吉林市市政公用事业特许经营办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市市政公用事业特许经营办法
吉林市人民政府令第１８５号
《吉林市市政公用事业特许经营办法》，已经２００７年８月２１日吉林市人民政府１３届７７次常务会议讨论通过，现予发布，自２００７年１０月１日起施行。
市 长 张晓霈
２００７年８月２８日
第一章 总则
第一条 为规范市政公用事业特许经营活动，保障社会公共利益及特许经营者的合法权益，促进市政公用事业发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市政公用事业特许经营，是指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用行业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用行业产品或者提供某项服务的制度。
第三条 本市城区城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的，适用本办法。
第四条 市人民政府授权市市政公用行业主管部门（以下简称主管部门）负责市政公用事业特许经营的监督管理和具体实施。
发展改革、财政、工商等部门按照各自职责履行监督管理职能。
第五条 市政公用事业特许经营，应当合理布局、有效配置资源，遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则。
第六条 政府鼓励社会资金、境内外资本采取独资、合资、合作等形式建设市政公用设施，从事市政公用事业特许经营。
鼓励跨行政区域的市政公用基础设施共享。
第七条 特许经营者应当确保提供持续、安全、优质、高效、公平的服务。
特许经营者应遵守国家法律、法规，合法经营并承担经营风险。
第二章 特许经营权
第八条 主管部门采取招标方式或者法律、法规规定的其他方式，选择投资者或者经营者，并与取得市政公用事业特许经营权的申请者签订《吉林市市政公用事业特许经营协议书》（以下简称协议书）。
第九条 采取招标方式选择投资者或者经营者的，按照国家招标投标法规定的程序进行。
参与特许经营权竞标者应当具备以下条件：
（一）依法注册的企业法人；
（二）有相应的注册资本金和设施、设备；
（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；
（四）有相应的从业经历和良好的业绩；
（五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；
（六）有切实可行的经营方案；
（七）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十条 主管部门应当依照下列程序选择投资者或者经营者：
（一）提出市政公用事业特许经营项目，报市政府批准后，向社会公开发布招标条件，受理投标；
（二）根据招标条件，对特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审，推荐出符合条件的投标候选人；
（三）组织评审委员会依法进行评审，并经过质询和公开答辩，择优选择特许经营权授予对象；
（四）向社会公示中标结果，公示时间不少于２０天；
（五）公示期满，对中标者没有异议的，经市政府批准，与中标者签订协议书。
第十一条 协议书应当包括以下内容：
（一）特许经营内容、区域、范围及有效期限；
（二）产品和服务标准；
（三）设施的权属与处置；
（四）设施维护和更新改造；
（五）安全管理；
（六）履约担保；
（七）特许经营权的终止和变更；
（八）违约责任；
（九）争议解决方式；
（十）双方认为应该约定的其他事项。
第十二条 获得特许经营权的企业（以下称“特许经营者”）应当履行下列责任：
（一）科学合理地制定企业年度生产、供应计划；
（二）按照国家安全生产法规和行业安全生产标准规范，组织企业安全生产；
（三）履行经营协议，为社会提供符合标准和质价相符的产品和服务；
（四）接受主管部门、有关部门和服务对象对产品、服务质量、价格（收费标准）的管理和监督；
（五）按规定的时间将中长期发展规划、年度经营计划、年度报告、董事会决议等报主管部门备案；
（六）加强对生产设施、设备的运行维护和更新改造，确保设施完好；
（七）协议书约定的其他责任。
第十三条 特许经营期限应当根据行业特点、规模、经营方式等因素确定，最长不得超过３０年。
第十四条 特许经营者承担政府公益性支出或者指令任务造成亏损的，政府给予适当的补偿。
第十五条 在协议书有效期限内，协议书的内容确需变更的，协议双方应当在共同协商的基础上签订补充协议内容。
第十六条 特许经营者确需变更名称、地址、法定代表人等的，应当提前书面告知主管部门，须经其同意。
第十七条 特许经营者在协议书有效期内单方提出解除协议的，应当提前提出申请，主管部门自收到申请的３个月内作出答复。在主管部门同意解除协议前，特许经营者必须保证正常的经营与服务，并承担违约责任。
第十八条 特许经营者不得有下列行为：
