关于印发《吐鲁番地区土地储备交易管理办法》和《吐鲁番地区土地交易管理办法》的通知
新疆维吾尔自治区吐鲁番地区人民政府
关于印发《吐鲁番地区土地储备交易管理办法》和《吐鲁番地区土地交易管理办法》的通知
吐地行〔2010〕59号
各县（市）人民政府、地直有关单位：
《吐鲁番地区土地储备交易管理办法》、《吐鲁番地区土地交易管理办法》已经地区行署同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年五月二日
吐鲁番地区土地储备交易管理办法
第一章 总 则
第一条 为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《国务院办公厅关于土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、《国土资源部、财政部、中国人民银行关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》（国土资发〔2007〕277号）等有关规定，制定本办法。
第二条 吐鲁番地区行政区范围内的土地储备交易适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备交易，是地区、县（市）人民政府国土资源行政主管部门为实现调控土地市场、促进土地资源的合理利用目标，对土地进行收购（征收、收回）、前期开发、供应，实现土地资产保值增值，合理配置土地资源的行为。
第四条 吐鲁番地区国土资源储备交易中心（以下简称储备交易中心）是受吐鲁番地区行政公署、吐鲁番市、鄯善县、托克逊县人民政府委托，按照地区行政公署批准的年度土地储备计划，负责实施土地收购、储备及交易工作，接受吐鲁番地区行政公署领导，隶属于吐鲁番地区国土资源局。
吐鲁番地区土地储备交易工作的具体实施，由地区国土资源储备交易中心承担。
第五条 土地储备交易坚持“统一规划、统一收购、统一储备、统一供应”的原则，由政府垄断土地一级市场，实行政府专营，任何单位或个人不得收购、储备或交易土地。
第二章 计划与管理
第六条 土地储备实行计划管理。地区、县（市）人民政府发改、规划、国土资源管理、财政及人民银行分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报地区行政公署、县（市）人民政府批准。
第七条 国土资源储备交易中心应依照法律、法规，并按本办法的规定对依法征收、收回、收购的土地进行开发利用，集体所有土地需要储备必须依法办理征收手续，土地收购储备应依法办理土地权属变更登记手续。
第八条 地区、县（市）计划、建设、规划、财政、房产、国土等管理部门应按照各自职责、协助好土地储备的相关工作。
第三章 土地储备的范围和程序
第九条 下列土地可以纳入土地储备范围：
(一)国有土地使用者未按照土地使用权出让合同规定支付土地使用权出让金或未按合同约定期限进行开发,被依法收回的土地;
(二)出让国有土地使用年限届满,土地使用者未申请续期或申请续期未获批准,被依法收回的土地;
(三)因单位搬迁、解散、撤销、产业结构调整等原因停止使用原划拨的国有土地；
(四)因企业破产、搬迁等原因停止使用原出让的国有土地；
(五)原划拨土地改变用途为商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性项目的土地;
(六)已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地和由未利用地变更新增的建设用地;
(七)因实施城市规划和土地调整,地区、县（市）人民政府指令收购的土地;
(八)交易价格明显低于市场价格,政府优先购买的土地;
(九)以出让方式取得土地使用权后无力继续开发和不具备转让条件的土地;
(十)土地使用权人申请国土资源储备交易中心收购的土地;
(十一)闲置期限满两年的国有建设土地；
(十二)其他需要进行收购储备的国有土地。
第十条 土地收购储备程序：
（一）资料收集。符合本办法收购条件的国有土地，土地使用权人应向国土资源储备交易中心提交下列资料：
1、土地收购申请书
2、法人资格证明书
3、授权委托书；
4、营业执照；
5、土地使用权证及附图；
6、房屋所有权证及产籍平面图；
7、其他需要提交的资料。
（二）权属核查。国土资源储备交易中心对申请人提供的土地和地上建筑物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查核实。
（三）征询意见。国土资源储备交易中心根据申请和实际调查的情况，向规划行政主管部门征询规划意见。
（四）费用测算。国土资源储备交易中心根据调查及征询意见结果，会同有关部门进行土地收购费用测算评估；实行土地置换的要进行相应的土地费用测算。
（五）方案报批。国土资源储备交易中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果及规划行政主管部门的意见，拟定土地收购的具体方案，经国土资源行政主管部门审核，并报地区行政公署、县（市）人民政府批准后实施。
（六）签订合同。收购方案经批准后，由国土资源储备交易中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
（七）收购补偿。国土资源储备交易中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购费用；实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。
