关于发布《勘察设计注册工程师制度总体框架及实施规划》及《全国勘察设计注册工程师管理委员会组成人员名单》的通知
人事部 建设部
关于发布《勘察设计注册工程师制度总体框架及实施规划》及《全国勘察设计注册工程师管理委员会组成人员名单》的通知
人发[2001]5号
各省、自治区、直辖市人事厅（局）、建设厅（委、局），国务院有关部门，新疆生产建设兵团：
现将《勘察设计注册工程师制度总体框架及实施规划》及《全国勘察设计注册工程师管理委员会组成人员名单》予以公布。
中华人民共和国人事部
中华人民共和国建设部
二○○一年一月四日
勘察设计注册工程师制度总体框架及实施规划
结合我国国情并参照国外注册执业制度的通行作法，我国勘察设计行业执业注册资格分为三大类，即：注册工程师、注册建筑师、注册景观设计师。根据分行业分类建立和推行执业注册制度的原则，勘察设计注册工程师制度总体框架及实施规划如下：
一、勘察设计注册工程师专业划分总体框架
专用分类 执业范围 涵盖工程内容
1 土木 岩土工程 各类建设工程的岩土工程
水利工程 水坝、灌渠、河道整治等
港口与航道工程 码头、航道、防波堤、船阐等
公路工程 公路、城市道路、隧道等
铁路工程 铁路、轻轨工程、隧道等
民航工程 机场跑道、滑行道、停机坪等
2 结构 房屋结构工程 工业与民用建筑
塔架工程 各类塔架及构筑物
桥梁工程 各类桥梁
3 公用设备 暖通及空调工程 采暖、通风、空调等
动力工程 供热、制冷、供气、燃气等
给排水工程 城市给排水及工业与民用建筑给排水工程
4 电气 发电、传输工程 发电、输变电、供配电、自控
供配电工程 照明、防雷接地等
5 机械 机构制造工程 制造工艺、设备及生产线等
6 化工 化工工程 化工、石化、化纤、医药、轻化
7 电子工程 电子信息工程 （待研究确定）
广播电影电视工程
8 航天航空 航天航空工程
9 农业 农业工程
10 冶金 冶金工程
11 矿业/矿物 矿业/矿物工程
12 核工业 核工业工程
13 石油/天然气 石油/天然气工程
14 造船 造船工程
15 军工 军工工程
16 海洋 海洋工程
17 环保 环保工程
二、建立和完善勘察设计注册工程师执业法规、标准和管理办法
㈠逐步制定勘察设计注册工程师制度的法律规章，明确注册工程师的法律地位，作为开展执业注册工作的依据。
㈡制定勘察设计注册工程师教育评估、职业实践、考试、注册、执业、继续教育等标准。
㈢制定管理机构设置及职责分工管理办法。
三、注册工程师名称及执业范围界定
采用专业分类命名执业注册名称，即“中华人民共和国注册ⅩⅩ工程师”如“中华人民共和国注册结构工程师”、“中华人民共和国注册土木工程师。”某些专业如需明确执业范围的可在注册证书上加注执业范围。
四、管理办法
㈠人事部、建设部的职责：
⒈筹备成立协调议事机构——全国勘察设计注册工程师管理委员会；
⒉指导全国勘察设计注册工程师管理委员会的工作；
⒊制定各专业实施注册工程师执业资格制度的政策规定；
⒋对注册工程师制度的实施情况进行监督；
⒌协调各部门、各专业之间的关系。
㈡全国勘察设计注册工程师管理委员会职责：
⒈受人事部、建设部的委托，实施勘察设计注册工程师总体框架方案，负责审批专业委员会提交的立项报告；
⒉负责组织协调全国统一的勘察设计注册工程师考试工作与教育评估工作；
⒊负责制定勘察设计注册工程师职业实践、考试、注册、执业、继续教育等标准的统一原则；
⒋确定勘察设计注册工程师命题工作规程。审定考试大纲、年度试题、评分标准与合格标准；
⒌统一印制“注册证书”，规范执业印章的统一模式和编号；
⒍指导、协调、监督、检查勘察设计注册工程师专业管理委员会和地方管理委员会的工作；
⒎负责与境外注册工程师机构的联络与交流及资格互认工作；
⒏委员会下设专家组及常设办事机构，负责委员会的日常工作。
