福州市人民政府关于印发《福州市城镇房地产综合开发公司管理试行办法》的通知
福建省福州市政府
福州市人民政府关于印发《福州市城镇房地产综合开发公司管理试行办法》的通知
福州市政府
（1988年10月21日） 榕政综〔1988〕209号
通知
各县、区人民政府，市直各委、办、局（公司），在榕省、市、区房地产开发公司及其隶属主管部门：
现将《福州市城镇房地产综合开发公司管理试行办法》印发给你们，望照此执行。执行中的情况，请迳向市建委反映。
附：《福州市城镇房地产综合开发公司管理试行办法》
福州市城镇房地产综合开发公司管理试行办法
第一条 为了加强对福州市（含所属八县，下同）城镇房地产综合开发公司（以下简称开发公司）的管理，促进城镇房地产综合开发和商品房经营事业的健康发展，根据省人民政府闽政（1986）87号《批转省建委等六个部门关于“福建省城市房地产综合开发公司管理暂行规定”
的通知》精神，结合福州市实际情况，特制定本管理试行办法。
第二条 福州市城乡建设委员会（以下简称市建委）为福州市从事房地产综合开发行业的归口管理单位。凡在福州市从事房地产综合开发的公司（包括部属、省属以及各部门设在福州市的开发公司，下同）都纳入此管理范围。
第三条 凡在福州市从事城镇房地产综合开发的单位（包括兼营企业），都应按照省建委闽建房（1986）015号《关于城市房地产综合开发公司资质审查具体规定》，向市建委申请登记，经审查批准发给资质等级证书，办理工商执照后，方可开业。
开发公司因企业名称、隶属关系、经营等级、经济性质等改变，或因公司分解、合并、转业、关闭等，须报经原隶属主管单位核准，应在三十天内向市建委和工商行政管理部门办理异动登记手续。
第四条 在福州市城市规划区范围内进行房地产开发的单位，必须具备下列基本条件：
1．有经隶属主管部门批准成立的经营管理机构和管理章程，经济上能够独立经营，自负盈亏并依法承担经济责任。
2．有隶属主管部门任命的专职经理，并配备有同公司级别相适应的专职技术、财务、经营管理人员（不包括其附属施工企业的专业、技术人员）。有与经营规模、经济责任相适应的自有流动资金（不含银行贷款）。
3．福州市各个等级开发公司的应有开发能力，技术含量和自有流动资金拥有量作如下规定：
（1）一级开发公司具有年开发建成房屋建筑面积十万平方米以上能力；不少于四名土建工程师，二名会计师（或一名会计师、二名助理会计师）；自有流动资金不能少于一千万元。
（2）二级开发公司具有年开发建成房屋建筑面积五万至十万平方米能力；要有二名土建工程师，二名助理会计师；自有流动资金不能少于五百万元。
（3）三级开发公司具有年开发建成房屋建筑面积五万平方米以内能力；至少要有一名土建工程师，一名土建助理工程师，和二名从事会计工作五年以上的会计人员；自有流动资金不能少于二百万元。
（4）在福州市有固定的办公地点。
（5）福州市所属八个县，在县辖区内经营的开发公司评定资质等级的标准，其开发能力，技术含量，和自有流动资金拥有量，仍按省人民政府闽政（1986）87号规定执行。
第五条 外来的开发公司，须持本企业所在地主管部门审查批准同意跨省、跨地区开发经营的证明书，并持有相应的资金、资质证书、工商执照向市建委申请登记，办妥有关手续发给证书后，方可在福州市从事房地产综合开发和商品房经营。
第六条 建筑施工企业与房地产开发是两个彼此渗透、紧密关联的行业，可以协调，同步进行。本市有条件的二级以上的建筑工程公司可以兼营或与开发公司联营进行房地产开发，但必须按第三条规定办理批准手续。
第七条 开发公司只能承担与本公司资质相应的开发任务，不得越级承揽任务。
第八条 商品房屋是指开发公司综合开发建成后出售的住宅、非住宅用房，以及其他建筑物。凡是自建或委托施工单位建设或参加统建又属自用的住宅及其他建筑物，不属于商品房范围。
