四川省标准化管理实施办法
四川省人民政府
四川省标准化管理实施办法
四川省人民政府
第一章 总 则
第一条 为贯彻《中华人民共和国标准化管理条例》，加强我省标准化工作，充分发挥标准化在社会主义现代化建设中的重要作用，特制订本办法。
第二条 技术标准（简称标准，下同）是从事生产、建设工作以及商品流通的一种共同技术依据。凡正式批量生产的工业产品，重要的农产品和各类工程建设，环境保护，安全、卫生条件，以及其他应当统一的技术要求，没有国家标准，部标准（专业标准）的，都必须制订出企业标准
，并贯彻执行。
第二章 企业标准的制订和修订
第三条 企业标准的制订或修订，要充分考虑使用要求，密切结合自然条件，合理利用国家资源，做到技术先进，经济合理，安全可靠。
第四条 制订或修订工业产品企业标准，同类产品的品种、规格必须符合国家有关产品系列的要求，努力提高零、部件的通用互换程度，注意军民通用。
第五条 制订或修订农产品企业标准，要充分考虑国家对农村的经济政策，注意因地制宜，处理好国家、集体、个人和生产、收购、使用的关系。
第六条 对具有地方特色、历史传统的名牌产品，在制订标准时必须保持和发扬其固有的特点。
第七条 在制订产品标准的同时，要制订包装标准。包装标准必须符合保证质量、保证安全的要求，考虑装卸、运输、保管等条件，注意节约用材。
第八条 工农业产品企业标准的质量指标，可按照使用要求，作出合理分等规定。
第九条 出口产品，必要时生产主管部门可会同外贸部门根据国际市场的需要和外贸协议，制订出口产品的企业标准。
第十条 对国际上通用的标准和国外以及国内兄弟省（市、自治区）的先进标准，要认真研究，积极采用。
第十一条 企业标准要与国家标准、部标准（专业标准）协调配套，不得相抵触。容许制订比国家标准、部标准（专业标准）、企业标准高的内控质量标准。
第十二条 企业标准的编写，应按照国家标准总局关于编写技术标准的有关规定和四川省标准局有关补充规定执行。企业标准要内容完整、数据正确、术语统一、文字简练、词句通俗，不容许有产生各种不同解释的可能性。
第十三条 企业标准要根据技术和经济的发展，适时进行修订。企业标准每隔三至五年复审一次，分别予以确认、修订或废止。
第十四条 标准化发展规划和计划，应由各有关部门提出并列入本部门的工作规划、计划内，抄报同级标准局。制订标准所需要进行的试验研究项目，要纳入各级有关部门的科研计划。
第三章 企业标准的审批和发布
第十五条 工农业产品和企业标准，由省主管部门组织制订、修订和审批，报省标准局统一编号、发布；凡涉及几个部门、几个地区的同类产品的企业标准，由省标准局（或委托有关部门）组织制定、修订、审批、编号、发布；特别重大的企业标准，报省人民政府审批；属于工程建设
和环境保护方面的企业标准，由省基本建设委员会组织制订、修订、审批、编号和发布；属于药物和卫生方面的企业标准，由省卫生厅和省医药局组织制订、修订、审批、编号和发布；属于军工产品的企业标准，由军工有关部门审批、发布。
第十六条 凡省未制订统一企业标准的地区性工农业产品，其企业标准应由各市（地、州）主管部门组织制订、修订、审批，报同级标准局统一编号、发布；对本地区几个部门或几个县（市、区）生产的同类产品制订企业标准，由各市（地、州）标准局（或委托有关部门）组织制订、
修订和审批、编号、发布，报省标准局备案。
各县（市、区）生产的工农业产品，凡没有标准的，都应由县（市、区）主管部门组织制订、修订，经同级标准化管理部门审查后，报市（地、州）标准局审批、编号、发布，并报省级有关部门备案。