（一）擅自转让、出租特许经营权；
（二）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押；
（三）人为造成重大质量、生产安全事故；
（四）擅自停业、歇业，影响社会公共利益和安全；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第十九条 市政公用行业价格的制定或者调整，应按照《中华人民共和国价格法》及国家关于价格管理权限、审定程序等法规规定执行。
第二十条 政府投资建设的市政公用设施，所有权归政府所有，政府可以将市政公用设施通过租赁等方式交给特许经营者使用。
第二十一条 特许经营者应当允许其他经营者按照规划要求连接其市政公用设施。
特许经营者因建设和维护市政公用设施需进入某些地段和建筑物时，应当事先与所有权人协商，所有权人及有关人员应当提供方便。
第二十二条 特许经营权发生变更或者终止时，主管部门必须采取有效措施保证市政公用产品供应和服务的连续性与稳定性。
第二十三条 特许经营者申请特许经营权延期的，应当在期满前的６个月内提出延期申请。
主管部门经审查认为符合延期条件的，可以予以延期，并重新签订协议书；在期限届满６个月前未提出下一期特许经营权书面申请的，视为自动放弃。
第二十四条 特许经营期间，发生不可抗力事件，致使无法正常经营时，经特许经营者申请并由主管部门批准，可以提前终止特许经营权，特许经营者不承担违约责任。
第二十五条 因不可抗力事件和政府因公共利益需要收回特许经营权，政府对原特许经营者为维持特许经营业务正常运作所投资建设的固定资产净值部分，给予合理补偿。
特许经营者可以按照城市规划建设新的市政公用设施。特许经营权被收回或者终止后，该市政公用设施按协议归政府所有。
第二十六条 特许经营权被收回或者终止后，原特许经营者应当在主管部门规定的时间内，将维持特许经营业务正常运转所必须的资产及档案，在正常运转情况下移交主管部门指定的单位。
第二十七条 特许经营权被收回或者终止后，主管部门必须采取有效措施保证市政公用产品和服务的连续性与稳定性。
第二十八条 主管部门决定收回特许经营权的，应当书面通知特许经营者。特许经营者可以在收到书面通知后３０个工作日内提出书面申辩或者要求举行听证会。特许经营者要求举行听证的，主管部门应当组织听证。
特许经营者对收回特许经营权的决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三章 监督管理
第二十九条 主管部门依据协议书对特许经营者进行监督管理，履行下列职责：
（一）负责市政公用事业特许经营权的招标等具体组织工作；
（二）协助相关部门核算和监控企业成本，提出价格调整申请意见；
（三）监督特许经营者履行法定义务和协议书约定的义务；
（四）对特许经营者的５年经营计划和年度经营计划提出意见和建议，并监督实施；
（五）制定产品、服务质量评价标准；对产品和服务的质量、经营、财务以及安全生产情况进行监督；
（六）受理公众对特许经营者的投诉；对特许经营者违法行为进行查处；
（七）审查特许经营者的年度报告；向政府提交年度特许经营监督检查报告；
（八）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，临时接管特许经营项目；
（九）协议书约定的其他责任。
第三十条 特许经营者应当对市政公用设施的状况及性能进行定期检修保养，并将设施运行情况按时报告主管部门。
第四章 法律责任
第三十一条 违反本办法第十八条规定，擅自转让、出租、将所经营的财产进行处置或者抵押，人为造成重大质量、生产安全事故，停业、歇业，影响社会公共利益和安全，由主管部门或者会同有关部门依法予以处罚，并依法取消特许经营权；当事人造成他人损害的，依法承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 特许经营者对主管部门的处罚决定不服的，可依法提起行政复议或者行政诉讼。
第三十三条 主管部门工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十四条 主管部门可依据本办法制定具体管理措施或者约定其他事项。
第三十五条 本办法自２００７年１０月１日起施行。
湖北省关于机动车辆第三责任法定保险的规定
湖北省人民政府
湖北省关于机动车辆第三责任法定保险的规定
第一条 为保护机动车辆事故中第三者的合法权益，及时恢复机动车辆的运行和作业能力，促进经济建设的发展，根据国家有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称“机动车辆”，系指各种汽车、电车、拖拉机、轮式专用机械车（农用轮式专用机械车除外）、摩托车、电瓶车（电瓶动力单车除外，下同）。
本规定所称“第三者”，指保险人和被保险人以外的受害方。
第三条 本省境内所有单位（含中央和外省驻鄂单位，下同）和个人（包括外省在我省从事经营等项活动的个人，下同）拥有的机动车辆，在城乡公路、城市街道和胡同（里巷），以及公共广场、公共停车场或工地作业场行驶或停放的，都必须参加机动车辆第三者责任法定保险。