第九条 城市的土地开发，商品房的建设，应实行“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”。由规划部门负责编制小区超前规划，报市政府审批后实施，并实行有偿使用。
开发公司所需建设用地，根据土地统一管理的原则，视同国家建设用地。开发公司根据市建委下达的立项文件，分期向市土地管理局申请办理征地手续。
第十条 在城市旧城进行房地产综合开发，应严格控制“见缝插针”和零星建设，要按城市规划分期实行成片、成线综合开发。
经综合开发后的土地（指开发投资量占总投资25％以上）可以有偿转让土地使用权，但应向市土地管理局办理变更土地使用权转移登记手续，并缴纳土地增值部分的不超过50％的增值费。
第十一条 商品房屋建设的计划，实行指标控制。由市计委、建委、土地管理局根据开发的规划和每年用地指标与销售情况综合平衡。各开发公司根据市场需求和本单位资金、材料落实情况，编制年度计划报市建委。市建委负责在省、市计委下达福州市商品房年度建设计划指标和市土
地管理局下达用地指标范围内，具体安排各开发公司的年度建设计划。
八县的商品房计划，由市计委、建委联合切块下达。
第十二条 开发公司在综合开发城市房地产时，应按照建设程序办事，遵循先规划、设计，后施工，先地下、后地上的原则，统筹安排住宅小区内的供、排水、供电、道路、绿化、通讯和环境公共卫生、文化设施、幼托、居委会等配套设施建设、并要与居住用房同步建设，同时交付使
用。
第十三条 开发公司的商品房建设竣工后，须向市土地管理局和市房产管理局提供房屋座落、建筑平面图和有关验收文件。出售时，须向购房者提供建筑平面图、土地使用比例证明，便于购房者向市土地管理局和市房产管理局领取土地使用权和房屋所有权证。
第十四条 凡全民、集体所有制单位购买商品房，只要资金来源正当，即可售给；个人购买商品房，凭有关证件，亦可售给。
第十五条 商品房屋的价格，根据省建委、物委、建行、闽建房（87）006号《关于颁发〈福建省商品房价格管理暂行规定〉的通知》精神结合福州市具体情况制订。商品房价格标准，另行制订。
福州地区商品房价格，按特别繁华区、繁华区、一般地区、边缘区、近郊区五个等级收取地段差价，新建住宅先按房屋售价为基数30％、20％、10％、5％、2％计收，办公商业用房按60％、40％、20％、10％、5％计收，其它行业用房另行规定。各县可根据实际情况
另行规定。
第十六条 商品房的综合售价，应包括地段差价和小区配套费。地段差价系代收费用，应上缴市财政统筹安排使用。小区配套费系属建设专项资金，开发公司应专户储存，专项使用，按年结算。
开发公司收取小区配套费后，不进行小区配套同步建设的，要负经济责任。由于地段差异，经规划部门允许少建配套项目，其所节余的小区配套设施费，应上缴市建委统筹安排使用。
第十七条 对不参加统建和综合开发以及自有土地的建设项目，建设单位要按第十五条规定向国家缴纳地段差价和小区配套费用。地段差价由市土地管理局代收，小区配套费由市建委代收。上述两项费用（标准另定）专项用于城市建设。代收单位可提取代收额2％，作为代收劳务费。
第十八条 开发公司的财务管理，按省财政厅、建行（85）闽财工字第265号、（85）建闽经第083号文件《关于转发（国营城市建设综合开发公司财务管理暂行规定）的通知》，以及省建行（87）建闽经字第005号转发的《若干问题补充规定》的通知执行。
第十九条 凡在福州市从事专营或兼营房地产综合开发的全民和集体所有制的公司或单位，都必须按省建委、建行（87）建闽经字第52号文件《关于城市房地产综合开发公司上级管理费上交办法、开支范围的暂行规定》上交上级管理费。
上级管理费从开发公司经营管理费3％中提取1／6，（即在经营管理费总额中提取16．67％），其中分二级管理和三级管理分别上缴。
设在福州市的省、市、区属房地产开发公司，均按三级管理（3∶4∶3比例）标准分别上缴。即：在上级管理费总额中，上缴省30％，市40％，隶属主管部门30％。
