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深入学习实践科学发展观回应人民群众新期待

李钢


　　按照中央的决定和部署，全党全国都在开展深入学习实践科学发展观活动，作为公安交通安全管理部门，如何以科学发展观为指导，进一步立足实际、解放思想，以与时俱进的精神，解决新形势下制约公安交通安全管理工作发展进步的问题，成为当前摆在我们面前的重要而紧迫的课题。
　　我们国家经过30年的改革开放，经济社会有了翻天覆地的发展，各领域也在经历着形式多样的变化，社会稳定，人民生活水平大幅提高，正在建设惠及全国人民的更高水平小康社会道路上收获累累硕果。党和人民都无比珍惜来之不易的改革发展成就，而要巩固和促进这一成果，就更需要稳定的社会环境，需要政府提供更加规范、公正、公平、为民的服务。在这样的新形势下，公安部党委以科学发展观为指导，积极探索适应当前公安工作新变化的思路和措施，并及时提出了以推进公安信息化建设为载体，以加强执法规范化建设为重点，以构建和谐警民关系为支撑，深入推进“三基”工程建设，进一步推进公安工作又好又快发展，做党的忠诚卫士和人民群众的贴心人的发展思路和规划要求。“公安信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设”这一“三大建设”的战略部署，充分体现了科学发展观的与时俱进精神实质，深刻揭示了新形势下公安事业坚持科学发展观的必然要求和客观规律。
　　公安交通安全管理部门与人民群众联系紧密，是党和政府与群众沟通交流的一扇窗口，影响着党和政府依法、规范、公平、公正执法以及 为民、亲民的执政形象。公安交通安全管理部门如何与时俱进，回应人民群众的新期待和要求，树立依法、公平、亲民的新形象也就成为我们亟需破解的课题。公安交通安全管理工作要在科学发展观的统领下，围绕党的中心工作和改善民生，坚定理想信念，牢固树立以人为本、执法为民、服务大局、科学发展的理念，积极回应人民群众的新期待，努力满足人民群众的新要求，不断开创公安交通安全管理工作和队伍建设新局面。笔者认为，公安交通安全管理工作要落实十七大要求，服务以改善民生为重点的社会建设，就必须坚持以科学发展观为指导，转变传统交通安全管理理念，坚持以人为本，完善规章制度，实现制度管理，强化执法监督，落实问责纠错，以回应人民群众的新期待和新要求。

一、加强执法理念教育，树立现代执法理念，回应人民群众规范执法、亲民服务的新期待

　　什么是现代执法理念？现代执法理念包涵了“现代”和“执法理念”两个概念，“现代”相对于“传统”，是一个带有时代烙印的概念，随着时间的变迁，历史的发展，它的内涵也在不断的发展变化；执法理念即执法的指导思想，是指影响和制约执法行为的思维、意识。因此，现代执法理念是一个时代的产物，它是随着社会文明进步和法治的发展而发展，在不同的历史条件下，具有不同的内涵。针对当前公安机关普遍存在的“重管理、轻服务”、“重打击轻保护”、“重权力轻监督”、“重办案轻保护”、“重公权轻私权”等问题提出的“管理与服务并重”、“打击与保护并重”、“权力与监督并重”、“破案与办案并重”、“公权与私权并重”等观念就是一种符合历史发展的现代执法理念。笔者认为，在当前的历史条件下，现代执法理念是指以尊重和保障人权为核心，以程序意识、证据意识、诉讼意识等为重点的符合时代发展要求的一种执法思维、意识。现代执法理念还包括公开公平处理、保障公民知情权、法无明文规定不为罪、疑罪从无等以保障人权为基本理念的执法观念。公安机关和广大民警要转变执法观念，端正执法指导思想，树立现代执法理念，当前首要的任务是树立以切实尊重和保障人权为核心，以提高程序意识、证据意识、诉讼意识为重点的执法理念。
　　公安机关贯彻落实十七大精神和“三个代表”重要思想，深入开展“大学习大讨论”和学习实践科学发展观活动，都应以转变执法观念，端正执法思想，树立现代执法理念作为重中之重。建立执法理念教育培训机制，强化机制的落实，逐渐形成理论学习考试和执法实践考评的双重考核体系，避免流于形式，做到现代执法理念的入耳、入脑、入心，通过坚持不懈的长期教育与考核，使现代执法理念根植于民警脑海，成为民警执法的自觉指导思想，引导民警的执法行为走上规范、公平、公正、为民的轨道。

二、完善规章制度，落实规范管理，回应人民群众制度管理、依法管理的新期待

　　完善规章制度的作用有三：一是让民警执法有章可依，二是让上级部门考核有明确依据，三是让人民群众行为时有指向性引导和实现对执法进行监督的可操作性。一部《中华人民共和国道路交通安全法》对道路交通安全管理工作作出了一系列原则性的规定，但依然存在着时代局限性和欠缺客操作性的缺陷，因此就需要制定一系列的部门规章、地方法规、政府主管部门规定等规范性文件进行细化和解释，实现道路交通安全管理工作的有章可依和实际操作性。我们的规章制度建设应当紧紧围绕部党委提出的“三大建设”不断完善、健全，为实现规范执法行为、促进执法公平公正，完善队伍建设体系、构建和谐警民关系，以信息化为主导、全力推进公安交通管理科技应用提供制度保障。好的规章制度只有被人民所熟知并被贯彻执行方能发挥其作用，因此在制定完善后还需要我们下大力气去进行学习培训和广泛宣传，完善相应的配套规定和制度。建立健全“三长”热线，完善信访制度；继续深入开展警务公开活动，增强执法活动的透明度，满足人民群众的知情权、监督权。如新出台的《道路交通事故处理程序规定》、《道路交通事故处理工作规范》和《广西轻微财产损失道路交通事故当事人自行协商处理办法》这两部规章就是以科学发展观为指导，立足实际，不断完善的产物，里面增加了很多符合实际、规范、便民、利民的规定和措施，但如不加强培训，使民警拥有正确认知和理解，如不加强宣传，群众对之一无所知或者一知半解，那么就必然会偏离立法的意图和目的，无法起到其应有的作用。