第十七条 国务院各部直属企业生产的产品和各部管理的产品的企业标准，由各部直接组织制订、修订、审批编号，发布；由中央和地方双重领导的企业，生产地方管理的产品需要制订企业标准，应由省级主管部门组织制订、修订和审批，报省标准局统一编号、发布。
第十八条 企业的第一次性产品和协议产品，由生产单位和需方协商签订技术协议，报上级有关部门备案。
第十九条 企业为贯彻上级标准和有效地组织生产，在企业内部制订的原材料、半成品、协作件、工艺、工装等技术规定；由企业自行制订、审批和发布，并严格管理。
第二十条 企业为了提高产品质量，赶超国内外先进水平，满足使用要求，提高竞争能力而制订的比国家标准、部标准（专业标准）、企业标准更先进的产品质量内控标准，由企业自行制订、审批。
第二十一条 任何单位和个人都可以提出标准草案建议稿，由企业上报主管部门审理。
第二十二条 企业标准的修改、废止，由标准的审批和发布机关批准发布。
企业标准的解释，由标准的批准机关或由其指定的单位负责。
第四章 标准的贯彻执行
第二十三条 标准一经批准发布，就是技术法规。有关生产、建设、科研、设计管理部门和企业、事业单位都必须严格贯彻执行。各级标准化管理部门和生产主管部门要经常检查标准的贯彻执行情况。
生产单位贯彻标准确有困难，要说明理由，提出暂缓执行的期限和贯彻执行的措施报告，经上级主管部门审查同意，报标准发布机关批准。
任何单位或个人不得擅自更改或降低标准，对因违反标准造成不良后果以至重大事故者，同级标准局和有关部门，视其情节轻重，分别予以批评、处分、经济制裁、直至追究法律责任。
第二十四条 农产品要按标准分等、分级交售，收购部门要按标准检验收购，使用单位要按标准接收。在收购、交接过程中，不准压级收进，抬级和掺混出售。任何单位或个人不准强迫收购部门提高等级收购，甚至以劣充优。要坚决执行优质优价、按质论价的政策。
第二十五条 一切生产企业对产品的设计、加工、原料、材料和协作件的验收，半成品的检查，以及成品的检验，都必须按照标准进行。符合标准的产品由检验部门填发合格证，不符合标准的产品，一律不准列入计划完成数，不计产值。对于那些危害生产和人民健康的、不合格的化学
试剂、中西药品、计量器具、测试仪器、医疗器械、高压设备以及违反环境保护条例和不符合卫生标准的产品，严禁出厂，不得收购，不准销售，不准使用。否则造成的损失由生产企业负责，后果严重的，要承担法律责任。
第二十六条 一切工程建设的设计和施工，都必须按照国家有关部门颁发的设计规范或技术规定进行，否则不得施工和验收。
第二十七条 新产品从编制设计任务书到设计、试制、鉴定，都必须充分考虑标准化的要求。对新产品设计和鉴定都必须有同级标准化专业人员进行标准化审查，签字盖章方为有效。重大的新产品由省、市（地、州）标准局（或委托有关部门）进行标准化审查。正式投产前必须制订出
企业标准，否则，不准批量生产。
第二十八条 整顿和改进老产品时，要充分注意标准化，必须有同级标准化专业人员进行标准化审查。
第二十九条 各部门、各地区和各企业、事业单位进行产品质量评比时，都必须以标准为主要依据；没有正式标准或不按正式标准生产、没有内控质量标准的产品，不能参加国家质量奖和省的优质产品评比。
第三十条 从国外引进设备和技术，必须充分考虑国内标准化要求，由省、市（地、州）标准局（或委托有关部门）进行标准化审查。
第三十一条 贯彻标准所必需的物质技术条件，上级主管部门应予保证；重大的应纳入各级技术措施计划。
第五章 产品质量的监督和检验
第三十二条 省、市（地、州）标准局，负责管理产品质量的监督和检验，统一组织和指导专业检验机构开展产品质量监督检验工作（具体办法另行制订）
