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教育部


教育部关于学习贯彻全国职业教育工作会议精神和《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》的通知


教职成〔2004〕13号


　　2004年6月17日至19日，经国务院批准，教育部、国家发展改革委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部和国务院扶贫办等七部门联合召开了全国职业教育工作会议。这是继2002年国务院召开全国职业教育工作会议以来，推动职业教育改革与发展的又一次重要会议。国务委员陈至立出席会议并作重要讲话，各有关部门负责同志分别讲话。会后，经国务院同意，教育部、国家发展改革委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部和国务院扶贫办等七部门联合印发了《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》（以下简称《意见》）。

　　全国职业教育工作会议强调指出，对发展职业教育的认识要有新高度，工作要上新水平，努力开拓新局面。认真学习、贯彻落实全国职业教育工作会议精神和《意见》的要求，是当前和今后一个时期教育战线的一项重要任务。现就学习贯彻全国职业教育工作会议精神和《意见》的有关要求通知如下：

　　一、全面领会全国职业教育工作会议精神，把对发展职业教育的认识提高到一个新的高度

　　这次全国职业教育工作会议，是国务院七部门根据国务院领导的指示精神，适应新形势，进一步贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，坚持科学发展观和人才观，对今后一个时期职业教育改革与发展提出新要求的会议。各级教育行政部门和职业院校要结合学习贯彻《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，及时传达全国职业教育工作会议精神，组织广大干部、教职员工重点学习《意见》和陈至立同志在全国职业教育工作会议上的重要讲话等会议文件，全面领会这次会议的精神，把对发展职业教育的认识提高到一个新的高度。要充分认识抓职业教育就是抓经济工作，在走新型工业化道路和推进城镇化进程中，职业教育大有可为；充分认识解决"三农"问题，推进农业现代化，呼唤职业教育大发展；充分认识提高劳动者素质，增强产业竞争力，必须以职业教育为基础；充分认识促进就业和再就业，必须依靠职业教育；充分认识发展职业教育是教育工作落实科学发展观的重要体现；充分认识未来二十年是职业教育不可错失的发展机遇期，无论是中等职业教育还是高等职业教育，职业学历教育还是各种形式的职业技能培训，都要有全面的发展。

　　二、贯彻落实全国职业教育工作会议精神和《意见》提出的各项任务与要求，努力把职业教育工作提高到一个新水平

　　学习贯彻全国职业教育工作会议精神关键在狠抓落实。各地教育行政部门和职业院校要在全面领会会议精神的基础上，紧紧抓住当前职业教育改革与发展中的突出问题，采取切实有效措施，真抓实干，实现职业教育快速健康持续发展。在指导思想上要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向市场和社会办学；在办学机制上要坚持机制创新，形成多元办学格局；在办学模式上要坚持实事求是、因地制宜，探索灵活、多样、开放的办学模式；在工作重点上要着重抓好教师队伍和实训基地建设两个关键环节；在工作要求上要求严、求精、求新，大力提高职业教育质量，逐步实现职业教育的现代化。贯彻落实会议精神要努力做到以下三个结合：

　　第一，要把学习贯彻会议精神与合理调整教育结构、努力扩大中等职业教育规模结合起来。各地教育行政部门要结合当地经济社会发展和全面建设小康社会的需要，按照中职教育与普通高中教育办学规模大体相当、有条件的地方职业教育所占比例应该更高一些，高职教育招生规模应占高等教育一半以上的要求，制订当地的教育发展规划。各地要按照《教育部关于贯彻落实全国职业教育工作会议精神进一步扩大中等职业学校招生规模的意见》（教职成〔2004〕9号）的要求，认真研究和调整本地区的高中阶段教育结构，并做好今年的招生工作，力争2004年招生规模有较大的增长。

　　第二，要把学习贯彻会议精神与落实国务院批转的《2003－2007年教育振兴行动计划》结合起来。各地教育行政部门要按照服务于现代化建设的需要，加快构建适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，灵活开放、特色鲜明、结构合理、自主发展的现代职业教育体系；要大力推进"职业教育与培训创新工程"的实施，积极实施"制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划"、"农村劳动力转移培训计划"，继续推进农科教结合和"三教统筹"。

