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山东省东营市人民政府


关于印发东营市城市管理行政执法局(东营市城市管理行政执法总队)职能配置、内设机构和人员编制规定的通知

二OO三年五月十四日
东政办发〔2003〕25号
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
《东营市城市管理行政执法局（东营市城市管理行政执法总队）职能配置、内设机构和人员编制规定》经市政府批准，现予印发。
东营市城市管理行政执法局（东营市城市管理行政执法总队）职能配置、内设机构和人员编制规定
根据国务院法制办《关于在山东省东营市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》（国法函〔2002〕219号）和《山东省人民政府关于在山东省东营市开展城市管理相对集中行政处罚权试点工作的通知》（鲁政字〔2002〕336号），设立东营市城市管理行政执法局，为市政府主管城市管理综合执法的部门，加挂“东营市城市管理行政执法总队”的牌子。
一、主要职责
（一）贯彻执行国家、省有关城市管理综合执法工作的方针政策和法律、法规规章，研究拟定我市城市管理综合执法工作的规范性文件，并组织实施。
（二）制定全市城市管理综合执法工作的总体规划和年度工作计划，并组织实施。
（三）组织、指导全市城市管理行政执法队伍行使以下职权：
1市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
2城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
3城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
4市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
5环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染的行政处罚权，对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚权，对饮食服务业油烟污染的行政处罚权；
6工商管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
7公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权。
（四）组织查处城市管理中违反城市规划管理的违法案件和其他重大行政违法案件。
（五）组织相关部门参与城市管理集中执法活动。
（六）负责全市城市管理行政执法队伍的业务领导和统一指挥，任免区（开发区）分局（大队）局长（大队长）。
（七）负责全市城市管理行政执法队伍队容风纪、行政执法行为的督察工作和业务培训工作。指导全市城市管理行政执法队伍服装、装备工作。
（八）会同市公安局领导市城市管理治安办公室，并负责其日常工作的管理。
（九）负责受理城市管理综合执法中的投诉、行政复议和行政应诉工作。
（十）负责本局机关及直属机构的安全工作。
（十一）承办市委、市政府交办的其他事项。
二、内设机构
根据以上职责，市城市管理行政执法局（总队）设4个科室。
（一）办公室（挂组织人事科牌子）
协助局领导协调机关日常工作；负责文秘、信息、机要、保密、档案、政务督查、会议组织、后勤服务工作；负责本局机关及直属机构的组织、人事及劳资工作；负责全局财务管理，指导全市行政执法队伍装备建设；负责社会治安综合治理、计划生育、普法教育和安全工作。
（二）案件审理科
负责本局管辖的行政处罚案件立案审查；审核立案案件调查取证材料，提出行政处罚意见；负责行政执法业务统计工作；掌握城市管理行政执法动态，编辑业务工作简报；负责与相关部门的联系和协调，做好案件移交工作。
（三）法制科
负责全市城市管理行政执法工作的业务指导，起草城市管理行政执法工作的规范性文件，拟定有关业务管理规定，统一执法文书；负责行政处罚案件的听证、行政复议和行政应诉工作，办理错案责任追究事项；负责本系统执法队伍法制培训及法律常识的宣传普及工作。
（四）投诉科
受理对违反城市管理法律、法规、规章行为的举报，并组织查处；受理相对人不服行政处罚决定的投诉；办理人大代表建议、政协委员提案和信访事项；督办领导批转的案件；负责本系统行风建设工作。
三、人员编制
市城市管理行政执法局（总队）机关编制总额19名，其中行政编制17名，工勤人员编制2名；可配备局长（总队长）1名、副局长（副总队长）3名，科级领导职数5名。
四、直属机构
（一）督察大队
为市城市管理行政执法局（总队）的直属机构，正科级建制，事业编制9名。主要职责是：负责全市城市管理行政执法队伍履行职责、行使职权情况监督监察；对全市城市管理行政执法队伍文明执勤、依法行政和队容风纪进行现场纠察；查处城市管理中违反城市规划管理的违法案件和其他重大行政违法案件；制止非城市管理行政执法人员行使城市管理行政执法范围内的行政处罚权行为。可配备大队长1名、副大队长1名。
（二）规划监察大队
为市城市管理行政执法局（总队）的直属机构，正科级建制，事业编制35名。主要负责查处违反城市规划管理的违法行为。可配备大队长1名、副大队长2名。
五、其他事项
（一）已明确由市城市管理行政执法局（总队）行使的行政处罚权，原相关行政主管部门市建设委员会、规划局、环境保护局、工商行政管理局、公安局等部门不再行使;仍然行使的,其作出的行政处罚决定无效。
（二）相关行政主管部门在依法行使行政管理权的同时，应积极支持、配合市城市管理行政执法局（总队）依法履行职责，与城市管理行政执法有关的审批事项要同时抄送市城市管理行政执法局（总队）。
纪检、监察机构和人员编制按有关规定执行。
　