第三十三条 四川省产品质量监督检验所的任务是：贯彻执行上级的有关规定，对产品质量进行监督检验；产、销双方对产品质量有争议时，执行仲裁检验；经常向上级反映标准的贯彻执行情况和问题，提出改进产品质量的建议；定期通报重点产品的质量情况，对优质产品和新产品进
行质量鉴定，签发合格证书，指导和协助企业的产品质量检验工作。
第三十四条 省标准局要有计划地将各部门现有的检验力量统一组织起来，分工负责，共同承担全省产品质量监督检验工作任务。各市（地、州）标准局出要逐步地将有关部门和企业、事业单位有现有检验力量组织起来，按行业分别建立产品质量监督检验网点，充分发挥现有质量检验
机构的作用。省产品质量监督检验所对各部门、各地区的检验机构负有业务上的指导责任。
第三十五条 各部门、各地区负责产品质量监督检验的部门，有权直接或委托其他单位对产品进行定期或不定期的质量检验。对不按标准进行生产、产品质量低劣的企业，有权向企业检验部门建议停止填发合格证，制止其产品出厂；特别严重的，有权建议主管部门对企业和有关人员进
行经济制裁，或者对企业进行停产整顿。
第三十六条 各企业要加强质量管理机构，其主要职责是组织和监督原材料、外购件、协作件、毛坯、半成品、成品出厂的整个生产过程的质量检验工作；组织和监督生产中使用的设备、仪表、工艺装备、量具有检验工作；严格按照不合格产品不出厂的规定，负责签发产品出厂质量检
验合格证；定期组织产品考核，统计公布全厂质量指标完成情况；分析企业质量升级动态，如实向上级反映质量情况；制订质量升级计划。研究和推广先进的质量控制方法。
企业领导要积极支持检验人员的工作，不允许有任何形式的打击报复。如对检验人员的正常工作进行刁难或打击报复，有关主管部门和标准化管理部门要根据情节，建议纪律检查机关给予严肃处理。
第三十七条 商业部门及时使用单位必须建立健全验收制度，要认真抽查产品质量，查对出厂检验证明。凡无质量检验证明的产品，商业部门不得收购，使用单位不得接受。凡抽查不合格或实际情况与检验证书不符者，除追查责任外，要实行包修、包换、包退。
第三十八条 新产品必须有正式标准，并取得标准局指定的产品质量监督检验机构的鉴定合格证，方可向工商管理部门申请商标注册。
第三十九条 优质产品必须经产品质量监督检验机构或受委托单位对产品质量出具检验证书，有关部门公认和上级主管部门批准，方为有效。没有产品质量监督检验机构或受委托单位对产品质量的检验证书，不能参加国家质量奖和省的优质产品评比。
第四十条 各主管专业局及其有关专业公司，应每年组织同行业进行产品质量评比。评比时应通知同级标准局参加，并负责提供检验测试结果资料。标准局要积极协助有关部门工作，了解掌握产品质量情况。中央各部门在本省组织行业产品检查时，应与当地标准局联系。
第六章 标准化管理机构和队伍
第四十一条 四川省标准局是四川省人民政府主管全省标准化工作的职能部门。主要负责贯彻执行国家有关标准化的方针政策和省委、省人民政府有关标准化的指示、决定；组织制订和执行全省标准化规划、计划；组织制订和修订企业标准；督促检查标准的贯彻执行；负责管理产品质
量的监督、检验工作；负责检查、监督新产品设计和老产品整顿以及进口设备和引进技术方面的标准化工作等。
第四十二条 市（地、州）标准局和县（市、区）标准化管理部门是同级人民政府（行政公署）主管各市（地、州）、县（市、区）标准化工作的职能部门，负责管理本地区的标准化和产品质量监督检验工作。
第四十三条 省、市（地、州）、县（市、区）各有关专业局、公司所属的标准化机构或专（兼）职人员，由主管生产技术工作的负责人（或总工程师）直接领导，负责管理本部门的标准化工作和产品质量监督检验工作。