设在八县的县属开发公司，按三级管理（1∶3∶6比例）标准分别上缴。即：在上级管理费总额中，上缴省10％、市30％、县60％。
第二十条 本管理办法的解释权属福州市城乡建设委员会。
第二十一条 本管理办法自公布之日起试行。
1988年10月21日
辽宁省文化市场管理条例（1990年修正）(已废止)
辽宁省人大常委会
辽宁省文化市场管理条例（修正）
辽宁省人大常委会
（1986年7月20日辽宁省第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 根据1990年7月25日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《辽宁省文化市场管理条例（修正案）》修正）
目录
第一章 总则
第二章 演出管理
第三章 音像管理
第四章 文化娱乐场所管理
第五章 罚则
第六章 附则
第一章 总则
第一条 为了加强文化市场管理，繁荣文化事业，推动社会主义精神文明建设，满足广大群众日益增长的文化生活需要，特制定本条例。
第二条 本条例所称文化市场是指：
（一）营业性演出活动；
（二）音像制品的出版、复录、发行、销售、出租及营业性放映；
（三）营业性文化娱乐场所；
（四）图书报刊的出版、印刷、发行、销售、出租；
图书报刊出版、印刷、发行、销售、出租管理按照《辽宁省图书报刊出版管理条例》执行。
（五）其它文化经营活动。
第三条 凡在我省境内从事文化经营活动的单位和个人均适用本条例。
第四条 从事文化经营活动的单位和个人，必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，把社会效益放在首位。
第五条 鼓励弘扬我国优秀文化传统，反映社会主义建设和改革、开放事业，振奋民族精神的好作品、好节目。鼓励开展健康有益的文化娱乐活动。
禁止和取缔内容反动、淫秽和宣扬色情、凶杀暴力、封建迷信的作品和节目。禁止低级庸俗的文化娱乐活动。
第六条 省、市、县（含县级市、区，下同）文化行政管理部门是文化市场的主管部门，负责本辖区的文化市场管理工作。其中，音像制品经营活动，由新闻出版、广播电视、文化行政管理部门按照各自职责分工负责管理。
物价、工商行政管理部门和公安机关按照各自职责配合主管部门共同做好文化市场管理工作。
第七条 对执行本条例成绩显著的单位和个人，对检举、揭发文化经营违法行为的有功人员，由人民政府或文化市场主管部门给予表扬或奖励。
第二章 演出管理
第八条 从事营业性演出的团体或个人，必须履行审批手续，领取《营业演出许可证》。
省属的演出团体，应经省文化行政管理部门批准，市、县、乡（镇）所属的演出团体，应经市文化行政管理部门批准。
个人从事演出活动，应经县文化行政管理部门批准。
未经批准的，一律不准从事营业性演出。
第九条 从事营业性临时组台演出的单位，应经市以上文化行政管理部门批准，领取《临时营业演出许可证》。
第十条 专业演出团体的演职人员，参加营业性组台演出或被外聘参加营业性演出，应持所在单位的批准证件。未经所在单位同意，不得参加临时营业性演出。
第十一条 省外演出团体来我省进行营业性演出，必须持有所在地文化行政管理部门出具的证明，并经我省文化行政管理部门或其委托的县以上文化行政管理部门同意；我省演出团体出省进行营业性演出，由省文化行政管理部门或其委托的县以上文化行政管理部门核发出省演出证明。
涉外演出必须由主办单位报经省文化行政管理部门，按国家有关规定办理。
第十二条 团体或个人演出的节目内容，由县以上文化行政管理部门负责审查。未经审查批准的节目，不得演出。
第十三条 营业性演出活动，必须在有《企业法人营业执照》的文化娱乐场所进行。
第十四条 制作、刊登、播放演出广告，应经县以上文化行政管理部门审核批准。严禁利用广告弄虚作假，欺骗观众。
