中国人民银行关于规范住房金融业务的通知
中国人民银行
中国人民银行关于规范住房金融业务的通知
银发[2001]195号
各国有商业银行、股份制商业银行、烟台住房储蓄银行；人民银行各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市中心支行：
1998以来，我国住房金融业务快速发展，对商业银行调整信贷结构，支持城镇居民购房，拉动住房投资，扩大国内需求，推动国民经济发展起到了重要作用。但也出现了部分商业银行放松信贷条件，违规发放住房贷款的情况，甚至出现“零首付”个人住房贷款现象。为整顿住房金融市场秩序，规范住房金融业务，防范住房贷款风险，促进住房金融进一步发展，现就有关要求通知如下：
一、严格审查住房开发贷款发放条件，切实加强住房开发贷款管理。住房开发贷款对象应为具备房地产开发资质、信用等级较高的房地产开发企业，贷款应主要投向适销对路的住宅开发项目，企业自有资金应不低于开发项目总投资的30%，开发项目必须具备“四证”（《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》）。商业银行应对住房开发贷款实行统一科目管理，防止住房开发企业将流动资金贷款用于住房开发项目；要按照开发项目工程进度合理掌握贷款的发放，并通过账户管理等多种手段严格控制住房开发企业销售款项，及时收回住房开发贷款本息；严格审查住房开发企业售房合同及有关业务凭证，坚决制止骗取银行信贷资金的行为。对有欺诈经营行为的住房开发企业，商业银行不得对其发放贷款，其销售在住房办理个人住房贷款也应予以严格控制。
二、强化个人住房贷款管理，严禁发放“零首付”个人住房贷款。中国人民银行重申，商业银行发放个人住房抵押贷款，应严格评估抵押物的实际价值，落实抵押登记手续，贷款额与抵押物实际价值的比例（抵借比）最高不得超过80%，严禁对借款人发放“零首付”个人住房贷款。借款人申请个人住房贷款购买期房的，所购期房必须是多层住宅主体结构封顶、高层住宅完成总投资的三分之二。商业银行应认真分析开发项目及住房开发企业的有关情况，注意防范与期房相关的特定风险。商业银行办理新的个人住房贷款业务品种必须报经中国人民银行批准。
三、规范个人商业用房贷款管理。借款人申请个人商业用房低押贷款的抵借比得超过60%，贷款期限最长不超过10年，所购商业用房应为现房。
四、进一步改进住房金融服务。商业银行在防范信贷风险的前提下，应完善贷款审批程序，提高工作效率，拓展信贷业务品种在规定的业务范围内提供多种形式的服务。
五、加强住房金融业务监管。中国人民银行分支行应根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》、《贷款通则》和《个人住房贷款管理办法》等法律、规章和制度，加强对各商业银行住房金融业务的监督，维护正常的业务竞争秩序，对违反法规的行为要及时纠正，并予以处罚。
中国人民银行
二○○一年六月十九日
苏州市食用农产品安全监督管理办法
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府令第49号
《苏州市食用农产品安全监督管理办法》已经2004年4月20日市政府第27次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 杨卫泽
二00四年四月二十八日
苏州市食用农产品安全监督管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强对食用农产品生产经营的安全管理，防止食用农产品污染和有害因素对人体的危害，保障人体健康和生命安全，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事食用农产品生产、加工、储运、销售的单位与个人，必须遵守本办法。
第三条 市、县级市、区人民政府负责本行政区域内的食用农产品安全监管工作，并负责组织实施。
第四条 市人民政府有关行政主管部门根据职责分工，按下列规定分别负责食用农产品的监督管理：
（一）农林行政主管部门负责对种植业、养殖业的安全监督管理；对种子（种畜、种禽、水产种苗）、农药、兽（渔）药、肥料、饲料、饲料添加剂等生产、经营、使用的安全监督管理；畜禽及其产品和水产种苗的防疫、检疫的监督；水生动、植物的种植、养殖、经营等方面的安全监督管理。
（二）食品卫生行政主管部门负责食用农产品加工和流通领域安全卫生的监督管理。