第四十四条 大、中型企业、事业单位要根据生产需要设置标准化机构或专职人员，小型企业、事业单位可设专（兼）职人员，业务上由主管生产技术工作的负责人（或总工程师）直接领导，负责本单位和上级委托的标准化和产品质量监督检验工作。
第四十五条 四川省标准情报研究所是我省标准化的情报资料中心，它的主要任务是：搜集国内外标准化成果、情报、资料，编译发行标准化资料，宣传普及标准化知识，研究分析标准化的经济效果、基础标准的测试方法，参与制订、修订企业标准的调查验证工作，承担上级交给的有
关任务，加强与市（地、州）和省级有关局的标准情报资料工作的联系。
省级有关专业局和市（地、州）标准局要开展标准化的情报资料工作。
第四十六条 四川省纺织纤维检验所是负责全省纺织纤维检验的专职检验机构，其主要任务是：代表国家负责检验棉、毛、丝、麻、化纤原料，承担全省各种纺织纤维的检验、抽检、重验、复验和仲裁，参加有关部门制造、更新、仿制、审查和保存各种纺织纤维的实物标准，检查监督
各种纺织纤维标准的执行情况、开展进口纺织纤维对内检验、出证工作，研究、推广新的测试技术，培训纤维检验技术人员，对收购、加工，纺织原料部门的检验工作负有技术指导的责任。
第四十七条 标准化和产品质量检验工作是生产技术工作，标准化人员应由熟悉生产和技术、有一定组织能力和工作经验的技术人员担任。从事这些工作的科技人员是整个科技队伍的组成部分，其政治经济待遇应与其他部门的科技人员相同，对工作成绩显著或作出重要贡献者，应予以
奖励。
第七章 附 则
第四十八条 省级有关专业局和市（地、州），可根据本办法制订实施细则，报省标准局备案。
第四十九条 本办法的解释，由四川省标准局负责。
第五十条 本办法自颁发之日起施行。原省人委发布的《四川省工农业产品和工程建设技术标准管理实施办法》（试行草案）同时作废。
1981年10月15日
【案例】
1995年4月，田某某、万某某、某塑料编织厂发起设立了某实业有限责任公司（以下简称：实业公司）。后实业公司股东经多次变更。1996年9月，实业公司名称变更为某房地产实业有限责任公司（以下简称：房地产公司）。2000年，田某某离开房地产公司。同年12月，房地产公司股东变更为某艺术发展公司，马某某、康某（向公司缴纳出资35万元）。2002年3月5日，马某某、田某某、康某签订《股权转让协议》，将田某某名下房地产公司全部股份转让给康某，协议书上田某某签名系马某某代签。2006年5月，房地产公司股东变更为马某某、康某两人。2011年年初，马某某因病去世。2012年1月，田某某提起股东资格确认之诉，要求依法确认其在房地产公司的股东资格。
一审法院审理认为,田某某起诉要求确认其在房地产公司股东资格，只提交了房地产公司前身实业公司设立的工商登记注册资料，而没有举证出公司给其签发的股东名册、出资证明书等相应证据，亦不能举出其实际向公司缴纳出资的证据。根据实业公司发起股东万某某的证言，实业公司注册登记时各股东均没有出资，公司资金只有马某某交付的租赁费3万元。另外，田某某2011年提起诉讼，已超过了诉讼时效期间。一审法院据此判决驳回田某某的诉讼请求。田某某不服一审判决，提起上诉。二审法院经审理，判决驳回上诉，维持原判。
【争论点】
股权归属是诸多公司诉讼案件中的争议焦点问题，也是解决与公司股权有关争议的前提条件。此类诉讼的裁判结果对于公司、公司股东、公司债权人具有重要意义。审判实践中，对股东资格确认纠纷的审查标准，存在不同认识。本案审理中涉及的几个法律问题都具有代表性和典型性。
