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最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部关于依法加强对管制剥夺政治权利缓刑假释和暂予监外执行罪犯监督考察工作的通知
1989年8月30日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部


各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民
检察院、公安厅（局）、司法厅（局）：
对于在监外执行刑事判决、裁定的管制、剥夺政治权利、缓刑、假释和暂予监外执行（含保外就医）的犯罪分子（以下统称监外罪犯），依照法律规定，加强监督考察工作，是综合治理社会治安，预防、减少监外罪犯重新犯罪的重要措施。近年来，这项工作取得了一定成效。但是仍存在不少亟待解决的问题，突出表现在交接脱节、法律文书不全、监督考察措施不力、管理失控等方面，致使一些监外罪犯逍遥法外，甚至继续危害社会。为此，特重申和补充规定如下：
（一）担负对监外罪犯执行刑事判决、裁定的机关，是县（市）公安局、城市公安分局以及相当于这一级的公安机关。
（二）人民检察院对于监外罪犯的刑事判决、裁定是否得到依法执行和执行活动是否合法，实行监督；如果发现有违法的情况，应当通知有关机关纠正。
（三）审判或批准机关交付执行的监外罪犯的法律文书、手续，必须合法、完备。
1．人民法院对构成犯罪的刑事被告人，判处管制、单独判处剥夺政治权利或判处拘役、三年以下有期徒刑宣告缓刑后，应将生效的判决（裁定）书副本和执行通知书，一并及时送达执行地的县级公安机关和人民检察院。
2．人民法院对在押的服刑罪犯裁定假释后，应将裁定书副本四份送达提请假释的劳动改造机关或公安机关；然后由押犯所在的劳动改造机关或公安机关看守所，在办理释放手续的同时，将原判法律文书（或抄件、复印件）、执行通知书（或抄件、复印件）、假释裁定书副本和犯人出监（所）鉴定表，一并及时送交执行地的县级公安机关和人民检察院。
3．人民法院对未被羁押的刑事被告人，判处无期徒刑、有期徒刑或拘役的同时，决定暂予监外执行的，应在执行通知书上注明“暂予监外执行”，连同生效的判决（裁定）书副本、结案登记表，一并及时送达执行地的县级公安机关和人民检察院。暂予监外执行的条件消失后，判处无期徒刑和判处有期徒刑余刑一年以上的，由公安机关将罪犯交付劳动改造机关收监执行；判处有期徒刑余刑不足一年的，交公安机关看守所执行。
4．省（自治区、直辖市）劳改局或县级以上公安机关对在押的服刑罪犯，批准暂予监外执行后，应将审批表副本三份送达报请暂予监外执行的劳动改造机关或公安机关看守所；然后由押犯单位在办理出监（所）手续的同时，将原判法律文书（或抄件、复印件）、执行通知书（或抄件、复印件）、审批表副本和犯人出监（所）鉴定表，一并及时送交执行地的县级公安机关和人民检察院。
5．劳动改造机关或公安机关看守所对刑满释放后仍需执行附加剥夺政治权利的罪犯，在办理释放手续的同时，应将原判法律文书（或抄件、复印件）和犯人出监（所）鉴定表，一并及时送交执行地的县级公安机关和人民检察院。
执行地的县级公安机关和人民检察院发现法律文书、手续不全或罪犯不符合在监外执行的法定条件等问题，应向审判或批准机关提出纠正意见，审判或批准机关应予复议。
（四）执行地的县级公安机关，应把监外罪犯列为重点人口依法进行管理，防止漏管和失控。
在工作中，县级公安机关可以指定监外罪犯居住地的公安派出所、驻乡人民警察或者交罪犯所在单位、基层组织，作为具体负责监督考察的执行单位。
要依靠群众对监外罪犯逐个建立监督考察小组，切实落实监督考察措施，并严格按照《刑法》、《刑事诉讼法》和公安部印发的《公安机关办理刑事案件程序规定》（1987年）、《重点人口管理工作规定》（1985年）、《关于管制、拘役、缓刑、假释、监外执行、监视居住的具体执行办法》（1979年）的有关规定，对监外罪犯进行经常性的监督考察。
（五）监外罪犯在被监督考察期间，并未消除罪犯身份。在此期间，应限制其活动范围并界定其所在地域，明确宣布：
1．被管制、假释和暂予监外执行的罪犯，不允许离开所在地域外出经商：被剥夺政治权利和宣告缓刑的罪犯，如外出经商，需事先经县级公安机关允许。
被管制、缓刑、假释和暂予监外执行的罪犯，未经执行机关或执行单位批准，不得组织、发动和参加公民组织的集会、游行、示威活动。
2．监外罪犯确因医病、探亲等特殊情况需要离开所在地域或本县、市以外地方的，必须经过县级公安机关批准；离开居住地到本县、市内其他地方的，由具体负责监督考察的执行单位批准。
经过批准外出的监外罪犯，其被许可外出的期间，应计入执行期，但超过许可的时间不计入执行期；对于未经批准而擅自离开所在地域的监外罪犯，其外出期间，不得计入执行期。扣除的执行期，由县级公安机关在其法律文书上注明，并加盖公章，通知本人。
（六）执行地的县级公安机关对于监外罪犯被扣除刑期，或出现迁居、死亡、暂予监外执行条件消失（包括表现不好应予收监执行）的变动情况，应书面（格式附后）通知同级人民检察院和原审判或批准机关。
（七）为了加强对监外罪犯的依法监督考察工作，县级公安、检察、法院、司法行政部门，应各司其职，各负其责，密切配合，相互协作。为了及时发现和解决在监外执行刑事判决、裁定中的问题，各地应根据具体情况，每年组织一至两次联合检查。检查结果应以书面形式逐级上报。
（八）各地公安、检察、法院和司法行政部门要结合目前清查反革命暴乱分子，对监外罪犯进行一次全面清理、整顿，对有重新违法犯罪活动的要坚决依法严惩。在清理、整顿中要注意了解执行情况、存在的问题并提出今后加强这项工作的做法，要求写出有分析、有数据和典型案例的报告，于年底前分别报各主管部门并抄送有关部门。