（三）工商行政管理部门对食用农产品经营者进行登记管理，负责食用农产品安全经营行为的监督管理。
（四）质量技术监督部门负责食用农产品国家、行业标准、江苏省地方标准的组织实施以及市地方标准的制定、实施；依法对食用农产品生产加工企业实行许可管理。
（五）商品流通行政主管部门负责家畜产品屠宰加工的安全监督管理。
（六）环境保护行政部门负责食用农产品生产产地环境及污染源的监督管理。
（七）出入境检验检疫部门负责进出口食用农产品的检验检疫和监督管理。
农林、食品卫生、工商、质量技术监督、商品流通、环保和出入境检验检疫部门应当各司其职，加强食用农产品安全监督管理执法的协调和沟通，并在重点领域组织联合执法。
第五条 鼓励单位和个人对政府部门食用农产品安全监督管理工作提出建议和意见。
鼓励单位和个人就违法生产、加工、经营食用农产品的行为向农林、食品卫生、工商、质量技术监督、商品流通、环保和出入境检验检疫等监督管理部门举报。有关部门收到举报后，属于本部门职权范围的，应当及时依法调查处理；不属于本部门职权范围内的，应当及时移交有管辖权的部门，并通知举报人。
发生食用农产品安全事故的，有关单位和个人应当及时向所在地县以上人民政府及其相关监督管理部门报告。接受报告的部门要立即采取相应措施，调查事故原因，依法处理违法行为。
第六条 食用农产品的生产，应当以推进农业标准化为导向，通过改善生产环境，加强技术指导，规范农用生产资料和农业投入品的使用，在食用农产品生产的全过程推行安全卫生质量监控。
食用农产品的加工、经营，应当以市场为引导，建立市场约束和行业自律机制，重点监控加工流通环节，完善各类市场内部安全卫生质量管理责任，及时发现和查处违法经营食用农产品的行为。
第七条 建立食用农产品安全卫生质量标准体系，实施国家有关强制性标准，制定和实施食用农产品安全卫生质量的地方标准；建立食用农产品安全卫生质量技术服务体系，为生产者提供技术指导和服务；建立食用农产品生产、加工和流通等环节的安全卫生质量检测体系，完善政府对食用农产品安全卫生质量的监督；建立食用农产品认可体系，推介安全卫生优质的食用农产品；建立食用农产品质量安全信息体系，为食用农产品的生产、经营和消费提供信息服务。
第八条 鼓励食用农产品生产、经营者成立或者加入行业协会。
食用农产品生产、经营的行业协会应当发挥行业自律作用，协助政府部门进行食用农产品生产经营活动的管理，建立食用农产品生产经营活动的内部监控管理机制。
鼓励和支持相关的行业协会制定并推行食用农产品生产经营的行业规范，为会员提供信息和技术方面的指导和服务，督促会员依法从事食用农产品的生产经营活动。
鼓励并扶持设立有关中介服务机构，为食用农产品生产和经营活动提供管理咨询、技术服务、产品检测和标准化指导等各类服务。
第二章 生产加工的安全监督管理
第九条 农林、环保、国土等部门应当根据本地区的自然条件、土地利用规划和食用农产品的生产特点，制定食用农产品生产基地规划，并在技术、资金等方面给予必要的指导和扶持。
第十条 食用农产品生产基地和其他生产场所中的重金属、抗生素残留、农药残留等有毒有害物质含量不符合国家标准的，不得进行蔬菜、瓜果、水产品等食用农产品的生产。
禁止向食用农产品的生产基地和其他生产场所排放重金属、硝酸盐、油类、酸液、碱液、剧毒废液、放射性废水和未经处理的含病原体的污水，或者倾倒、填埋有害的废弃物和生活垃圾。
第十一条 食用农产品生产者应当严格按照生产技术规程组织生产，适期收获、屠宰、捕捞和采集，提高食用农产品品质。
食用农产品生产者应当按照有关法律法规及国家、省、市有关规定使用农药、兽（渔）药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品。蔬菜、瓜果等农产品的收获应当符合规定的安全间隔期。畜禽、水产等农产品的屠宰或者捕捞必须符合国家和省规定的休药期。
鼓励使用有机肥、微生物肥料、生物农药和可降解农膜等生产资料。
禁止滥用兽（渔）药、农药及其他危害食用农产品质量的农业投入品。
第十二条 食用农产品生产基地应当建立食用农产品安全卫生质量跟踪制度。在生产活动中，建立质量记录档案，记载农药、肥料、兽（渔）药、饲料和饲料添加剂使用以及防疫、检疫等情况，保证产品的可追溯性。
其他生产场所应当参照生产基地的管理方式，记录农药、肥料、兽（渔）药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的使用情况。