　　第三，要把学习贯彻会议精神与落实《意见》提出的各项任务和要求，加快推进职业教育的改革创新结合起来。各地教育行政部门和职业院校要促进职业教育办学思想、办学模式和办学机制的转变，加强职道德教育和职业技能培训，不断增强职业教育的生机活力。 各地要及时召开职业教育工作会议，对贯彻落实全国职业教育工作会议精神和《意见》做出全面的动员和部署。要结合当地实际情况，制定贯彻落实全国职业教育工作会议精神和《意见》的工作计划。要在政府的统筹领导下，加强与发展改革、财政、人事、劳动保障、农业和扶贫等有关部门的沟通配合，尽快制定相关的政策，采取切实措施，确保全国职业教育工作会议精神和《意见》提出的各项任务得到贯彻落实。要加强调查研究，注意研究贯彻落实会议精神和《意见》中出现的新情况、新问题，并采取切实措施，帮助基层解决落实会议精神和《意见》过程中遇到的困难。要加强对会议精神和《意见》贯彻落实情况的监督和检查，我部将在适当的时候会同有关部门对各地贯彻落实会议精神和《意见》的情况进行督导检查。各级各类职业院校和培训机构也要结合本单位实际，及时研究贯彻意见和实施方案。

　　三、抢抓机遇，乘势而上，开创职业教育改革发展的新局面

　　各级教育行政部门要在各级党委、政府的领导下，与相关部门一道，齐心协力、密切配合，更好地担负起新时期发展职业教育的历史使命和职责任务，办好让人民满意的职业教育。要抓好职业教育重要战略地位的落实，将职业教育的改革与发展摆在各项教育工作的重要战略位置，加强对职业教育工作的战略思考、宏观规划和政策研究，制定与经济发展规划、产业发展规划和城市建设规划相适应的职业教育与培训发展规划。要抓好职业教育管理体制的巩固和完善，落实地方政府的责任，建立政府有关部门齐抓共管、共同促进职业教育发展的联合工作机制。要抓好增加职业教育投入和提高投资效益，坚持多渠道筹措和增加办学经费，为促进职业教育的可持续发展提供坚实的条件保障。要抓好深化职业教育的体制改革，加快发展民办职业教育，加快改革公办职业教育，促进城乡职业教育资源的统筹。要抓好完善发展职业教育的政策措施体系，引导职业院校坚持以就业为导向的办学方向，逐步建立符合职业教育特点的、行业和用工部门积极参与的职业教育评估体系，促进职业学校更好地为社会经济发展和群众就业服务。要抓好舆论宣传工作，大张旗鼓地弘扬"三百六十行，行行出状元"，引导广大人民群众树立正确的教育观、人才观、择业观，大力宣传和表彰职业教育的先进典型和先进人物，为职业教育改革与发展营造良好的外部环境和氛围。

　　各地学习贯彻全国职业教育工作会议精神和《意见》的情况要及时向我部作出报告。


安徽省安庆市人民政府


安庆市鼓励外来投资若干规定


第一条 为鼓励国内外投资者到本市投资，根据国家有关法律法规和鼓励投资的政策规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称外来投资是指本市行政区域以外的自然人、法人或其他组织来我市开展的投资活动，其所依法设立的企业为外来投资企业，其投资主体为外来投资者，包括境外投资者和境内投资者。

第三条 外来投资者可以根据其具备的法定条件采取下列投资方式： 

（一）独资、合资、合作经营；

（二）以工业产权和非专利技术等无形资产参与投资；

（三）加工贸易； 

（四）以参股、控股、联营、兼并、收购、租赁、托管、承包等多种形式参与企业的改制、改组、改造；

（五）设立企业总部、企业地区总部、研发中心；

（六）其他投资方式。

第四条 除法律、法规和国家、省、市禁止投资的领域及项目和淘汰类项目外，均允许外来投资者在本市行政区域内投资。下列领域为本市鼓励外来投资的重点：

（一）高新技术、节能减排及环境保护产业；

（二）石油化工、轻工纺织、机械电子、新型建材、医药等本市支柱产业；

（三）农业、林业开发；

（四）商贸流通、交通运输、港口码头设施建设；

（五）开发区、工业园区建设；

（六）文化、旅游、职业教育及相关产业。

本市将根据鼓励外来投资规划适时制定安庆市产业投资导向，并向社会公布。

第五条 外来投资者投资我市鼓励外来投资的重点领域，符合国家产业政策和安庆市产业投资导向的项目，在及时足额享受国家、省制定的各项优惠政策的同时，还将享受本规定的优惠政策。

第六条 外来投资者投资我市重点领域的可享受下列扶持政策：

（一）对境外投资者固定资产投资额（以项目建成投产后的财务决算额为准，下同）达500万美元以上的新建项目、境内投资者固定投资总额达3000万元(人民币，下同)以上的新建项目，3年内企业缴纳的所得税地方留成部分奖励给企业。

（二）当年纳税超过300万元，且当年提供地方财政收入比上年增长30％以上的外来投资企业，按照该企业当年缴入金库的各项地方税收比上年新增部分的10％予以奖励。

（三）对固定资产实际投资额1亿元以上，且经营期在10年以上的商贸物流项目，自开业年度起，第一年和第二年按企业缴纳的所得税地方留成部分的50%给予财政扶持，第三年至第五年按企业缴纳的所得税地方留成部分的25%给予财政扶持，扶持期限为5年。