（八）权属变更。国土资源储备交易中心根据《国有土地使用权收购合同》约定支付收购费用后，原土地使用权人与国土资源储备交易中心共同向县（市）国土资源管理部门申请办理土地变更登记，并向县（市）房产管理部门依法申请房产灭籍。
（九）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向国土资源储备交易中心交付被收购的土地和附着物，被收购的土地使用权经交付，即纳入储备。
第十一条 《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容：
（一）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
（二）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
（三）交付土地的期限和方式；
（四）双方约定的其他权利和义务；
（五）违约责任；
（六）纠纷的处理。
第十二条 《国有土地使用权收购合同》已经签订，即产生法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。收购以出让方式取得的土地，应当报经人民政府批准，依法解除原出让合同后，方可收回其土地使用权。
第十三条 土地收购补偿费一般按收购土地的开发成本计算，出让的土地使用权补偿费还应包括对土地使用权已支付的土地出让金的补偿，但应扣除原土地使用权人已实际使用期间应付出的土地出让金部分。
第十四条 土地收购补偿可通过以下方式确定：
1、依据当地政府确定的基准地价和国家有关规定进行评估，并经当地国土资源管理部门依法确定。
2、按土地用途的征地成本加开发费中间价确定。
3、以土地置换方式进行储备的，按前两款方式分别确定置换土地收购补偿费，由国土资源储备交易中心与原土地使用权人结算差价。
第四章 储备土地前期开发利用
第十五条 国土资源储备交易中心可以下列方式对收购储备的土地进行土地前期开发和利用：
（一）前期开发。国土资源储备交易中心须完成储备土地的地上建筑物及附着物的拆迁、土地平整等工作。
（二）土地利用。储备土地在未处置前，经国土资源行政主管部门和规划行政主管部门批准后，可临时改变土地用途使用。
第十六条 储备土地需要处置的，在处置前其每宗土地的用途、年限、规划条件及处置方案，由国土资源行政主管部门会同发改、规划等部门共同拟定，报经地区行政公署或县（市）人民政府批准后，由地区国土资源储备交易中心组织实施。
第五章 土地储备的交易
第十七条 土地交易实行计划管理。地区、县（市）人民政府、发改、规划、国土资源管理等部门应根据城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地交易计划，报地区行政公署、县（市）人民政府批准。
第十八条 吐鲁番地区土地供应除国家大型能源、交通、水利等基础设施用地外，其他用地均按照土地交易计划由地区国土资源储备交易中心从土地储备中供应。
第十九条 地区国土资源储备交易中心对储备土地的供应要坚持公平、公正、公开的原则。
第二十条 储备土地的供应要大力推行有偿使用，严格按照《划拨用地目录》控制划拨用地范围，《划拨用地目录》以外的用地要严格按照《招标拍卖挂牌国有建设用地使用权规定》要求供应土地。
第二十一条 储备土地的供应要严格控制建设用地供应规模，提高土地利用效率，推进土地节约集约利用，坚持科学合理配置土地资源。
第六章 储备资金运作管理
第二十二条 土地储备资金收支管理严格执行《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号）的规定。
第二十三条 土地储备资金的来源：
1、地、县（市）二级财政根据收购项目按比例借款。
2、金融机构贷款。
3、社会融资补充。
第二十四条 土地储备供应后所得资金应首先偿付土地收储资金、利息、前期开发费用和国土资源管理部门的管理费用等，剩余资金70%上缴财政，30%留作下一期土地储备的收储基金。
第二十五条 土地储备、开发、出让过程中实际支出的费用列入经营成本，经营成本由财政局、国土资源局审定。
第二十六条 国土资源储备交易中心经费另行下文执行。
第二十七条 同级财政、审计等部门应对土地储备资金的运作进行监督检查。
第七章 法律责任
第二十八条 国土资源储备交易中心未按本办法规定支付给土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除收购合同，国土资源储备交易中心已支付给原土地使用权人的定金不得索回。
第二十九条 原土地使用权人未按本办法规定交付土地的，国土资源储备交易中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，由国土资源部门责令交出土地或者由国土资源部门依法申请人民法院强制执行。同时，要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。
第三十条 土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权、利用职务之便索取或收受他人财物的，视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 本办法由吐鲁番地区国土资源局负责解释。