广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令
第143号

　　《深圳市行业协会暂行办法》已经市政府三届一五一次常务会议审议通过，现予发布，自2005年7月1日起施行。

市长 许宗衡
二○○五年六月二十一日



深圳市行业协会暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为规范行业协会的组织和行为，保护行业协会的合法权益，发挥行业协会在社会主义市场经济中的作用，根据国家法律、行政法规的基本原则，结合深圳市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行业协会，是指依法由同行业、相关行业的经济组织或相同、相关经济活动主体为主自愿组成的非营利性经济类社团法人。
　　前款所称行业协会包括符合本办法行业协会概念的商会、联合会等。
　　第三条 行业协会代表会员意愿，以维护会员合法权益，协调会员之间关系，为会员提供服务，维护公平竞争，沟通会员与政府联系，促进本市同行业的经济发展为宗旨。
　　第四条 行业协会应遵守法律、法规、规章和本办法规定，按照章程规定活动，不得损害社会公共利益和会员利益。
　　第五条 深圳市人民政府（以下简称市政府）成立专门工作机构，授权该机构（以下简称市政府行业协会指导监管部门）行使行业协会设立、变更审核及监督管理的职能（法律、法规另有规定的除外），并负责全市行业协会政策制定、发展规划、布局调整以及培育和服务。
　　市政府民政部门（以下简称市社团登记管理机关）依法行使行业协会的登记和监督管理的职能。
　　市政府相关职能部门在其职权范围内，应对相关行业协会依法行使职能，进行市场培育、指导和服务。
　　第六条 政府及其有关职能部门应制定相关配套扶持政策和措施，支持行业协会依法开展活动。
　　第七条 依照本办法设立的行业协会，应当在其行业协会名称前冠以“深圳市”字样。行业协会以其主要办事机构所在地为住所。
　　第八条 行业协会的设立、变更、注销登记，由市社团登记管理机关向社会公告。

第二章 行业协会的设立

　　第九条 行业协会设立应当具有一定行业代表性。
　　行业协会在本市范围内原则上实行一业一会，行业协会主要按照国家行业或者产品分类标准设立，也可以按照经营方式、经营环节或者服务功能设立。
　　市政府行业协会指导监管部门应会同市政府有关职能部门，在国家行业或者产品分类标准的基础上，结合本市实际，另行制定行业的具体界定标准和行业协会设立指引。
　　第十条 本市的经济组织依法登记取得营业执照，连续营业满二年或者公民个人依法取得国家认可的同类执业资格，数量在30个以上的，可以作为发起人发起设立行业协会。
　　第十一条 申请设立行业协会，发起人应向市政府行业协会指导监管部门提交有关法律、法规及规章规定的文件和资料。市政府行业协会指导监管部门应从接到申请材料之日起20个工作日，以书面形式出具审查意见，同意设立的，发起人持批准文件和相关材料向市社团登记管理机关申请筹备、成立登记。
　　在申请成立登记之前，发起人应召开筹备成立大会，通过行业协会章程、推选行业协会主要领导成员、确定办公场地、筹集注册资金等，然后到市社团登记管理机关申请成立登记。
　　市社团登记管理机关对符合条件的成立登记申请，应在接到申请材料之日起20个工作日予以登记，发给批准登记证书，并同时抄送市政府行业协会指导监管部门。行业协会即可刻制公章、开立账户、对外开展活动。
　　行业协会在获批准登记证书之日起6个月内，应当召开第一次会员大会或会员代表大会，正式通过行业协会章程，选举会长、副会长、理事等。
　　第十二条 行业协会的设立应当依法制定行业协会章程。行业协会章程应当载明下列事项：行业协会名称、地址、宗旨、职能、会员资格、入会退会手续、会员权利与义务、组织机构及其职权、行业协会负责人的产生办法与任期及职权范围、会费交纳办法、经费管理制度、章程的修改和终止程序以及需要规定的其他事项。
　　行业协会章程经全体会员过半数通过方能生效。