第十五条 演出票价、文化娱乐活动收费标准管理办法，由省文化行政管理部门会同省物价部门制定。
第三章 音像管理
第十六条 音像制品统一由国家批准的音像出版社出版。禁止其他单位或个人从事音像制品的出版业务。
音像制品出版、引进、复录、发行管理工作，由新闻出版行政管理部门负责。
第十七条 从事录像制品销售、出租、放映的单位，隶属于文化系统的，由文化行政管理部门审批、管理；文化系统以外的，由广播电视行政管理部门审批、管理。各地也可根据实际情况，由市人民政府确定审批、管理部门。
禁止个人和私营企业从事录像制品的发行、销售、出租、放映业务。
发行、销售、出租录像制品的单位，应提前将所经营的录像节目目录，报其审批部门备案。
第十八条 开办有偿拍摄录像服务点或录音制品经销点，必须按前条第一款规定分别报经县以上文化或广播电视行政管理部门批准，凭批准证件向工商行政管理部门申领《企业法人营业执照》或《营业执照》。
第十九条 经营录音录像制品，必须是国家批准的音像出版社正式出版的原版音像制品，禁止经营走私入境的音像制品或非法复制品。
第二十条 音像资料馆放映资料带，应根据业务需要限定范围，内部观摩，不得向社会售票。
第四章 文化娱乐场所管理
第二十一条 营业性文化娱乐场所包括演出场所；舞会场所（含音乐茶座、娱乐厅、夜总会，下同）；电影、录像放映场所；台球、保龄球、电子游戏活动场所。
第二十二条 开办营业性文化娱乐场所必须具备下列条件：
（一）文化娱乐活动场所的建筑及设施必须符合公共场所治安管理要求，有符合规定标准的照明、通风、卫生设施，有相应的经营管理人员和服务人员，有必需的资金；
（二）演出场所必须有适合演出的舞台或场地，观众座席和其他必要的演出设施及器材；
（三）舞会场所的舞池面积不得少于六十平方米，有乐台、音响设备及物品寄存处；
（四）电影、录像放映场所必须有固定的电影、录像放映设备和观众座席；
（五）台球、保龄球和电子游戏活动场所，必须有符合规定标准的娱乐器具。
第二十三条 新建、改建营业性文化娱乐场所，必须事先征得文化行政管理部门的同意。
凡开办营业性文化娱乐场所，应按隶属关系报县以上文化、广播电视行政管理部门审查同意，经当地公安机关进行安全检查合格，向工商行政管理部门申领《企业法人营业执照》后，方可营业。
举办涉外营业性舞会场所，应报市以上文化行政管理部门和公安机关审查同意。
第二十四条 营业性文化娱乐场所变更经营项目、出租、转业、停业、歇业，经营单位应事先向原审查批准和发证机关申报，履行变更登记或注销登记手续。
第二十五条 营业性文化娱乐场所必须遵守下列规定：
（一）文化娱乐活动场所必须有健全的管理制度，有专职人员维护场内秩序，晚间营业必须有单位负责人值班。禁止参加文化娱乐活动的人员携带枪支、弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒和其他妨碍公共安全及人身安全的物品或赌具入场；禁止酗酒人、精神病人入场；禁止有碍社会风
化的行为。
不准设置封闭或半封闭式包厢；售票不得超过额定的人数。
除法定节日或经市文化行政管理部门和公安机关批准外，不得组织通宵文化娱乐经营活动。
（二）演出场所不准接待无演出证件的演出团体或个人进行营业性演出。
（三）舞会场所禁止雇用或变相雇用舞伴；不准对中小学生和其他未成年人开放，禁止跳低级下流的舞。
场内不准卖酒、饮酒，灯光照度不得低于五勒克斯。
聘用的演员、演奏人员必须是成年人，并持有县以上文化行政管理部门核发的《乐队演出许可证》或《演员证》；演出的节目内容应健康有益；演奏、演唱的音量不得影响居民休息。严禁演出不健康的节目。
（四）录像放映场所放映的录像制品必须是合法出版发行的版权带，严禁放映非法复制或走私入境及国家明令禁止的录像制品。
录像节目广告，不准更改片名和篡改节目说明书。
（五）台球、保龄球、电子游戏活动场所，除法定节假日、寒暑假期外，不准向中小学生开放。严禁利用娱乐器具赌博。