凡从事常年营业性运输以及从事临时性运输的各种拖拉机，也必须参加机动车辆第三者责任法定保险。
生产企业或商业企业的机动车辆出厂或出售时，购方（接车方）必须在出厂地或购货地参加短期机动车辆第三者责任法定保险，机支车辆到达目的地，保险责任即行终止。但购方（接车方）所购（接）机动车辆在接车过程中，采用其他运输工具运输的，不在此限。
省外单位和个人（军队的机动车辆除外）临时在本省境内的机动车辆，须携带有效的保险凭证，否则应就近办理机动车辆第三者责任法定保险短期保险手续。
第四条 机动车辆第三者责任法定保险，由各级中国人民保险公司及其办事机构负责经营，其他任何单位和个人不得经营此项业务。（注：根据湖北省人民政府令第133号决定将本条修改为：
机动车辆第三者责任法定保险，由合法经营保险业务的财产保险公司及其分支机构（以下简称保险公司）负责经营，其他任何单位和个人不得经营此项业务。）
第五条 机动车辆第三者责任法定保险的保险责任、除外责任、保险金额的确定方式，以及保险费交纳标准等，按中国人民保险公司的统一规定执行。
各级保险公司及其工作人员，应加强机动车辆第三者责任法定保险险种的宣传，在具体保险业务中，应做到服务热情、标准公开、赔付及时。（注：根据湖北省人民政府令第133号决定将第五条第一款修改为：
机动车辆第三者责任法定保险的保险责任、除外责任、保险金额的确定方式，以及保险费交纳标准等，按统一规定执行。）
第六条 机动车辆第三者责任法定保险实行续保制，即以年为期限，保险期每满一年，投保方必须在保险期届满前一个月内办理继续保险的手续。
第七条 在机动车辆第三者责任法定保险的保险期内，机动车辆因转户、报停、报废等原因，车属单位或个人要求退保的，凭机动车辆转户、报停、报废的审批机关出具的证明，向承保方办理退保或批改手续。上述审批机关应当及时出具证明。转户或报停的机动车辆重新启用，凡已办退保手续的，必须依据本规定重新投保。
第八条 机动车辆的驾驶人员，应当随身携带机动车辆第三者责任法定保险的保险凭证，以备查核。
第九条 机动车辆发生事故，由公安交通管理部门和农机管理部门按照职责分工，对事故分清责任，以责论处，依法处理。触犯刑律构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。事故处理完后，应将调解书或裁决书交肇事车辆的保险人一份，作为保险公司履行经济补偿责任的依据。
第十条 实行机动车辆第三者责任法定保险安全驾驶无赔款奖励制度。参加机动车辆第三者责任法定保险的机动车辆，凡一年保险期间未获保险赔款，续保时保险人按上年度应交保险费的10％提取无赔款奖励金，并将奖励金的80％奖给被保险人，20％由保险人设立专户，用于安全无事故先进单位的奖励和保险宣传。
单位按上款规定获得的奖金，用于安全管理和对本单位驾驶（操作）员的安全奖励。个人获得的奖金归己。保险人按上款规定提取的经费，不得挪作他用。（注：根据湖北省人民政府令第133号决定将第十条第一款修改为：
实行机动车辆第三者责任法定保险安全驾驶无赔款奖励制度。参加机动车辆第三者责任法定保险的机动车辆，按保险条款的规定奖励。）
第十一条 对必须参加第三者责任法定保险而未投保的机动车辆，公安交通管理部门、交通管理部门、农机管理部门、工商行政管理部门，一律不予发给车辆牌号、行车证、运输证和营业执照，不予办理年度验审手续。对拒绝续保者，亦按上述规定处理。
公安交通管理机关及其执勤人员，有权检查机动车辆第三者责任法定保险凭证，对未投保者，按其在一年内应交纳的保费总额的10％以下处以罚款，并责令其投保。
农机管理部门在其职责范围内对各种拖拉机实施检查时，可按本条第二款规定的精神办理。（注：根据湖北省人民政府令第133号决定将第十一条修改为：
对必须参加第三者责任法定保险而未投保的机动车辆，公安交通管理部门、农机管理部门不予办理年度验审手续。公安交通管理机关及其执勤人员，有权检查机动车辆第三者责任法定保险凭证。）
第十二条 所有车属单位和个人，应加强对驾驶（操作）人员的安全教育和管理，保证机动车辆处于良好的技术状态，不得因参加机动车辆第三者责任法定保险而放松管理、忽视安全。单位的机动车辆发生交通事故，由公安交通管理部门按其应承担的责任经费8％至10％的比例，对单位处以罚款。但因不可抗拒原因而发生事故者除外。
机动车辆的驾驶（操作）人员，必须遵守道路交通规定和操作规程。机动车辆发生交通事故，对有责任的驾驶（操作）人员，由公安交通管理部门依法处理。（注：根据湖北省人民政府令第133号决定将第十二条第一款修改为：
所有车属单位和个人，应加强对驾驶（操作）人员的安全教育和管理，保证机动车辆处于良好的技术状态，不得因参加机动车辆第三者责任法定保险而放松管理、忽视安全。）
第十三条 公安交通管理部门、农机管理等部门根据本规定获得的罚款收入，按照《湖北省罚没收入管理暂行办法》的规定处理。
第十四条 本规定由中国人民保险公司湖北省分公司负责解释。（注：根据湖北省人民政府令第133号决定删去第十四条，原第十五条改为第十四条。）
第十五条 本规定自公布之日起施行。省内关于机动车辆第三者责任法定保险的规定，凡与本规定不一致的，以本规定为准。