第三章 会 员

　　第十三条 同一行业、相关行业内的经济组织或相同、相关经济活动主体，依法成立并领取营业执照，承认本行业协会章程并缴纳会费，经申请批准均可成为该行业协会团体会员。兼营两种以上行业的，可以分别加入各行业协会。
　　行业协会可以吸收自然人为个人会员。
　　第十四条 行业协会会员享有下列权利：
　　（一）出席会员大会，参加行业协会举行的各种活动；
　　（二）优先享用行业协会提供的各种服务；
　　（三）参与行业协会管理；
　　（四）有选举权和被选举权；
　　（五）有表决权；
　　（六）有监督权；
　　（七）有退会的自由；
　　（八）行业协会章程规定的其他权利。
　　每一会员有一票表决权，但行业协会章程对团体会员和个人会员的表决权另有规定的除外。会员通过会员代表人行使上述权利时，会员代表人应向行业协会提交证明其为代表的书面文件。
　　第十五条 行业协会会员必须履行下列义务：
　　（一）遵守法律、法规、规章、行业协会章程及行规行约；
　　（二）执行行业协会决议；
　　（三）完成行业协会布置的工作和提交统计资料；
　　（四）按期交纳会费；
　　（五）行业协会章程规定的其他义务。

第四章 组织机构

　　第十六条 行业协会实行会员制，由会员组成会员大会或会员代表大会。会员大会或会员代表大会为行业协会的最高权力机构。
　　第十七条 会员数量在100个以上的行业协会，可设会员代表大会。会员代表大会依照行业协会章程规定成立，行使会员大会的职权。会员代表由会员选举产生。
　　第十八条 会员大会依章程规定召开。理事会认为有必要或经五分之一以上的会员请求，可召集临时会员大会。
　　第十九条 会员大会或会员代表大会须全体会员或全体会员代表过半数出席方能举行。
　　会员大会或会员代表大会的决议，必须经出席会员大会或会员代表大会二分之一以上会员或会员代表赞成方能生效。
　　对下列事项作出决议，必须经出席会员大会或会员代表大会三分之二以上会员通过：
　　（一）审议理事会年度工作报告和行业协会年度财务报告；
　　（二）行业协会章程重要内容的修改；
　　（三）会员的除名；
　　（四）会长、副会长、理事、监事的选举、罢免；
　　（五）行业协会的解散与清算。
　　第二十条 行业协会设理事会。理事会为会员大会或会员代表大会的常设机构。理事会成员不宜超过全体会员数额的40%。理事会依照会员大会或会员代表大会的决议和行业协会章程履行职责。
　　理事会理事应当采用不记名投票方式实行差额选举。鼓励行业协会对会长、副会长、常务理事的产生采取公开辩论、差额选举的方式。
　　第二十一条 理事人数在50人以上的行业协会，可从理事中选举常务理事组成常务理事会。
　　常务理事会行使行业协会章程规定的职权。
　　第二十二条 理事会、常务理事会决议应由二分之一以上理事、常务理事通过。
　　每一理事、常务理事享有一票表决权。
　　第二十三条 会员大会或会员代表大会、理事会会议每年至少召开一次，常务理事会会议每年至少召开两次。依行业协会章程规定可召集临时理事会、常务理事会会议。理事会由会长、副会长、理事组成。常务理事会由会长、副会长、常务理事组成。
　　会长、副会长、常务理事、理事的任期由行业协会章程规定，但每届任期不得超过3年；任期届满，可连选连任，但行业协会法定代表人连任不得超过两届，其他职位连任原则上不得超过三届。其他职位连任确需超过三届的，应经理事会（或常务理事会）审议通过，经全体会员三分之二以上表决同意后方能连任，并报市政府行业协会指导监管部门、市社团登记管理机关备案。
　　理事会、常务理事会会议由会长主持。会长因故不能出席会议时，由会长授权的或理事会或常务理事会会议推举的副会长主持。
　　第二十四条 行业协会设会长1人，并可设常务副会长1人，其余副会长人数不得超过理事人数的20%，具体由行业协会章程规定。
　　会长不得兼任秘书长。
　　会长、副会长由理事会在理事中提名，经会员大会或会员代表大会选举产生。
　　会长、副会长的罢免应经三分之一以上理事提议，报会员大会或会员代表大会出席会议会员三分之二以上表决通过。
　　第二十五条 除行业协会章程另有规定外，会长是行业协会的法定代表人。但有以下情形之一的，不得选举为法定代表人：
　　（一）有不良信用记录的；
　　（二）在党政机关和事业单位现任公职的；
　　（三）受过刑事处罚的，过失犯罪的除外；
　　（四）选举时年龄68周岁以上的。
　　第二十六条 行业协会应设监事，也可设监事会。监事人数由行业协会章程规定。监事由理事会或常务理事会审议提名、会员大会或会员代表大会选举产生，负责监督行业协会的业务活动及财务管理，并向会员大会或会员代表大会报告工作。
　　监事应列席理事会或常务理事会会议。行业协会法定代表人、秘书长和行业协会财务主管人员变更时，由监事主持财务审计，并向会员大会或会员代表大会提交审计报告，并可直接向市政府行业协会指导监管部门和市社团登记管理机关报告。
　　行业协会理事会成员、秘书长、财务主管人员不得兼任监事。
　　第二十七条 行业协会设秘书处，为行业协会常设办事机构。
　　行业协会设秘书长，负责处理行业协会秘书处日常工作。
　　秘书长实行聘任制。秘书长的产生和解除须经会长或四分之一理事的提议，由理事会或常务理事会表决通过。秘书长列席理事会或常务理事会。
　　第二十八条 行业协会工作人员应逐步实行职业化，面向社会公开招聘，实行公平竞争，择优录用的原则。
　　行业协会应按劳动法规定与工作人员订立劳动合同。
　　行业协会工作人员须按照有关法规规定参加基本养老保险、工伤保险和地方补充养老保险。
　　第二十九条 行业协会根据需要可设立专业委员会或分支机构，依照国家有关规定的程序设立和开展活动。
　　第三十条 行业协会的机构、人事、财务和资产应当与党政机关和事业单位分开。
　　党政机关和事业单位工作人员不得兼任行业协会的职务，党政机关和事业单位的工作机构不得与行业协会的办事机构合署办公。
　　行业协会的现有财产应依法予以界定。属于国有资产的由政府有关部门依法与行业协会签订有关合同予以处理。