第七条 外来投资者享受下列融资政策：

（一）对外来投资大中型项目申请金融机构贷款，在符合信贷政策和贷款条件情况下，相关园区或项目所在地政府积极协助落实银企对接，并可商请有关担保公司提供担保。

（二）对组建股份有限公司并成功上市的外来投资企业，给予300万元的一次性补助。

第八条 外来投资者享受下列奖励政策：

（一）对符合国家产业政策、符合本市工业总体规划和产业发展要求的新建工业项目，待投资完成并经过评估确定后，可申请项目前期费用补助。具体为：投资额1亿元以上的项目，一次性补助项目前期费用20万元；投资额3000万元以上的项目，一次性补助项目前期费用10万元。

（二）对2年内实际完成生产性固定资产投资总额5亿元以上的工业项目，给予法定代表人15万元一次性奖励。

（三）对外来投资企业新获得“中国名牌”或“中国驰名商标”的，一次性奖励20万元。

（四）对当年通过国家级重点新产品认定（新产品销售收入不低于500万元），对当年被认定为国家级高新技术企业的，与国家级科研院所正式合作的科研成果转让项目的（技术和设备投入在1000万元以上），通过考核验收的国家级信息化带动工业化项目的，通过确认的国家级企业技术中心或者工程研究中心的，一次性奖励企业10万元；对获得上述各项省级认定的，一次性奖励5万元。

第九条 外来投资者在其所在地政府的支持和组织下，来我市投资并形成特色工业园区，逐步实现产业集群的，其形成税收收入的地方留成部分，由投资者所在地与我市按议定的比例和时限进行分成。

第十条 符合国家产业政策和我市产业要求，投资总额在3亿元以上的或对全市经济带动力强、科技含量高的新建项目，以及跨国、跨省工业企业将公司总部、生产基地、研发中心入驻我市的，实行“一企一议”、“一事一议”，可应外来投资者的合作要求，给予更加灵活的政策优惠。享受本条规定政策的同时，不再重复享受其他优惠政策。

第十一条 涉及外来投资企业的行政事业性收费，由收费单位严格按照价格行政主管部门发放的《行政事业性收费许可证》中核准的收费项目、标准收取。国家和省规定收取的行政事业性收费，有幅度的，一律按最低限缴纳。对在市区园区投资工业企业涉及的行政事业性收费和经营服务性收费，按照市政府办公室《关于安庆市市区园区工业企业实行收费优惠政策的通知》（宜政办发〔2007〕26号）执行。

对进入开发区（园区）的工业项目，进一步简化投资程序，减少审批环节，提高工作效率。

第十二条 为外来投资企业和投资者提供良好的投资服务环境：

（一）对一定规模的外来投资企业及其投资者推行“两书两卡”制度，即“外来投资企业证书”、“市直单位行政服务承诺书”、“外来投资企业收费明白卡”和“外来投资者绿卡”。为外来投资者在我市工作、生活提供更多的便利，切实维护投资者的合法权益。

（二）对投资额达到5000万元以上的外来投资者由安庆市行政服务中心无偿提供全程代理服务。全程代理服务是指市行政服务中心受申请人的申请和委托，对其投资兴办企业，在规定时限内代为办理相关审批手续的办事制度。

（三）外来投资者子女在我市境内就读学校享受本地居民同等待遇，对外来投资者及其家属，有关部门和单位应尽力帮助提供其他一切生活和工作上的便利。

（四）对外来投资企业所需人才，其工作调动或申请安庆市户口，可不受户籍指标和人事管理的限制，有关部门应当简化受理程序并免收有关费用。

（五）对投资规模较大、技术合作水平较高、经营业绩良好的外来投资者和在安庆工作时间5年以上、工作突出的外商投资企业外方外籍工作人员和境内投资企业外来高级工作人员，市政府将按有关程序授予相关荣誉称号。

第十三条 以上优惠政策涉及财政承担的按照现行财政管理体制，本着“谁受益、谁负担”的原则予以落实。

外来投资者到各县（市）、区和各开发区（园区）投资，各县（市）、区和各开发区（园区）另有优惠政策规定的，从其规定，但不重复享受本规定的同类优惠政策。

单个项目在符合以上多项条件或市政府有关文件规定的情况下，实行就高不就低、不重复享受的原则。

第十四条 本规定第六条至第十条优惠政策的落实，市政府已明确规定由相关市直部门负责的从其规定；没有明确规定的，由市招商局负责牵头落实。

第十五条 本规定自2009年2月1日起施行，有效期3年。《安庆市鼓励外来投资若干规定》（宜政发〔2000〕16号）同时废止。