田某某：其房地产公司股东资格应该依法确认。理由是：1.确认公司股东资格应依据公司章程、工商登记、股东名册、出资证明书等要件综合审查；2.实业公司设立时的验资证明记载，田某某出资35万元，任公司执行董事、法定代表人、经理；3.实业公司、房地产公司均未置备股东名册，未向股东颁发出资证明书；4.房地产公司提交的证据，也不能证明马某某向实业公司及房地产公司交纳出资，田某某不具有股东资格，马某某也不具有股东资格；5.本案系确认之诉，不应适用诉讼时效规定。
房地产公司及康某：田某某只是实业公司设立时的名义股东，其不具有房地产公司股东资格。理由是：1.实业公司设立登记的验资证明内容不真实，发起人均未实际出资；2.实业公司设立时，办理工商登记资料的签名是田某某本人签名，之后的签名均由马某某代签；3.田某某2000年离开房地产公司至诉讼前，未参加公司经营管理活动，对公司运营情况一无所知；4.田某某应当在公司营业期限届满的2005年4月前知道其股权转让的事实，其在2011年诉讼，已超过了诉讼时效。
另有意见认为：应以2000年田某某离开房地产公司为界限，确认田某某2000年之后不具有公司股东资格。理由是：1.实业公司设立时的公司章程、工商登记资料都记载田某某为公司股东；2.田某某自实业公司成立至2000年离开公司期间一直参与实业公司及房地产公司经营管理；3.即使田某某向公司履行出资义务有瑕疵，不能据此剥夺其在公司的股东资格；4.田某某2000年离开公司，再未参与公司经营管理活动，不再具有股东资格。
【点评】
股权归属争议应以是否出资或者认缴出资为主要审查标准
1.股东资格确认诉讼的审查标准问题
公司法规定，股东可以分期缴纳出资，实行分期缴纳出资的，股东虽未出资，公司可以成立，没有出资仍可取得股东资格。即股东出资和股东资格可以分离。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（三）》[以下简称公司法解释（三）]又规定了公司股东瑕疵出资的民事责任，进一步明确如果符合股东资格及股权的外观形式，即使股东违反出资义务，也应确认股东资格。
公司法解释（三）第二十三条同时规定，当事人之间对股权归属发生争议，一方请求人民法院确认其享有股权的，应当证明以下事实之一：已经依法向公司出资或者认缴出资，且不违反法律法规强制性规定；已经受让或者以其他形式继受公司股权，且不违反法律法规强制性规定。依据该条规定，当股权归属发生争议时，当事人应当提供取得股权的实质性证据，证明已经依法向公司出资或者认缴出资。即通过出资、认缴出资方式或者受让方式依法原始取得或者继受取得股权。
根据公司法及其司法解释的前述规定精神，公司股东取得完整股东资格和股东权利，必须符合实质要件和形式要件。实质要件是出资，形式要件是对股东出资的记载和证明，即公司章程记载、股东名册记载、工商部门登记。股东资格确认纠纷，不仅仅发生在公司股东与股东或者股东与公司之间，在公司债权人要求公司股东承担有限责任之外的其他民事责任时，也必须对当事人是否具有公司股东资格进行确认。公司法及其司法解释强调股权取得的形式要件的意义在于对公司股东之外的第三人利益的保护。对于公司内部关系而言，实际出资是股东对公司最重要的义务。因此，对于股东资格确认诉讼，首先应当区分当事人争议的法律关系性质是属于公司内部法律关系还是公司股东与公司之外第三人之间的公司外部法律关系，然后确定相应的审查标准：在诉讼涉及股东与公司之外第三人之间的外部关系上，应贯彻外观主义原则，保护外部善意第三人因合理信赖公司章程的签署、公司登记机关的登记、公司股东名册的记载而作出的行为效力；在公司股东之间因股权归属产生争议时，应注重股权取得的实质要件，即是否实际出资，是否持有出资证明书，是否行使并享有股东权利。