第五章 职能及行为规则

　　第三十一条 行业协会可以行使下列职能：
　　（一）制定并组织实施本行业的行规行约，建立行业自律机制；
　　（二）拓展市场，发布市场信息，推荐行业产品或者服务，开展行业培训，提供咨询服务；
　　（三）向有关国家机关反映涉及行业利益的事项，提出经济政策和立法等方面的意见和建议；
　　（四）代表行业内相关经济组织提出反倾销、反补贴调查或者采取保障措施的申请，参与反倾销应诉活动；
　　（五）协调会员与政府之间、会员之间、会员与非会员之间、会员与消费者之间涉及经营活动的争议，以及本行业协会与其他行业协会或者经济组织的相关事宜；
　　（六）对违反行业协会章程或者行规行约、行业整体利益的会员，采取相应的行业自律措施；
　　（七）参与制订业界技术标准、业界规划，根据国家有关规定进行资格、资质认定，出具公信证明，发布产业损害预警，组织推进行业标准的实施；
　　（八）组织会员参加国内国际经济技术交流，推广先进技术和管理经验，建设为业界服务的公共服务平台；
　　（九）法律、法规授权或者政府部门委托以及章程规定的其他职能。
　　第三十二条 政府部门委托行业协会承担事项的，应当向受托行业协会支付相关费用。
　　第三十三条 市政府行业协会指导监管部门应建立综合评价考核体系，对行业协会进行分类指导、监督。
　　第三十四条 行业协会不得有下列行为：
　　（一）通过制定行业规则或者其他方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害消费者、非会员单位的合法权益或者社会公共利益；
　　（二）限制会员开展正当的经营活动或者参与其他社会活动；
　　（三）在会员之间实施歧视性待遇，或限制其他会员在行业协会中发挥作用；
　　（四）法律、法规禁止的其他行为。
　　第三十五条 行业协会会员对行业协会实施行业规则、行业自律措施或者其他决定有异议的，可以提请行业协会进行复核。
　　非会员单位、消费者因行业协会的有关措施损害其合法利益的，可以要求行业协会调整或者变更有关措施。