第三十一条 本办法自发布之日起实行。
吐鲁番地区土地交易管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强国有土地市场管理，规范市场交易行为，维护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》及国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等有关法律、法规、规章规定，结合本地区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用本地区行政区域内的土地交易。
本办法所称土地交易是指国有土地使用权的出让、原划拨土地使用权转让、出让土地使用权首次转让，以及法律、法规、规章允许的集体所有建设用地使用权的交易。
土地交易涉及房产转移的，房产转移按有关房产交易的法律、法规、规章办理。
第三条 吐鲁番地区国土资源局负责全地区土地交易的监督管理工作；财政部门负责国有土地使用权收入的征收、使用和管理；其他有关部门按照各自职责，做好土地交易的相关管理工作。
第四条 建立健全土地公开交易制度，所有土地交易应当在土地储备交易中心交易平台进行。国土资源部门委托具有土地使用权招标拍卖挂牌资质的土地交易中介机构，具体承担土地交易事务。
第五条 国土资源部门根据经济社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划和年度土地供应计划，报经行署及县（市）人民政府批准后组织实施。
国土资源部门应当定期将经批准的国有土地使用权出让计划和年度土地供应计划、更新的城镇国有土地基准地价、土地使用权出让转让及成交结果等信息在指定场所公示，并通过报纸、互联网向社会公布。
第六条 土地交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。依法进行的土地交易活动，任何单位和个人不得干预。
第二章 土地交易范围
第七条 下列土地交易，应当在储备交易中心公开进行：
（一）商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性项目用地的土地使用权出让；
（二）政府储备土地的出让；
（三）原行政划拨土地使用权的转让；
（四）为实现抵押权进行的土地使用权的转让；
（五）以出让方式取得的土地使用权的首次转让；
（六）法律、法规允许的集体所有建设用地使用权的交易；
（七）依法应当进入土地交易场所进行的其他土地交易。
第八条 有下列情形之一的，国有土地使用权不得交易：
（一）土地权属不清或有争议的；
（二）未依法领取国有土地使用权证书的；
（三）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制土地权利的；
（四）政府决定收回土地使用权的；
（五）未解除抵押关系且未取得抵押权人同意的；
（六）共有土地使用权未经共有人书面同意的；
（七）未按土地出让合同约定进行投资开发，完成开发投资额不足总额25%的，属于成片开发土地的，未形成工业用地或者其他建设用地条件的；
（八）依法不得转让的其他情形。
第九条 土地储备交易中心办理土地交易业务，必须按审批权限报批。
第三章 土地使用权交易
第十条 土地交易可以采用拍卖、招标、挂牌、协议方式进行。
国有土地使用权出让，国有资产范围内的国有土地使用权转让、作价入股，一般应当按照拍卖、招标、挂牌、协议的顺序选择交易方式。
第十一条 新增建设用地和政府储备土地中的经营性用地必须以公开招标、拍卖或挂牌方式出让。
第十二条 国有土地使用权出让计划公布后，同一地块只有一个意向用地者的，可以采取协议方式出让。但商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地除外。
第十三条 土地交易活动中，拍卖、招标、挂牌方式出让国有土地使用权的组织形式和具体程序，按照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》执行。
第十四条 土地交易双方凭出让合同和交易凭证，付清政府土地收益等全部价款后到国土资源、房产管理、国有资产监管部门和其他有关部门办理相关变更登记手续，各有关部门应当依法办理。
第十五条 土地交易收费标准，由物价、财政部门按照国家和自治区有关规定核定，并在土地储备交易中心公布。
第四章 监督管理
第十六条 监察和国土资源部门应当设立检举或投诉电话、信箱和电子邮箱，接受社会对土地交易违法违纪行为的检举、投诉。
第十七条 土地储备交易中心应当将土地交易规则、运作程序、服务承诺、工作人员守则、收费依据和标准等在显要位置公示，接受社会监督。
第十八条 违反本办法规定的土地交易行为，由国土资源部门按照有关法律、法规、规章规定予以处罚，有关部门不得为其办理有关审批、登记手续。
第十九条 发生土地交易纠纷，交易各方当事人可协商解决，也可提请仲裁机构仲裁或依法向人民法院起诉。
第二十条 凡有下列情形之一的，交易行为无效，有关部门不得办理土地及房屋的产权变更登记手续：
（一）应当进入土地储备交易中心交易，而未进入招标投标中心交易的；
（二）应当公开交易，而未公开交易的；
（三）应当采用拍卖、招标、挂牌方式，而未采用的；
（四）投标人或者竞买人互相串通压价的；
（五）非法处置国有土地使用权的，中介机构擅自处置国有土地使用权的；
（六）法律、法规、规章规定属于交易无效的其他情形。
