告，并接受监督。
第二十六条 教育机构依法管理和使用的国有财产属于国家所有，教育机构办学过程形成的资产属教育机构所有，任何单位和个人不得侵占、挪用和私分。
教育机构举办者投入的资产，属举办者所有。在保证教育机构正常运转的前提下，经有关机关批准，允许其分期收回办学投资。
教育机构对管理和使用的国有财产、举办者投入的财产和接受的社会捐赠以及办学积累，应当分别登记建账，不得混淆各类资产性质。
第二十七条 教育机构的收费项目和标准，由教育机构根据生均培养成本提出，经审批机关审核提出意见，由财政部门、物价管理部门按照职责分工核定。教育机构收费，使用自治区教育行政部门和财政部门统一印制的专用票据。
第二十八条 教育机构应当公开收费项目和标准。
教育机构举办学习期限不满一年的教学班，按学习期限收费；举办一年以上的教学班，按学期或学年收费。学生因正当理由转学、退学的，教育机构应按有关规定予以退费。
第二十九条 教育机构应当确定各类人员的工资福利开支占经常办学经费的比例，报审批机关备案。
第三十条 教育机构的校长或者行政负责人以及财会人员离职、离任，学校董事会、举办者或者教育机构应当对其任职期间管理的财产、财务进行审计。必要时，审批机关可委托社会审计机构进行审计。
第六章 教育机构的变更与解散
第三十一条 教育机构改变名称、性质、层次、办学场所、法定代表人，须报审批机关批准。登记机关根据审批机关的批准文件办理变更登记。变更其他事项，须报审批机关备案。
第三十二条 教育机构合并，由举办者提出申请，按照合并后的办学性质和层次，报相应审批机关批准。登记机关根据审批机关的批准文件办理登记。
教育机构合并，应进行财产清查和财务结算，由合并后的教育机构妥善安置原在校学生。
第三十三条 教育机构因故停办或者解散，应当自决定之日起一周内向原审批机关申报。
经审批机关核准停办或者解散的教育机构，应当成立由审批机关、登记机关、举办者和教育机构代表组成的清算组，对教育机构的财产进行清算。清算组履行下列职责：
（一）委托国家认可的资产评估机构对教育机构的财产进行评估；
（二）清理教育机构的资产，编制资产负债表和财产清单；
（三）通知或公告债权人，清理债权债务；
（四）对财产依法提出处理方案。
第三十四条 教育机构解散或者被依法撤销，应当妥善安置在校学生，审批机关可予协助。实施义务教育的，审批机关应当安排在校学生继续就学；实施非义务教育的，对未完成学业的学生，应按学生实际学习时间核退费用。
第三十五条 教育机构解散或者被依法撤销，按照审批机关的要求，交回办学许可证及印章，由登记机关注销登记并向社会公告。
第七章 保障与扶持
第三十六条 教育机构在办学、引进资金、银行贷款、购置教学设备、兴办校办产业以及用电、用水等方面与国办教育机构同等对待，并享受有关税收优惠政策。
教育机构的教师及学生在户口迁移、社会福利方面与国办学校一视同仁。
教育机构的专任教师在评聘专业技术职务、表彰奖励等方面，与国办教育机构的教师同等对待，国办教育机构和民办教育机构和教师相互调转，其教龄合并计算。
教育机构的学生在升学、考试和社会活动等方面，与国办教育机构的学生同等对待。
第三十七条 教育机构建设用地，各级人民政府及其土地管理部门应当根据有关规定和实际情况，纳入规划，按照公益性事业用地办理，免征建设配套费。教育机构改变用地性质的，取消其用地优惠。
第三十八条 教育机构租用公共设施、场地，应当给予优先优惠。
第三十九条 自治区鼓励社会力量以多种形式合法方式合资合作办学，举办者可获得合理回报。
教育机构可以接纳社会捐助和学生家庭自愿对学校建设的赞助。
第四十条 根据法律法规规定，成立社会力量办学协会和其他中介组织，维护教育机构的合法权益。
第四十一条 任何行政部门对教育机构实施监督管理不得收取费用。所需管理经费由同级财政予以解决。
第八章 罚则
第四十二条 未经批准擅自举办教育机构或者不符合国家和自治区规定的教育机构设立标准，弄虚作假，骗取审批机关批准或者登记机关登记的，由审批机关撤销该教育机构，由登记机关吊销其《民办非企业单位（法人）登记证书）；有违法所得的，由审批机关没收违法所得。
第四十三条 教育机构因管理不善等原因，丧失本办法第八条（四）、（五）、（六）项规定的基本办学条件，经审批机关限期整改仍不能达到规定条件的，由审批机关吊销其办学许可证，由登记机关吊销其《民办非企业单位（法人）登记证书》。
第四十四条 教育机构借用或者假冒国办教育机构名义招生的，由审批机关责令停止招生，退还所收学费，赔偿损失；情节严重，由审批机关吊销其办学许可证，由登记机关吊销其《民办非企业单位（法人）登记证书》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
国办教育机构出借名义给社会力量举办的教育机构的，由有关机关通报批评，并视情节，处以违法所得1倍以下的罚款，但最高不得超过15000元；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第四十五条 未取得办学许可证进行招生的，由教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门责令停止招生。
第四十六条 未经审批机关审查批准，发布招生广告、招生简章或者发布虚假招生广告、招生简章的，由有关主管部门依照《中华人民共和国广告法》予以处罚。因制发虚假招生广告、招生简章造成学生退学的，教育机构应退还所收全部费用。
第四十七条 教育机构擅自增加收费项目或提高收费标准的，由有关行政管理部门予以处罚。
第四十八条 教育机构违法印制或滥发、出售学历证书、学业证书的，由审批机关责令改正，并可处违法所得1倍以下的罚款，但最高不超过15000元。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 审批机关、登记机关滥用职权，徇私舞弊的，对直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第五十条 本办法自公布之日起施行。
2000年11月16日