㈢国务院有关部门或政府授权的行业协会的职责：
⒈协助全国勘察设计注册工程师管理委员会筹备成立勘察设计注册工程师专业管理委员会；
⒉审核专业注册工程师管理规定；
⒊监督专业注册工程师的执业活动。
㈣勘察设计注册工程师专业管理委员会的职责：
⒈受有关部委或行业协会的委托，并在全国勘察设计注册工程师管理委员会统一指导下，组织制定本专业注册工程师考试大纲，建立并管理考试试题库、负责组织阅卷评分，提出本专业评分标准和合格标准建议；
⒉负责专业注册工程师的注册、继续教育、培训以及监督管理等工作；
⒊参与本专业的教育评估工作；
⒋颁发统一印制的注册证书，制作和管理执业印章。
㈤地方勘察设计注册工程师管理委员会的职责：
在全国勘察设计注册工程师管理委员会和专业管理委员会的指导下，组织实施考试、培训、注册、继续教育等具体工作。
五、实施计划
㈠组建全国勘察设计注册工程师管理委员会；2001年制定勘察设计注册工程师制度暂行规定及实施细则、专业注册工程师立项程序及管理办法；指导开展建立注册工程师制度的各项工作。
㈡各专业管理委员会，按照专业划分，本着既有利于管理，又不造成专业划分过细过多的原则，专业管理委员会除土木可按执业范围成立专业管理委员会外，其它均按专业划分设置。具体意见如下：
⒈土木专业委员会的职能由全国勘察设计注册工程师管理委员会代行，主要负责指导、协调土木专业的管理事务；
⒉岩土专业管理委员会——由建设部负责组建；
⒊水利专业管理委员会——由水利部负责组建；
⒋港口与航道工程专业管理委员会——由交通部负责组建；
⒌公路专业管理委员会——由交通部负责组建；
⒍铁路专业管理委员会——由铁道部负责组建；
⒎民航专业管理委员会——由国家民航总局负责组建；
⒏结构专业管理委员会——已组建；
⒐公用设备专业管理委员会——由建设部、中国机械工业勘察设计协会负责组建；
⒑电气专业管理委员会——由中国电力规划设计协会等牵头组建；
⒒电子信息专业管理委员会——由信息产业部、国家广播电影电视总局牵头组建；
⒓化工专业管理委员会——由医药、轻化等部门参加，中国化工勘察设计协会牵头负责组建；
⒔机械专业管理委员会——由中国机械工业勘察设计协会负责组建；
上述专业管理委员会准备工作成熟的，制定具体实施计划，经全国勘察设计注册工程师管理委员会审批同意后，即开始实施。其它专业管理委员会根据工作发展需要再行组建。
㈢完善注册结构工程师的考试大纲，2001年增设塔架、桥梁专业的考试内容。
㈣土木、公用设备、电气、化工等专业涉及面广，安全性强，直接关系到国家财产和人民生命安全，将逐步在3-5年内分别实行注册执业制度。岩土工程、港口工程等专业已做了大量的准备工作，条件基本成熟，在近两年内推行注册执业制度。
㈤其它专业的注册工程师的立项工作将根据行业和市场需要由全国勘察设计注册工程师管理委员会制定实施计划。
㈥教育评估工作由建设部、教育部牵头，相关行业部门参加，与考试准备工作同时开展；首批将对土木、结构、公用设备、电气、化工等五个专业的有关重点院校进行教育评估，公布评估结果。
㈦参照国际惯例和国内注册结构工程师的成功做法，由全国勘察设计注册工程师管理委员会制定统一的考试标准。考试分为勘察考试和专业考试，各基础、专业考试的题型、题量统一。
㈧总体规划，到2010年全国实行勘察设计注册工程师执业注册制度。
六、其它问题
㈠关于注册建筑师
注册建筑师制度按照《中华人民共和国注册建筑师条例》已于1995年在全国推行，第一批注册建筑师于1997年开始执业，目前工作开展顺利。根据专业发展，拟在注册建筑师中增设注册室内（装饰）设计师，其可行性由人事部、建设部会同有关部门另行论证。
㈡关于注册景观设计师
注册景观设计师主要从事风景园林设计、城市及小区景观设计和广场设计。