有前款所列情形之一的，有关部门仍为其办理产权变更登记手续的，由监察机关依法对有关单位负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 土地使用权人未经批准多占土地、未达到转让条件擅自转让、未经批准擅自改变土地利用现状、不按规定及时办理土地使用权登记的，依法追究相应法律责任。
第二十二条 在土地交易中，出让人未按约定交付标的物的，应当承担违约责任，受让人有权解除交易合同，并可请求违约赔偿。
在土地交易中，受让人反悔，拒绝签订成交确认书，或者未按照约定支付地价款，或者通过提供虚假文件隐瞒事实中标或竞得的，视为违约，依法承担违约责任；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十三条 在土地交易过程中有关中介机构提供虚假资料或者结论的，视情节轻重，依法追究相关责任。
第二十四条 国土资源及其他行政机关工作人员、土地储备交易中心工作人员在土地交易过程中接受贿赂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽职守的，由监察机关或者有关主管部门依法查处。构成犯罪的，由司法机关依法追究责任。造成当事人损失的，依法承担赔偿责任。
第二十五条 任何单位和个人均不得减免和挤占、挪用土地出让金、租金等土地收益。对于低价出让、租赁土地，随意减免地价，挤占挪用土地收益，造成国有土地资产流失的，要依法追究责任。
五章 附 则
第二十六条 法律、法规、规章和上级其他规范性文件对土地交易另有规定的，从其规定。
第二十七条 本办法中的具体应用问题由地区国土资源局负责解释。
郑州市地方立法条例
河南省郑州市人大常委会
郑州市地方立法条例
郑州市人民代表大会常务委员会
（2001年1月12日郑州市第十一届人民代表大会第三次会议通过 2001年3月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）
目录
第一章 总则
第二章 地方立法权限
第三章 市人民代表大会地方立法程序
第四章 市人民代表大会常务委员会地方立法程序
第五章 地方性法规的解释、修改和废止
第六章 其他规定
第七章 附则
第一章 总则
第一条 为了规范地方立法活动，提高地方立法质量，保障和发展社会主义民主，推进依法治市进程，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称地方立法是指市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规的活动。
地方性法规的制定、修改和废止适用本条例。
第三条 地方立法坚持下列原则：
（一）遵循宪法的基本原则，坚持同改革、发展、稳定的重大决策紧密结合；
（二）依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严，不得与宪法、法律、行政法规和河南省地方性法规相抵触；
（三）体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与地方立法活动；
（四）从本市的具体情况及实际需要出发，突出地方特色；
（五）科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利和义务、国家机关的权力和责任。
第四条 市人民代表大会及其常务委员会在审议地方性法规过程中实行统一审议制度。市人民代表大会法制委员会是统一审议地方性法规案的机构。
第二章 地方立法权限
第五条 市人民代表大会和市人民代表大会常务委员会行使地方立法权。
第六条 市人民代表大会及其常务委员会可以就下列事项制定地方性法规：
（一）为实施法律、行政法规和河南省地方性法规，需要由地方性法规作出具体规定的事项；
（二）属于本市行政区域内地方性事务需要制定地方性法规的事项；
（三）除《立法法》规定应由国家制定法律的事项外，国家尚未制定法律或行政法规的其他事项。
第七条 属于本市行政区域内的特别重大事项由市人民代表大会制定地方性法规。
第八条 除应当由市人民代表大会制定地方性法规的事项以外的其他事项，由市人民代表大会常务委员会制定地方性法规。
在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分修改或补充，但不得与该地方性法规的基本原则相抵触。
第九条 市人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规，报请河南省人民代表大会常务委员会批准后施行。
第三章 市人民代表大会地方立法程序
第十条 市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。
市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入大会会议议程。
一个代表团或者十名以上代表联名，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第十一条 向市人民代表大会提出的地方性法规案，在大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本条例第四章规定的程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。