山东省人大常委会


山东省法律援助条例

2007年7月27日山东省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过

　　第一条 为了促进和规范法律援助工作，保障经济困难的公民获得必要的法律服务，根据国务院
《法律援助条例》，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条 符合国务院《法律援助条例》和本条例规定的公民可以免费获得法律咨询、代理、刑事
辩护等法律服务。
　　第三条 法律援助是政府的责任。县级以上人民政府应当将法律援助经费列入本级财政预算，根
据本地经济发展状况，逐步增加财政投入，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。
省人民政府财政部门应当设立法律援助专项经费，对贫困地区予以补助，保证法律援助工作在不同
地区的协调发展。
县级以上人民政府司法行政部门应当建立资金筹措的社会化、经常化机制，充分利用社会财力支持
法律援助事业。
鼓励社会对法律援助工作提供捐助。
法律援助经费应当专款专用，接受财政、审计部门的监督。
　　第四条 县级以上人民政府司法行政部门监督管理本行政区域内的法律援助工作。
　　第五条 省、设区的市、县（市、区）人民政府司法行政部门应当依法确定法律援助机构并向社
会公布。
　　法律援助机构负责受理、审查法律援助申请，指派或者安排法律援助人员办理法律援助事项。
　　第六条 律师事务所、基层法律服务所及执业律师、基层法律服务工作者应当履行法律援助义务
，承办法律援助案件，并接受法律援助机构的指导和监督。
　　工会、共青团、妇联、残联等社会团体应当利用自身资源为经济困难的公民提供法律咨询，帮
助其向法律援助机构提出援助申请。
　　鼓励和支持企业事业单位和法律援助志愿者为经济困难的公民提供法律援助。
　　第七条 法律援助人员凭法律援助机构的证明利用档案资料，除涉及国家秘密等依法不得公开的
档案资料外，国家机关、事业单位、社会团体和相关组织应当配合，对档案资料查询费、咨询服务
费、调阅档案资料保护费、证明费予以免收；对原件复印、缩微胶片复印、翻拍、扫描等相关材料
复制费给予减收或者免收，减收的所收费用不得超出原材料成本费。
　　第八条 除国务院《法律援助条例》第二章规定的法律援助范围外，公民因经济困难没有委托代
理人的，还可以就下列事项申请法律援助：
　　（一）因工伤、交通、医疗事故或者其他人身伤害事故受到人身损害要求赔偿或者补偿的；
　　（二）因劳动合同关系使权益受到损害要求赔偿或者补偿的；
　　（三）因遭受家庭暴力、虐待、遗弃受到损害要求赔偿或者补偿的；
　　（四）因征地、拆迁使权益受到损害要求赔偿或者补偿的；
　　（五）因假劣种子、农药、化肥以及环境污染使权益受到损害要求赔偿或者补偿的；
　　（六）法律、法规规定的其他事项。
　　第九条 公民经济困难标准执行当地人民政府规定的最低生活保障标准。当地人民政府可以根据
本地经济状况适当扩大受援人范围。
　　第十条 公民因见义勇为行为导致民事权益受到损害申请法律援助的，法律援助机构无需审查其
经济状况，优先提供法律援助。
　　见义勇为行为的认定，按照国家和省有关规定执行。
　　第十一条 公民因重大疾病、自然灾害或者其他不可抗力无力支付法律服务费用的，可以申请法
律援助，法律援助机构应当受理。
　　第十二条 对本条例规定的事项，除国家另有规定外，由申请人向其争议处理机关所在地或者事
由发生地的法律援助机构提出申请。申请法律援助的案件属于市级审理机关管辖的，应当向设区的
市法律援助机构提出申请。
　　设区的市法律援助机构受理的法律援助案件，可以委托县（市、区）法律援助机构办理；县（
市、区）法律援助机构受理的法律援助案件有特殊原因的，也可以移送设区的市法律援助机构办理
。
　　第十三条 对于法律援助申请，两个以上法律援助机构都有权受理的，申请人可以向其中一个法
律援助机构提出申请。申请人向两个以上法律援助机构提出法律援助申请的，由最初收到申请的法