第十三条 食用农产品生产基地应当建立食用农产品安全卫生质量合格检验制度，对生产的蔬菜、瓜果、水产品、畜禽产品等食用农产品进行质量检验。检验合格的，附具产品质量合格证明。农林部门应当对生产基地的农产品实行不定期的抽查制度。
经初级加工、有包装的食用农产品，必须采用符合卫生标准要求的包装材料和容器包装，并且应当在产品包装物上标注食品名称、加工单位、原生产基地、生产日期和保质期、保存条件、包装规格等内容；畜禽产品包装要加封检疫证明。
第十四条 加工、贮存、运输食用农产品的机械设备、加工用具、包装材料等物品应当符合国家或者省规定的有关安全卫生标准和要求。
食用农产品使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂应当符合国家安全卫生标准。
第十五条 农林部门应当建立食用农产品的认可制度。扶持和推介安全卫生优质的食用农产品，按规定向相关认证机构申报无公害农产品、绿色食品、有机食品。
经国家认证后，食用农产品生产者可以在其农产品或者其包装上标注无公害农产品、绿色食品或者有机食品标志。
第十六条 农林部门应当对畜禽实行计划免疫，对严重危害人体和养殖业生产的畜禽疫病实施强制免疫。各级动物防疫监督机构负责对本行政区域内饲养和流通环节的畜禽及其产品的疫病监测。
经检疫合格的畜禽及其产品，由动物防疫监督机构出具检疫合格证明，对畜禽产品还应当同时加盖或者加封验讫标志。
第十七条 畜禽饲养场、屠宰场发现经检疫不合格或者病死、死因不明的畜禽及其产品，染疫的畜禽及其产品，染疫畜禽的排泄物，应当主动送交指定的化制场所进行无害化处理。
其他生产场所发现有前款情形的，生产者应当在动物防疫监督机构的指导下进行无害化处理，或者送交指定的化制场所进行无害化处理。
第十八条 食用农产品生产过程中，禁止下列行为：
（一）使用未经国家或省批准的农药、兽（渔）药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品；
（二）使用甲胺磷、盐酸克仑特罗（俗称瘦肉精）、五氯酚钠等国家或者地方明令禁止或者淘汰的农药、兽（渔）药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品；
（三）使用假劣兽（渔）药，将人用药品作为兽（渔）药使用或者违反规定使用兽（渔）药；
（四）使用宾馆、饭店和公共食堂等单位食用废弃物作为饲料；
（五）法律、法规、规章规定的其他禁止情形。
第十九条 在水产品、畜禽产品、蔬菜、豆制品、瓜果等食用农产品加工中禁止下列行为：
（一）使用甲醛、甲醛次硫酸氢钠；
（二）腌制食品加工过程中使用敌敌畏；
（三）违规使用色素；
（四）使用硫磺等其他有毒有害物质。
第三章 经营的安全监督管理
第二十条 食用农产品批发市场内应当实行安全卫生质量责任告知与承诺制度。市场开办者应当就其经营产品的安全卫生质量责任，向社会作出承诺，保证达到安全卫生质量责任制的要求，并就经营者侵害消费者权益的行为实行先行赔偿。
工商、食品卫生、农林、环保、质量技术监督部门应当以书面形式，向食用农产品批发市场的开办者告知其应当遵守的相关法律规定、行为规则和其他责任。
食用农产品批发市场安全卫生质量责任告知与承诺制度实施方案，由工商部门会同食品卫生、农林、环保、质量技术监督等行政管理部门共同制定并组织实施。
第二十一条 实行食用农产品市场开办者安全卫生质量责任制度。
各类农产品批发市场和农贸市场的开办者，对进入本市场经营者的产品安全卫生质量状况负有管理的责任，并应当符合以下要求：
（一）建立安全卫生质量制度，配备专、兼职食品质量卫生管理人员；
（二）建立食用农产品安全卫生流通档案；
（三）开展食用农产品检验，按规定索取产品及原料检验合格证明；
（四）组织有关食品生产经营人员进行健康检查。
第二十二条 食用农产品批发市场开办者应当与经营者签订安全卫生质量责任书，以明确安全卫生质量的责任。
农贸市场开办者应当与销售摊点业主签订销售食用农产品质量安全责任协议，明确各自的质量安全责任。销售摊点业主应当建立食用农产品进货台账，索取产品质量合格证、检疫证等有关凭证。销售摊点业主对其销售的产品应当附具注明商品名称、摊位号、销售日期等内容的销售标志。
第二十三条 食用农产品批发市场、超市配送中心、农贸市场和大型食品加工企业应当配置安全卫生质量检测设施，配备专业检测人员，并建立相应的检测工作规程和管理制度。
其他食用农产品经营者可以自行进行产品检测，也可以委托有资质的质量检测机构进行产品检验检测。