第十二条 常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的地方性法规案，应当在会议举行的二十日前将地方性法规草案发给代表。
第十三条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问；根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第十四条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。
第十五条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对地方性法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果的报告和地方性法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
第十六条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就地方性法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
主席团常务主席也可以就地方性法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
第十七条 地方性法规案在审议中有重大问题需进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告；也可授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会下次会议审议决定。
第十八条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该地方性法规案的审议即行终止。
第十九条 地方性法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出地方性法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。
第二十条 市人民代表大会通过的地方性法规由市人民代表大会常务委员会报经河南省人民代表大会常务委员会批准后，由市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
第四章 市人民代表大会常务委员会地方立法程序
第二十一条 主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。
市人民政府、市人民代表大会各专门委员会可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会审议或常务委员会有关工作机构审查、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。主任会议认为该地方性法规案有重大问题需要进一步研究的，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定是否列入会议议程，或者先交有关专门委员会审议或常务委员会有关工作机构审查、提出报告，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
专门委员会审议或常务委员会工作机构审查地方性法规案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第二十二条 由主任会议交有关专门委员会审议或常务委员会有关工作机构审查研究的地方性法规案，有关专门委员会或常务委员会工作机构应当就法规草案的必要性、可行性和主要问题进行论证，并提出草案修改意见，向主任会议报告。
主任会议决定将地方性法规案列入常务委员会会议议程后，有关的专门委员会或常务委员会工作机构应当将地方性法规案的修改意见印发常务委员会会议。
第二十三条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，除特殊情况外，应当在会议举行的七日前将法规草案发给常务委员会组成人员。
第二十四条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，除本条例第二十五条规定的情况外，应当经两次常务委员会会议审议后交付表决。
常务委员会会议第一次审议地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明，由分组会议对地方性法规案进行审议。
常务委员会会议第二次审议地方性法规案，在全体会议上听取法制委员会关于地方性法规草案修改情况的汇报或审议结果的报告，由分组会议对法制委员会提出的地方性法规草案修改稿进行审议。
常务委员会审议地方性法规案时，根据需要，可以召开全体会议，对地方性法规案中的主要问题进行讨论。
第二十五条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，法规案涉及重大事项或者问题较多的，可以经三次常务委员会会议审议后再交付表决。经三次常务委员会会议审议交付表决的法规案，常务委员会第三次审议法规案时，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，由分组会议对法制委员会提出的地方性法规草案修改稿进行审议。