注册景观设计师执业制度目前尚处于论证阶段，待条件成熟时，参照注册建筑师的模式和管理办法成立全国注册景观设计师管理委员会，指导开展执业注册工作。
全国勘察设计注册工程师管理委员会组成人员名单
主 任：叶如棠 建设部副部长
副主任：范 勇 人事部专业技术人员管理司副司长
林选才 建设部勘察设计司司长
容柏生 中国工程院院士
钟秉林 教育部高教司司长
徐 光 交通部水运司副司长
顾 聪 铁道部建设管理司副司长
汪 洪 水利部水电规划设计总院副院长
刘宝英 人事部考试中心主任
李竹成 建设部执业资格注册中心主任
成 员：王素卿 建设部勘察设计司副司长
蒋作舟 民航总局机场司司长
沈 融 中国电力规划设计协会理事长
孟祥恩 中国机械工业勘察设计协会理事长
袁 纽 中国化工勘察设计协会原副司长
魏成林 北京市规划委员会副主任
赵春山 建设部执业资格注册中心副主任
郑富仕 人事部专业技术人员管理司职称处处长
张文斗 建设部勘察设计司处长
近年来，渎职犯罪越来越呈上升的趋势。我院在渎职犯罪受案数有所上升，社会影响越来越大的情况下，均对案件作出了公正的判决，为惩治和预防腐败、促进依法量刑做出了应有的贡献。但是，在对近年来我院办理的渎职侵权案件进行分析和查找原因时发现，此类案件量刑偏轻现象确有存在。下面笔者以2005年至2008年我院办理渎职犯罪案件的判决为例对此类案件的量刑及轻刑化趋势的原因及其对策作简要分析。
一、2005年至2008年我院办理渎职犯罪案件判决基本情况。2005年至2008年我院共受理渎职案10件10人，作出有罪判决10件10人。其中，1人被判处免予刑事处分，9人缓刑，还有1人被判处实体刑。可见，我院2005年至2008年办理的渎职侵权犯罪案件中，被判处免予刑事处罚和缓刑占此类案件的88。9%。渎职侵权犯罪案件量刑偏轻的倾向较明显。而有的案件量刑甚至已经达到了畸轻的程度，如2005年我院查处的王某、姚某涉嫌刑讯逼供一案。2005年7月31日，兴义市公安局对胡绍华涉嫌故意杀人一案立案进行侦查，原兴义市公安局干警王某、姚某在讯问胡绍华的过程中，多次用钝器击打胡绍华的面部、颈部、胸腹部、背腰部及四肢，造成嫌疑人胡绍华皮肤擦伤、大面积皮下及肌肉组织挫伤、右侧第3、第4肋骨骨折导致创伤性休克死亡。我院对王某、姚某二人依法立案侦查，但案件移送法院审判后，法院仅以犯罪嫌疑人认罪态度较好，有自首等情节为由判处免予刑事处罚。
二、渎职侵权犯罪案件判决轻刑化的原因
造成渎职犯罪案件判决轻刑化的原因从主客观两个方面来说，存在以下的原因：
（一）、客观原因
第一，我国现行立法还不够完善。渎职犯罪大多为情节犯，行为人在犯罪行为达到情节严重时，才构成犯罪，判予刑罚，在情节特别严重时判处更重的刑罚。但对于何谓情节严重、何谓情节特别严重，刑法没有予以明确。而贪污贿赂犯罪明确规定贪污贿赂数额达到五千元的就应追究刑事责任，贪污贿赂数额在五万元以上的，就应判处五年以上有期徒刑，贪污数额在十万元以上的，就应判处有期徒刑十年以上刑罚。后者的操作性更强，对执法者的约束也更加刚性，为案件的处理更为有章可循。
第二，法律规定的量刑幅度偏低。在所有的渎职罪中，刑法规定最高的刑期是有期徒刑十年，即使行为人的渎职行为造成了数额巨大的经济损失、导致数十人甚至上百人的伤亡，或者有更为严重的后果，而单纯是渎职罪最高也只能判到十年有期徒刑。
第三，司法解释尚不到位。针对渎职侵权案件何谓情节严重和情节特别严重、重大损失和特别重大损失、严重后果和特别严重后果如何来区分，“两法”修改后，最高人民检察院出台了渎职侵权犯罪的立案标准和重特大标准，但是该立案标准和最高人民法院规定的标准不一致，有的和普通刑事案件相比较为严格，导致法院常常将检察机关认定的重特大案件放在情节严重、重大损失、严重后果的第一档量刑幅度内判刑。
(二)主观原因