律援助机构受理。
　　法律援助机构之间就受理申请发生争议时，由共同的上一级司法行政部门决定。
　　第十四条 律师、基层法律服务工作者在执业中发现当事人符合法律援助条件的，应当告知或者
协助其申请法律援助。
　　第十五条 法律援助机构对申请人提出的法律援助申请，应当根据下列情况分别作出处理：
　　（一）申请人按照规定提交申请材料，并且请求事项属于法律援助范围的，法律援助机构应当
接受申请材料，并向申请人出具接收清单；
　　（二）申请材料存在错误，可以当场更正的，应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者
不符合法定形式的，一次告知申请人需要补正的全部内容，或者要求申请人作出必要的说明；
　　（三）申请人的请求不属于本法律援助机构受理的，应当告知并帮助申请人向有关法律援助机
构申请；
　　（四）认为申请人提交的证件、证明材料需要查证的，由法律援助机构向有关机关、单位查证
。
　　第十六条 法律援助机构受理申请后，应当按照法律援助的条件进行审查，并在五个工作日内作
出是否给予法律援助的书面决定。法律援助机构作出不予提供法律援助决定的，应当说明理由。
　　第十七条 申请人对法律援助机构不予援助的决定有异议的，可以自接到通知之日起三十日内向
主管该法律援助机构的司法行政部门提出。司法行政部门应当自收到异议之日起五个工作日内进行
审查，作出书面审查意见。
　　申请人对司法行政部门作出的书面审查意见不服的，可以自收到书面审查意见之日起六十日内
向上一级司法行政部门申请复核。
　　第十八条 在民事诉讼法律援助工作中，当事人以人民法院给予司法救助的决定为依据向法律援
助机构申请法律援助的，法律援助机构不再审查其是否符合经济困难标准，应当直接作出给予法律
援助的决定；当事人以法律援助机构给予法律援助的决定为依据向人民法院申请司法救助的，人民
法院不再审查其是否符合经济困难标准，应当直接作出给予司法救助的决定。
　　第十九条 法律援助机构受理法律援助案件后，应当及时指派法律服务机构。法律服务机构应当
及时指定法律服务人员为当事人提供法律援助。
　　第二十条 法律援助人员接受指派或者接受安排办理法律援助案件，应当向有关机关、单位提交
有关法律援助文书，并为受援人保守秘密。
　　法律援助人员无正当理由不得拒绝、拖延或者终止办理法律援助案件。
　　第二十一条 在办理法律援助案件过程中，异地调查取证、非诉讼调解、文书送达、申请执行等
有困难，需要异地法律援助机构予以协助的，异地法律援助机构应当予以协助。
　　第二十二条 在实施法律援助过程中，受援人有权了解为其提供法律援助事项的进展情况。有证
据证明法律援助人员不依法履行职责的，受援人可以向法律援助机构反映或者向司法行政部门投诉
。
　　受援人应当向法律援助机构、法律援助人员如实陈述案件事实，并协助法律援助人员调查取证
。
　　第二十三条 法律援助机构收到结案材料后，应当向接受指派或者接受安排的办案人员支付办案
补贴。
　　法律援助办案补贴的标准由省人民政府司法行政部门会同财政部门制定。设区的市人民政府司
法行政部门会同财政部门可以根据本地经济发展状况确定本市法律援助办案补贴的具体数额。
　　第二十四条 各级人民政府、司法行政部门应当对在法律援助工作中做出突出贡献的单位和个人
给予表彰、奖励。
　　第二十五条 以不正当手段获得不应享有的法律援助的，法律援助机构应当停止对其援助，并责
令其支付已实施法律援助过程中的全部费用。
　　第二十六条 法律援助人员应当严格按照相关办案规范办理法律援助案件，依法维护受援人的合
法权益。法律援助人员因过错给受援人造成损害的，应当依法承担责任。
　　第二十七条 法律援助机构、法律服务机构及法律援助人员违反法律援助规定的，由司法行政部
门依法追究责任。
　　第二十八条 本条例自2007年9月1日起施行。2000年12月22日山东省第九届人民代表大会常务委
员会第十八次会议通过的《山东省法律援助条例》同时废止。