部分修改的地方性法规案或特别急需的地方性法规案，各方面意见比较一致的，可以经一次常务委员会会议审议后即交付表决。
第二十六条 常务委员会分组会议审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
常务委员会分组会议审议地方性法规案时，有关的专门委员会或常务委员会工作机构应当派人听取意见，回答询问；根据小组的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第二十七条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的审议意见或常务委员会工作机构的审查意见及各方面提出的意见，对地方性法规案进行统一审议，提出修改情况的汇报或审议结果的报告和地方性法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在报告中予以说明。对有关的专门委员会或常务委员会工作机构的重要意见没有采纳的，应当反馈。
第二十八条 专门委员会审议地方性法规案时，应当召开全体会议审议。
第二十九条 有关的专门委员会审议或常务委员会工作机构审查地方性法规案时，可以邀请其他专门委员会的成员或常务委员会有关工作机构负责人列席会议，发表意见。根据需要，可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。
第三十条 专门委员会、常务委员会工作机构对地方性法规草案的重要问题意见不一致时，应当向主任会议报告。
第三十一条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。
列入常务委员会会议议程的地方性法规案，常务委员会法制工作机构应当将法规草案发送有关机关、组织和专家征求意见。
第三十二条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，涉及公民、法人和其他组织重要权益的，经主任会议决定，由常务委员会有关工作机构将地方性法规草案登报公布，征求意见。公民、法人和其他组织提出的意见送常务委员会有关工作机构。
第三十三条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，常务委员会有关工作机构应当及时收集整理分组审议的意见和各方面提出的意见以及其他有关资料，送法制委员会和有关的专门委员会，并根据需要，印发常务委员会会议。
第三十四条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该地方性法规案的审议即行终止。
第三十五条 地方性法规案经常务委员会三次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，经全体会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会进一步审议。
列入常务委员会会议审议的地方性法规案，因各方面对制定该地方性法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由主任会议向常务委员会报告，该地方性法规案终止审议。
第三十六条 地方性法规草案修改稿经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会组成人员的过半数通过。
第三十七条 经一次常务委员会审议即交付表决的地方性法规案，在常务委员会会议审议后，常务委员会有关工作机构应当及时收集整理分组审议的意见，送法制委员会。法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见和各方面提出的意见进行修改，提出审议结果的报告和法规草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决。
第三十八条 市人民代表大会常务委员会通过的地方性法规，由常务委员会报经河南省人民代表大会常务委员会批准后，由市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
第五章 地方性法规的解释、修改和废止
第三十九条 地方性法规的解释权属于市人民代表大会常务委员会。地方性法规有以下情况之一的，由市人民代表大会常务委员会解释，报请河南省人民代表大会常务委员会批准：
（一）地方性法规的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）地方性法规制定后出现新的情况，需要明确适用法规依据的。
前款规定中，涉及国家法律、行政法规和河南省地方性法规条文的除外。
第四十条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会和县（市、区）人民代表大会常务委员会，可以提请市人民代表大会常务委员会对地方性法规作出解释。
第四十一条 常务委员会法制工作机构研究拟订地方性法规解释草案，由主任会议提请常务委员会会议审议。
常务委员会法制工作机构研究拟订地方性法规解释草案时，应当邀请常务委员会有关工作机构负责人参加。
第四十二条 列入常务委员会会议议程的地方性法规解释草案，经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规解释草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会组成人员过半数通过。