具体到本案，田某某主张享有房地产公司的股东资格，房地产公司及公司现股东康某并不认可田某某的主张，本案纠纷系房地产公司内部股东因股权归属问题发生争议，不涉及公司之外第三人。由于田某某主张的股权并非以受让或者其他形式继受取得，因此，应重点审查田某某是否具备享有股权的实质要件，即田某某需证明自己已经依法向公司出资或者认缴出资。
依据查明的案件事实，实业公司设立时，该公司章程、工商登记均记载田某某为公司发起人，出资35万元。诉讼中，田某某提交证明其已经向公司履行出资义务的证据，只有1995年3月20日实业公司设立之时出具的验资报告和1996年7月20日马某某加入实业公司，变更为公司股东时出具的验资报告。房地产公司及康某均否认两份验资报告的真实性，主张田某某没有实际出资。实业公司的发起人之一万某某证明公司设立时登记的发起人股东都没有实际出资。在当事人对田某某履行出资义务的唯一实质性证据验资报告存在争议的情形下，田某某未能提交与这两份验资报告相对应的出资证明书、银行进账单、汇款单等凭证证实向实业公司履行了出资义务，并且也未能提交在实业公司成立后向该公司或者房地产公司补缴出资的证据。因此，没有充分证据证明田某某向实业公司、房地产公司履行了出资或者认缴出资义务，因而田某某不具备具有房地产公司股东资格的实质性要件。
从当事人确认的另一事实考察，实业公司1995年设立时田某某经工商登记为公司股东，参与了公司的经营管理活动。2000年，田某某离开房地产公司，至本案诉讼，一直未参与公司的任何经营管理活动，对公司的经营情况并不知情，再未实际行使和享有公司股东权利，故田某某不具备实际行使和享有股东权利的实质性要件。
2.股东资格确认之诉是否适用诉讼时效规定问题
本案一、二审期间，房地产公司、康某均主张田某某提起本案诉讼已过诉讼时效，提出诉讼时效抗辩。一审法院援引最高人民法院给江苏省高级人民法院的（2001）民二他字第19号《答复》中股权受到侵害时，请求法律保护的诉讼时效适用民法通则第一百三十五条的规定，认为田某某对2002年3月5日签订《股权转让协议》提出异议，但其作为股东最迟应当在当年7月中旬定期召开股东会之时知道其股权已转让的事实，或者其作为公司股东应在公司营业期限届满的2005年4月知道其股权转让的事实。其在2011年诉讼，已超过了诉讼时效，丧失了胜诉权。
我国法律、法规及司法解释对确认之诉是否适用诉讼时效制度没有明确规定。依据最高人民法院《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》精神，当事人可以对除支付存款本金及利息请求权，兑付国债、金融债券以及向不特定对象发行的企业债券本息请求权，基于投资关系产生的缴付出资请求权等之外的债权请求权提出诉讼时效抗辩。即当事人可以对上述债权请求权之外的债权请求权提出诉讼时效抗辩。我们认为，诉讼时效的客体为请求权，与实体法上的请求权相对应的诉为给付之诉。对于当事人在确认之诉中提出的诉讼请求所对应的实体法上的权利并非请求权，而是形成权。虽然在名义上被称为请求权，但实质并非诉讼时效客体的请求权。
就本案而言，田某某请求确认其为房地产公司股东，其请求权的实质是形成权，因此，田某某的诉讼请求不适用诉讼时效的规定，房地产公司及康某关于田某某的起诉已过诉讼时效的抗辩不能成立。虽然一审法院判决结果二审予以维持，但二审法院认为一审法院适用诉讼时效规定，认定田某某的起诉超过法定诉讼时效属适用法律错误。
（作者单位：甘肃省高级人民法院）