第一，尚未充分认识到渎职侵权犯罪的严重危害性。渎职犯罪是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者利用职权侵犯公民的人身权利、民主权利，违背公务职责的公正性、廉洁性、勤勉性，妨害国家机关的正常活动，致使公民的人身、公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。渎职犯罪的本质是对国家权力的亵渎，直接危害的是国家权力的公信力，客观上对国家和人民群众的生命财产利益造成了较为严重损害。它比贪污犯罪侵害的对象更广泛，对国家权力的亵渎也更为严重。尤其在损失后果方面，渎职侵权犯罪往往动辄就造成数百万、数千万元甚至数亿元的经济损失，或者百人、千人伤亡的严重后果。但由于人们已经习惯于用是否被告人是否有贪污贿赂的标准来界定渎职侵权犯罪，往往以被告人并没有得到好处为由来否定渎职犯罪的严重危害性，甚至否定渎职犯罪的存在。
第二，判处该类犯罪处罚轻、干扰多、阻力大。很多领导对渎职犯罪的危害后果认识不足，认为贪污贿赂才是犯罪，工作失职只能说明没有尽到必要的注意程度而已，所以往往以教育挽救干部、维护单位形象等理由到检法机关说情，甚至给检法机关施以压力，制造社会舆论。
第三，渎职犯罪案件本身比较复杂，行业性强，涉及的领域广。我国现行刑法规定的渎职犯罪涉及的42个罪名中，有的罪名适用于所有国家机关工作人员，如玩忽职守、滥用职权罪；有的罪名是为某一个或一些特定的国家机关，特别是为执法机关设定的，如徇私枉法罪就是为公检法机关设定的，但更多的涉及到不同机关，这些机关行业性很强，涉及各种权力的运行和职权的行使。而且最后还有一个兜底条款即其他渎职侵权犯罪。我院近四年来办理的渎职案件涉及的部门就有学校、建设系统、公安、法院等等。对大部分精力都放在普通刑事犯罪案件的刑事审判人员来说，渎职犯罪案件要更加复杂更加难以把握一些，这也是导致渎职侵权犯罪案件量刑偏低的一个客观因素。
第四，有人认为，有一部分渎职犯罪的人，本身为了革命事业操劳了一辈子，不能因为工作中的一点的失误来否定其本人的所有成绩，由个人来承担单位的责任。这样不利于干部放开手脚的工作，会桎梏社会主义的前进步伐。
三、渎职侵权犯罪案件判决轻刑化对策和建议
渎职侵权犯罪案件判决轻刑化给反渎职工作产生了一定的负面影响。比如一定程度上阻碍了反渎职工作社会影响力和社会认知度的迅速提高；比如恶化了反渎工作的办案环境和执法环境。因此，作为司法机关必须重视渎职侵权犯罪案件的判决，避免罪责刑不相统一的现象发生。
(一)完善立法。一是提高法定刑。随着法治建设的日臻完善，社会对依法行政的要求也越来越高，严重亵渎职责要求的渎职犯罪也越来越难以被容忍。通过提高法定刑，可以使人们树立严格履行职责、依法行政的权威，提高人们对渎职侵权犯罪的重视程度。二是要有明确的量刑标准。渎职侵权犯罪的危害后果固然多种多样，但经济损失和人员伤亡是最常见的两种，立法上完全可以将这两者明确化，明确规定造成多少数额的经济损失和多少量的人员伤亡对应的量刑标准。
（二）增强人们对渎职犯罪危害性的认识。一要深入贯彻落实科学发展观，用正确的价值观看待渎职犯罪。渎职犯罪的社会危害性与科学发展观是背道而驰的，是阻碍社会发展进程的。它破坏了现有的法制环境，损害了国家和人民的利益，这种潜在的危害性比其现实危害更有破坏力。执法者应该坚持罪责刑相适应原则，来对渎职者判处应受得惩罚。二要通过各种渠道积极宣传渎职犯罪的危害程度。渎职侵权案件判决轻型化一个重要原因就是人们对其危害程度不够了解，认为贪污贿赂才是腐败，渎职只是工作失职。其实，根据有关部门统计，渎职犯罪造成的经济损失及人员伤亡的严重程度是远远高于贪污贿赂犯罪的。因此，通过各种渠道进行渎职犯罪的严重危害性进行宣传，是提高渎职犯罪量型幅度的有效途径之一。