第四十三条 常务委员会通过的地方性法规解释报经河南省人民代表大会常务委员会批准后，由市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
地方性法规解释与地方性法规具有同等法律效力。
第四十四条 地方性法规的修改程序，依照本条例第三章、第四章、第六章有关规定执行。
市人民代表大会及其常务委员会通过的修改地方性法规的决定，常务委员会报经河南省人民代表大会常务委员会批准后，应当发布公告予以公布，并公布修改后的地方性法规文本。
第四十五条 地方性法规的废止，由市人民代表大会或者常务委员会决定，也可以在制定地方性法规中作出废止规定。
地方性法规的废止程序，依照本条例第三章、第四章、第六章有关规定执行。
废止地方性法规的决定，报经河南省人民代表大会常务委员会批准后，由市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
第六章 其他规定
第四十六条 市人民代表大会各专门委员会或常务委员会工作机构、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当在本届市人民代表大会第一次会议以后的三个月内，提出本届内各年度提请制定法规项目的建议。
常务委员会法制工作机构应当在本届市人民代表大会第一次会议后六个月内根据各方面提出的意见和建议，研究拟订本届常务委员会地方立法规划草案；在每年十一月底，研究拟定出次年年度地方立法计划草案，提请主任会议决定，并报河南省人民代表大会常务委员会。
地方立法规划和年度立法计划应当认真组织实施。在实施过程中，如果确实需要调整或变更的，有关机关、组织应当提出书面报告，由常务委员会法制工作机构提出意见，报主任会议决定。
第四十七条 有权提出地方性法规案的机关、机构和市人民代表大会代表或常务委员会组成人员，可以组织起草地方性法规草案。
市人民代表大会有关专门委员会或常务委员会有关工作机构，应当提前介入地方性法规草案的调研起草工作。
第四十八条 提出地方性法规案，应当附有该法规草案文本、法规草案说明、制定该法规的依据及其他有关资料。地方性法规草案的说明应当包括制定该法规的必要性、法律法规依据和法规草案主要内容。
市人民政府向市人民代表大会常务委员会提出的地方性法规草案说明，还应包括对该法规涉及有关部门的权限、职责及有关重大问题的协调处理情况。
第四十九条 向市人民代表大会及其常务委员会提出的地方性法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。
第五十条 市人民代表大会及其常务委员会审议地方性法规案、法制委员会统一审议地方性法规案，主要就下列内容进行审议：
（一）是否与宪法、法律、行政法规和河南省地方性法规相抵触；
（二）是否和本市的地方性法规相衔接；
（三）是否符合本市具体情况和实际需要；
（四）规定公民、法人和其他组织的权利和义务、国家机关的权力和责任是否科学合理；
（五）是否具有可行性和可操作性；
（六）法规草案体例、结构、法律用语是否准确和规范。
第五十一条 交付市人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获通过的地方性法规案，提案人认为必须制定该地方性法规的，可以依照本条例规定的程序重新提出，由主席团、主任会议决定是否列入会议议程；其中，未获市人民代表大会通过的地方性法规案，应当提请市人民代表大会审议决定。
第五十二条 地方性法规应当明确规定施行日期。
第五十三条 市人民代表大会常务委员会公布地方性法规的公告应当载明制定和批准机关以及通过、批准和施行日期。
地方性法规应当在市人民代表大会常务委员会公报和《郑州晚报》上刊登。在市人民代表大会常务委员会公报上刊登的地方性法规文本为标准文本。
郑州晚报社应当在接到市人民代表大会常务委员会公告和地方性法规文本之日起七日内在《郑州晚报》上全文刊登。
第五十四条 地方性法规根据内容需要，可分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
地方性法规标题的题注应当载明制定和批准机关、通过和批准日期。
第五十五条 常务委员会法制工作机构可以对有关地方性法规具体问题的书面询问进行研究，提出答复意见，经主任会议同意后，予以答复，并报河南省人民代表大会常务委员会备案。
第五十六条 常务委员会法制工作机构负责本市地方性法规的汇编、释义和译本的审定。
第五十七条 地方性法规规定由市人民政府制定实施细则的，应当在法规公布之日起六个月内制定并公布施行。
市人民政府规章应当在公布之日起三十日内，报市人民代表大会常务委员会备案。并依照法律、法规规定向有关国家机关备案。
市人民代表大会常务委员会有权撤销市人民政府制定的不适当的规章。
第七章 附则
第五十八条 本条例自2001年5月1日起施行。
（2001年3月30日河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
河南省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议审议了郑州市人民代表大会制定的《郑州市地方立法条例》。会议决定，批准《郑州市地方立法条例》，由郑州市人民代表大会常务委员会公布，自2001年5月1日起施行。
2001年3月30日