三、加强执法监督，落实追究问责，回应人民群众对知情权、监督权的新期待

　　一切权力都不能离开监督，这已成为基本共识。有了较高的执法理念和执法能力，并不意味着就会自觉落实依法、公平、公正执法，在金钱、私利等各种社会因素的影响下，个别意志不坚定的民警可能会丧失原则、不顾法纪，因而在执法中出现偏差，这就需要进一步加强执法监督和责任追究，进行事中和事后监督，以强大的监督问责体制确保民警的执法行为在规范的轨道上运行。
　　首先，应建立完善监督问责规章制度。在充分调研、总结创新的基础上，不断完善对监督问责规章制度的制定，做到全面覆盖民警的执法行为，做到有章可循。加强监督问责机制的程序规范化建设，做到公平、公正，使制度具有严肃性和权威性；使监督问责常态化，作为一项长效机制，避免随意性；要有相应的救济渠道，避免被不当或错误问责。
　　其次，应拓宽监督问责渠道。坚持以公开促公正，扩大警务公开的范围和层次，及时向社会公开涉及公民权利和义务的执法依据，最大限度地公开执法程序、执法进度、执法结果和执法文书，提高执法工作透明度，为媒体、群众等社会力量对执法行为进行监督创造必要的条件，切实落实群众的知情权、监督权。要通过各种途径，鼓励各种社会力量对执法工作实施监督问责，要实现由专门监督向全面监督的拓展；保障社会监督力量的权利，解决他们的后顾之忧；拓宽公众权利救济渠道以及落实公众权利救济程序，将权利诉求作为加强对执法行为实施监督的“一手材料”，加强针对性和实效性。要充分借助信息化手段，加强执法监督信息系统建设，努力从网上录入、审批、办理等各个环节实现对民警执法工作的监督。
　　再次，应严格落实执法过错责任追究制。要以深化执法质量考评工作为载体，健全完善案件法律审核把关和个案监督机制，严格落实执法过错责任追求制，确保每位民警按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格落实有错必究、逢究必严要求。对有执法过错的民警一律严格按照其情节作出处理决定，构成犯罪的，移交有关部门追究其刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。以严厉的责任追究制度对民警形成强大的震慑，从而预防民警的执法过错。

广西高速公路管理支队一大队 李钢


吉林省白城市人民政府


白城市人民政府关于印发市政府组成人员外出管理规定的通知
白政发〔2008〕12号


开发区(园区)管委会,市政府各委办局、各直属机构:
《白城市人民政府组成人员外出管理规定》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

　　
二○○八年四月二十一日

　　白城市人民政府组成人员外出管理规定

第一章　总则


第一条　为了严肃组织纪律,规范市政府组成人员外出行为,加强市政府组成人员的管理,依据《白城市人民政府工作规则》,制定本规定。
第二条　本规定所称的外出是指市政府组成人员(包括市政府直属机构的主要负责人)在工作日或节假日期间因公、因私到域外的行为(异地任职节假日回家除外)。

　　第二章　请示报告

第三条　市政府组成人员因公、因私离开白城市行政区域到域外,应遵守以下规定:(一)副市长、市长助理、秘书长外出,应向市长请示审批;(二)副秘书长及市政府组成部门的主要负责人外出,应向分管副市长请示审批。
第四条　市政府组成人员因公外出,须在3日前,以书面形式请示。请示要真实、具体,详细说明外出目的、具体任务、外出时间、路线和地点、主要活动和安排、陪同人员、经费来源及开支项目等,上级部门组织的外出要附相关文件。因私外出,口头请示。未经批准同意,不得外出。
第五条　市政府组成人员外出期间,因故需逾期返回的,必须请示报告并经批准同意。领导干部外出期间遇到重大事件也应及时向上级领导报告,妥善处理解决。因公外出完成任务后,应在3日内及时将工作情况如实向领导汇报。

　　第三章　纪律要求

第六条　市政府组成人员外出实行请销假制度。对于未经批准、擅自外出的,予以通报批评,并依照《中华人民共和国国家公务员法》等有关规定进行处理。
第七条　市政府组成人员因公外出应严格遵守规定的时间、地点和路线,因公或因私外出期间,手机必须24小时开机,保证随时取得联系。
第八条　市政府组成人员外出有下列行为之一的,一切费用自理;情节严重的,予以通报批评:(一)携带家属子女或随意增加随行人员的;(二)借外出之机探亲访友、游山玩水或追加顺访城市和地区的;(三)无故改变往返路线,延长外出时间的;(四)违反规定参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动的;(五)参加与政府、部门工作无关的会议、考察、庆典、学习、研讨、培训等活动的。

　　第四章　附　则

第九条　市政府组成人员因公出国,执行白城市政府因公出国相关规定。
第十条　本规定由市政府办公室负责解释。
第十一条　本规定自发布之日起施行。