第六章 经费与财务管理

　　第三十六条 行业协会经费可按以下途径筹措：
　　（一）会员交纳的会费；
　　（二）从事市政府及其有关职能部门委托的事项而获得的拨款或资助；
　　（三）信息咨询、人才培训、技术讲座、编印资料、举办展览、举办服务项目等各种服务收入；
　　（四）其他合法收入。
　　第三十七条 会员交纳会费的标准，应经会员大会或会员代表大会审议通过。
　　行业协会会员退会或被除名时，不得要求行业协会退还己交纳的会费、资助或捐赠的财产。
　　第三十八条 行业协会的经费支出包括下列项目：
　　（一）开展业务活动、举办会议及日常办公费用；
　　（二）行业协会专职人员及聘请人员的工资和福利待遇；
　　（三）其他为会员利益及实现行业协会宗旨所需的正常开支。
　　行业协会的合法收入应用于行业协会章程规定的宗旨和业务范围内的活动，不得挪作他用，禁止任何形式的利润分配。
　　第三十九条 行业协会应有自己独立的财务和银行账户，并应遵守国家有关规定，建立健全严格的会计管理监督制度。
　　第四十条 行业协会的理事会或常务理事会应定期向会员大会或会员代表大会公布经费收支情况，并向市政府行业协会指导监管部门和市社团登记管理机关报告，接受监督检查。
　　行业协会更换法定代表人、秘书长及有关财务主管人员时，应对其进行财务审计。审计费用由被审计行业协会承担。

第七章 变更、解散与清算

　　第四十一条 行业协会的变更、解散按有关法律、行政法规、规章办理。
　　第四十二条 行业协会因下列事由解散：
　　（一）分立、合并等各种原因会员大会或会员代表大会作出解散决议；
　　（二）依法被撤销。
　　第四十三条 会员大会做出解散决议，应在30日内报市政府行业协会指导监管部门审查。
　　第四十四条 行业协会解散时，应成立清算组，并依法进行财产清算。
　　清算组成员由理事会或常务理事会选派；不能选派的，由市政府行业协会指导监管部门指定。
　　第四十五条 清算期间，行业协会不得开展新的业务活动。
　　第四十六条 清算费用从行业协会财产中优先支付。
　　第四十七条 清算完结后的剩余财产，由市政府行业协会指导监管部门监管。
　　新的相同类型的行业协会设立后，应将剩余财产归属新设立的行业协会。
　　第四十八条 行业协会清算完结后，应持市政府行业协会指导监管部门同意注销的文件到市社团登记管理机关办理注销登记。

第八章 法律责任

　　第四十九条 未经登记，擅自用行业协会名义进行活动的，由市社团登记管理机关予以取缔，没收非法所得；情节严重的，可并处非法所得五倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十条 行业协会有下列情形之一的，市政府行业协会指导监管部门可提请市社团登记管理机关撤销登记，市社团登记管理机关也可直接撤销登记：
　　（一）申请登记时弄虚作假骗取登记的；
　　（二）超过一年未按照协会章程规定召开会员（会员代表）大会或理事（常务理事）会议；
　　（三）连续两年年度检查不合格的；
　　（四）会员数量低于30个，且60日内仍未能达到要求的。
　　第五十一条 市社团登记管理机关发给批准登记证书6个月内，行业协会未能召开第一次会员大会或会员代表大会并通过有关决议的，市社团登记管理机关应撤销批准登记证书，解散该行业协会。
　　第五十二条 行业协会提供虚假或隐瞒重要事实的财务预决算报告的，由市政府行业协会指导监管部门提请市社团登记管理机关或由市社团登记管理机关直接对该行业协会及直接责任人员处以1000元至5000元罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十三条 行业协会违反本办法和其他有关规定，擅自向会员乱收费乱摊派的，由市政府行业协会指导监管部门责令改正，并没收非法所得。
　　第五十四条 市政府行业协会指导监管部门或市社团登记管理机关对不符合本办法规定设立行业协会的申请，予以审查同意或予以登记的，对直接责任人员，依法给予行政处分。
　　第五十五条 对符合法定条件的行业协会设立申请，市政府行业协会指导监管部门不予批准的或者市社团登记管理机关不予登记的，当事人可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第九章 附 则

　　第五十六条 本办法实施前设立的行业协会，自本办法施行之日起一年内依本办法和有关社团登记管理的法规、规章进行规范。
　　第五十七条 本办法所称“以上”、“以下”包括本数在内。
　　第五十八条 本办法自2005年7月1日起施行。