第二十六条 文化娱乐场所的工作人员应坚守岗位，履行职责，文明服务。
进入文化娱乐场所参加文娱活动的人员应着装整洁，遵守社会公德，爱护公物，讲究卫生，维护公共秩序。
第五章 罚则
第二十七条 对违反本条例的行为，分别由县以上文化、新闻出版、广播电视行政管理部门按照各自职责权限，视情节轻重给予处罚。但对同一行为不得重复处罚。
对单位负责人、直接责任人应当给予行政处分的，由其主管部门处理；违反价格管理的，由物价部门处罚；应当吊销《企业法人营业执照》或《营业执照》的，由工商行政管理部门处罚；应当给予治安管理处罚的，由公安机关处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 未经文化或广播电视行政管理部门批准，擅自从事文化经营活动的，没收其非法所得，可以并处二千元以下罚款。
第二十九条 涂改、转让、出租、出卖营业演出许可证的，没收其非法所得，可以并处三千元以下罚款或吊销营业演出许可证。
第三十条 演出或放映内容反动、淫秽、色情、凶杀暴力、封建迷信尚不够刑事处罚、治安管理处罚的，没收其非法所得，并处二千元以下罚款或责令其停业整顿、吊销营业演出许可证。
第三十一条 设置封闭或半封闭式包厢的，责令其限期拆除，可以并处一千元以下罚款。
第三十二条 私自组台演出的，或做虚假广告欺骗观众的，或私自接待团体、个人演出的，没收其非法所得，可以并处非法所得额一至三倍罚款。
第三十三条 擅自出版、复录、发行音像制品的或销售、出租、放映非法复制品、走私入境音像制品的，没收其非法的音像制品，没收非法所得，可以并处非法所得额一至五倍罚款；情节严重的，没收其录放设备。
第三十四条 雇用和变相雇用舞伴的，或舞厅内灯光照度低于五勒克斯的，处五百元以下罚款，情节严重的，可责令其停业整顿。
第三十五条 对有下列情形之一的，没收其非法所得，可以并处二百元以下罚款；
（一）允许中小学生及其他未成年人进入舞厅的；
（二）非法定节假日、寒暑假期间向中小学生开放台球、电子游戏活动场所的，或违反规定组织通宵文化娱乐经营活动的；
（三）聘用无证乐队或无证演奏、演唱人员的；
（四）超过定员售票的；
（五）在场内销售酒类的；
（六）对精神病人、酗酒人进入娱乐场所不加制止的；
（七）对有碍社会风化或扰乱场内秩序的行为不加制止的；
（八）晚间营业无单位负责人值班的。
第三十六条 对违反本条例的行为，应在调查取证后，制作书面处罚决定，送达被处罚当事人。罚没财物应给被处罚当事人出具省财政厅统一印制的罚没收据。罚没的财物全部上交同级财政部门，其中反动、淫秽物品一律交由公安机关处理，任何单位或个人都不得私自留存、转借和复
制。
第三十七条 被处罚当事人，接到处罚决定书后，不提出复议申请的，应在十五日内将罚款送交指定部门。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级部门申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向当地人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人
民法院强制执行。
第三十九条 管理文化市场的工作人员执行职务时，必须出示证件，遵纪守法、秉公办事。对滥用职权，徇私舞弊，工作失职情节较轻的，由其主管部门给予行政处分；情节严重触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十条 本条例应用中的具体问题由省文化厅负责解释。有关音像管理问题，分别由省文化厅、省新闻出版局、省广播电视厅按照各自职责负责解释。
第四十一条 省人民政府有关部门可根据本条例制定具体规定，报省人民政府批准施行。
第四十二条 本条例自公布之日起施行。
1990年7月25日