发现不合格农产品的，食用农产品批发市场的开办者应当制止经营者出售和转移，并报告有关行政主管部门进行查处。经销者、超市配送中心、食品加工企业等经营者应当停止销售。
第二十四条 家畜屠宰场应当按照确定的定点规划设置，并符合相关国家标准、专业技术规范；大中型家畜屠宰场还应当通过有关专业质量体系认证。
家畜屠宰场的定点规划由市商品流通行政主管部门会同农林、环保、工商等部门制订，报市人民政府批准后实施。
定点屠宰场应当按照有关法律、法规和规章的规定，进行家畜屠宰检疫和肉品品质检验。
第二十五条 畜禽批发交易应当在符合条件的食用农产品批发市场中进行。
畜禽进入批发市场交易前，经驻市场的动物防疫监督机构查验检疫合格证明后，方可允许进场交易。
畜禽零售经销者（农民自产自销的除外）应当从依法设立的批发市场（包括定点屠宰场）购入畜禽。
第二十六条 畜禽及其产品进入本市的，应当按照国家规定随车携带产地有关部门出具的检疫合格证明，并在指定的市境道口运入，接受防疫监督。
动物防疫监督机构应当采取有效措施，加强对进入本市的畜禽及其产品的监督检查。
第二十七条 有关监督管理部门应当针对食用农产品市场中安全卫生质量方面存在的突发性问题，及时通过各种渠道予以公布，提示消费者采取相应的识别措施。对监督检查中发现的不合格产品，应当向社会公布其品名、品牌、生产单位等情况。
鼓励行业协会向社会推荐无公害农产品、绿色食品和有机食品。
第二十八条 有关行政管理部门应当完善食用农产品安全卫生的监督检测机制，加强对食用农产品生产、加工和销售的执法监督。
第二十九条 禁止销售剧毒、高毒、高残留农药和盐酸克仑特罗（俗称瘦肉精）、五氯酚钠等国家和地方明令禁止的农业投入品及其相关产品，依法取缔不符合国家强制性标准的其他食用农产品在市场流通。
第四章 罚则
第三十条 食用农产品生产基地在生产活动中未按照规定建立质量记录档案或者伪造质量记录档案，致使无法追溯农药、肥料、兽（渔）药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的使用情况的，由农林部门责令限期改正；逾期仍不改正的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
第三十一条 在食用农产品生产活动中，使用和销售甲胺磷、盐酸克仑特罗（俗称瘦肉精）、五氯酚钠等国家和地方禁止使用的药物的，由农林行政主管部门处以3万元以下罚款。
在食用农产品生产活动中，使用宾馆、饭店和公共食堂等单位食用废弃物作为饲料的，由农林行政主管部门处以1万元以下罚款。
第三十二条 食用农产品批发市场、超市配送中心、农贸市场和大型食品加工企业未配置安全卫生质量检测设施、专业检测人员，或者未建立相应的检测工作规程和管理制度的，由食品卫生行政管理部门或者工商部门责令改正；拒不改正的，可处以1万元以上3万元以下的罚款。
第三十三条 未在食用农产品批发市场中进行畜禽产品批发交易的，由工商行政管理部门责令改正，并可处以3万元以下的罚款。
第三十四条 畜禽产品零售经销者（农民自产自销的除外）未在批发市场购入家畜产品的，由工商行政管理部门处以5000元以下的罚款。
第三十五条 未在指定的市境道口运入的，由动物防疫监督机构对运输活动中的承运人处以1万元以下的罚款。
第三十六条 食用农产品生产和经营者违反本办法规定，生产、加工、销售的畜禽、蔬菜、豆制品、水产品、瓜果等食用农产品中重金属、农药残留等有毒有害物质超标的，由农林、食品卫生等行政主管部门进行无害化处理；并可处以1000元以上20000元以下的罚款。
第三十七条 对违反本办法的其他行为，由农林、食品卫生、工商、质量技术监督、商品流通、环保、出入境检验检疫等部门依据相应的法律、法规、规章进行处罚。
第三十八条 农林、食品卫生、工商、质量技术监督、商品流通、环保和出入境检验检疫部门的工作人员不履行法定职责，侵害食品生产经营者的合法权益，造成不良后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五章 附则
第三十九条 本办法所称的食用农产品，是指种植、养殖、采集、捕捞而形成的，可供人类食用的产品，包括粮油、蔬菜、豆制品、瓜果、食用菌、茶叶、牛奶、畜禽及其产品和水生动植物及其制品等。
本办法所称食用农产品生产基地是指无公害农产品生产基地、绿色食品生产基地和有机食品生产基地。
第四十条 本办法自2004年6月1日起施行。
